各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　為深入貫徹實施行政許可法，進一步深化行政審批制度改革，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識，增強貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革的責(zé)任感和緊迫感。我市于2001、2003年進行了兩輪行政審批制度改革，將市級行政審批事項由804項減少和調(diào)整至目前的338項；積極探索了審批方式的改革和創(chuàng)新，建立了行政審批中心，實行集中公開辦公，提高了行政審批的透明度和辦事效率。但目前我市的行政審批制度還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一些可以減