2005年7月22日濟(jì)南市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)

　　2005年9月29日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)名泉的保護(hù)，保持泉城特色，維護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)泉水補(bǔ)給區(qū)、出露區(qū)和名泉泉池、泉渠及其人文景觀的保護(hù)。

　　第三條 市名泉保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)名泉保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市園林管理局是本市名泉保護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)名泉保護(hù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，具體工作由市名泉保護(hù)管理辦公室負(fù)責(zé)。

　　有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的名泉保護(hù)管理工作。

　　城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好名泉保護(hù)工作。

　　第四條 市和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將名泉保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排名泉保護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法履行保泉職責(zé)。

　　第五條 名泉保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保泉與保源并舉，保泉與泉水綜合利用并重，保泉與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與弘揚(yáng)泉文化相結(jié)合的原則。

　　第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)名泉的義務(wù)。

　　市和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)在名泉保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 規(guī) 劃

　　第七條 市和有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)編制名泉保護(hù)規(guī)劃。名泉保護(hù)規(guī)劃分為全市名泉保護(hù)總體規(guī)劃和十大泉群的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。

　　第八條 市名泉保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市規(guī)劃行政主管部門編制全市名泉保護(hù)總體規(guī)劃和趵突泉泉群、珍珠泉泉群、黑虎泉泉群、五龍?zhí)度旱谋Ｗo(hù)詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。

　　章丘市、平陰縣、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市名泉保護(hù)總體規(guī)劃，分別組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的百脈泉泉群、洪范池泉群、白泉泉群、涌泉泉群、玉河泉泉群、袈裟泉泉群的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市名泉保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　編制名泉保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和群眾的意見(jiàn)，進(jìn)行多方面的比較、論證，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)編制。名泉保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本條例施行后一年內(nèi)公布實(shí)施。

　　第九條 全市名泉保護(hù)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：泉水補(bǔ)給區(qū)、泉水補(bǔ)給區(qū)內(nèi)的直接補(bǔ)給區(qū)、直接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)滲漏帶以及泉水出露區(qū)的保護(hù)范圍、基礎(chǔ)資料、現(xiàn)狀分析，泉水資源評(píng)價(jià)，名泉保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)措施。

　　第十條 編制名泉保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)名泉特征、水文地質(zhì)地貌和歷史沿革情況；

　　（二）保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，保持名泉原有風(fēng)貌；

　?。ㄈ┓乐刮廴竞推渌ΓS護(hù)良好的泉水生態(tài)環(huán)境；

　?。ㄋ模┌l(fā)揮泉水功能，科學(xué)合理利用泉水資源。

　　第十一條 名泉保護(hù)規(guī)劃公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，由原編制機(jī)關(guān)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更方案；原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布變更方案并組織聽(tīng)證。批準(zhǔn)變更的，按照本條例第八條第一款、第二款的規(guī)定向社會(huì)公布。

　　第十二條 城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象、旅游等規(guī)劃需與名泉保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第三章 管 理

　　第十三條 市名泉保護(hù)主管部門在統(tǒng)一管理中行使下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┱{(diào)查名泉分布情況，建立名泉檔案，組織設(shè)立名泉標(biāo)志；

　　（二）調(diào)度收集水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、氣象、供水、林業(yè)等與名泉保護(hù)有關(guān)的信息資料并進(jìn)行綜合分析，及時(shí)向市政府提出保泉建議；

　?。ㄈM訂保泉應(yīng)急預(yù)案；

　　（四）監(jiān)督、指導(dǎo)全市名泉保護(hù)的日常維護(hù)和管理工作，提供技術(shù)服務(wù)；

　?。ㄎ澹┦芾韺?duì)違反本條例行為的舉報(bào)。

　　第十四條 名泉泉池、泉渠及其人文景觀的日常維護(hù)管理按照下列分工負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬╋L(fēng)景名勝區(qū)、公園內(nèi)的名泉，由風(fēng)景名勝區(qū)或者公園的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

　?。ǘ﹩挝挥玫胤秶鷥?nèi)的名泉，由用地單位負(fù)責(zé)；

　?。ㄈ┚樱ù澹┟裼玫胤秶鷥?nèi)的名泉，由居（村）民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)；

　?。ㄋ模┢渌善渌诘目h（市、區(qū)）人民政府名泉保護(hù)管理部門確定的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。

　　有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府名泉保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)與前款規(guī)定的責(zé)任人分別簽訂名泉維護(hù)管理責(zé)任書，落實(shí)日常維護(hù)管理責(zé)任。

　　第十五條 在泉水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加快植樹造林，封山育林、育草，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，合理攔洪蓄水，保持地形地貌，不得擅自取直、壓實(shí)、墊高河道和溝谷，禁止建設(shè)污染水質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。

　　第十六條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在泉水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　在泉水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，除村民自建自住房屋以外的其他確需建設(shè)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同名泉保護(hù)管理部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　第十七條 在泉水直接補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙?jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的工程項(xiàng)目，其用地中硬化面積不得超過(guò)總建設(shè)用地面積的百分之三十。

　?。ǘ┰谑姓鬯芫W(wǎng)未覆蓋的區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，其排放的污水必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)建成的工程項(xiàng)目，其污水排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

　?。ㄈ┙箖A倒、堆放、填埋城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

　　第十八條 在泉水直接補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的重點(diǎn)滲漏帶，禁止下列行為：

　　（一）新建、擴(kuò)建、改建影響地表水滲漏的工程項(xiàng)目；

　　（二）開山、采石、挖砂、取土；

　?。ㄈ┢渌绊懙乇硭疂B漏和污染水質(zhì)的行為。

　　第十九條 在泉群的泉水出露區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的名泉及其毗鄰的名泉采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并于工程竣工前恢復(fù)名泉原貌。

　　第二十條 在趵突泉泉群、珍珠泉泉群、黑虎泉泉群、五龍?zhí)度?、百脈泉泉群、洪范池泉群的泉水出露區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，建設(shè)工程基礎(chǔ)施工限制采用箱形基礎(chǔ)；禁止建設(shè)有礙名泉風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物。

　　在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同名泉保護(hù)管理部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　第二十一條 在七十二名泉泉池周圍二十米以內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建任何與名泉保護(hù)無(wú)關(guān)的建（構(gòu)）筑物；泉池周圍五十米以內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建工程地基基礎(chǔ)深度超過(guò)二米的建（構(gòu)）筑物。

　　第二十二條 禁止填埋、占?jí)?、損毀名泉泉池、泉渠及其人文景觀。

　　禁止向泉池、泉渠內(nèi)排放污水和傾倒垃圾、污物。禁止在公共場(chǎng)所的泉池內(nèi)游泳、洗涮衣物。

　　第二十三條 在建設(shè)施工中發(fā)現(xiàn)新的泉水出露點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，不得損毀，并報(bào)告市名泉保護(hù)主管部門。

　　市名泉保護(hù)主管部門對(duì)新發(fā)現(xiàn)的泉水出露點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證鑒定。對(duì)確認(rèn)有觀賞、文化、科研、利用價(jià)值的，依法報(bào)市人民政府命名。

　　第二十四條 城市供水經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加快城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)使用公共供水，禁止開鑿新井。原有經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井由水行政主管部門責(zé)令自城市公共供水管網(wǎng)覆蓋之日起三個(gè)月內(nèi)封閉；本條例實(shí)施前在城市公共供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的范圍內(nèi)仍使用的，由水行政主管部門責(zé)令自本條例實(shí)施之日起三個(gè)月內(nèi)封閉。

　　第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水管理，推廣節(jié)約用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，加快分質(zhì)供水建設(shè)。在城市建設(shè)中，建設(shè)單位對(duì)需硬化的地面應(yīng)當(dāng)采取有利于雨洪滲入地下的措施；對(duì)因施工需大量疏干排水的，應(yīng)當(dāng)采取減少疏干排水的措施。

　　新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施、中水設(shè)施。

　　第二十六條 名泉保護(hù)管理專項(xiàng)資金的來(lái)源：

　　（一）財(cái)政部門安排的名泉保護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

　?。ǘ┥鐣?huì)捐助。名泉保護(hù)管理專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十七條 市和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立名泉保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　第二十八條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為，均有權(quán)向市名泉保護(hù)主管部門舉報(bào)。市名泉保護(hù)主管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)人。對(duì)屬于其他部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移送有關(guān)部門，并將移送處理情況書面告知舉報(bào)人。受移送的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)人和市名泉保護(hù)主管部門。

　　第二十九條 名泉保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)泉水補(bǔ)給區(qū)、出露區(qū)的保護(hù)狀況進(jìn)行巡查，對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查。巡查、跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。對(duì)屬于其他部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移送有關(guān)部門，受移送的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋名泉保護(hù)管理部門。

　　第三十條 名泉保護(hù)管理部門進(jìn)行檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)當(dāng)出具工作證和部門主要負(fù)責(zé)人簽署的檢查通知書。檢查通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查人員。檢查人員不得少于二人。

　　被檢查當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕和阻礙檢查。

　　第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行水資源保護(hù)、水土保持、森林資源保護(hù)、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、礦產(chǎn)資源、土地管理、城市綠化、節(jié)約用水和本條例等法律法規(guī)情況的監(jiān)察。對(duì)不依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　第三十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告名泉保護(hù)工作情況。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未進(jìn)行的，或者不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而予以批準(zhǔn)的；

　?。ǘ?duì)本條例禁止建設(shè)的工程項(xiàng)目或者可以建設(shè)但必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，擅自批準(zhǔn)規(guī)劃、施工許可的；

　　（三）未責(zé)令限期封井的；

　　（四）對(duì)舉報(bào)違反本條例的行為，未及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理的；

　?。ㄎ澹┢渌窗凑毡緱l例規(guī)定履行職責(zé)的。

　　第三十四條 有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予處罰：

　　（一）違反本條例第十九條規(guī)定，未采取保護(hù)措施或者保護(hù)措施不力，造成名泉泉池、泉渠或者人文景觀損毀的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

　?。ǘ┻`反本條例第十八條第一項(xiàng)、第二十一條規(guī)定，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止施工、限期拆除和恢復(fù)原狀，并處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下罰款。

　?。ㄈ┻`反本條例第二十二條規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，填埋、占?jí)?、損毀名泉泉池、泉渠及其人文景觀的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；向泉池、泉渠內(nèi)排放污水或者傾倒垃圾、污物的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款；在公共場(chǎng)所的泉池內(nèi)游泳、洗涮衣物的，責(zé)令停止違法行為，可以并處五十元以上一百元以下罰款。

　?。ㄋ模┻`反本條例第二十三條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)新的泉水出露點(diǎn)未向市名泉保護(hù)主管部門報(bào)告或者未采取保護(hù)措施，致使泉水出露點(diǎn)損毀的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十五條 違反本條例第十六條第二款、第二十條第二款、第十五條、第十七條、第二十四條、第十八條第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)規(guī)定，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；擅自取直、壓實(shí)、墊高河道和溝谷的；建設(shè)污染水質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的；排放污水的；傾倒、堆放、填埋城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的；建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；建設(shè)工程項(xiàng)目超過(guò)用地硬化面積的；開鑿新井或者逾期未封閉自備水井的；開山、采石、挖砂、取土或者其他影響地表水滲漏、污染水質(zhì)的行為的，分別由環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門、國(guó)土資源行政主管部門依法處罰。

　　第三十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

　?。ㄒ唬懊睘楦郊弧稘?jì)南市名泉名錄》所列的天然泉和根據(jù)本條例由市人民政府命名的天然泉。

　?。ǘ叭宋木坝^”包括名泉的銘碑、題記及有關(guān)建（構(gòu)）筑物。

　?。ㄈ叭a(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍”是指在名泉保護(hù)規(guī)劃中劃定的匯流、滲漏大氣降水具有直接、間接補(bǔ)充地下泉水功能的區(qū)域。

　?。ㄋ模叭雎秴^(qū)保護(hù)范圍”是指在名泉保護(hù)規(guī)劃中劃定的地下水自然涌出地表的區(qū)域。

　　第三十八條 本條例自公布之日起施行。1997年6月6日頒布實(shí)施的《濟(jì)南市名泉保護(hù)管理辦法》同時(shí)廢止。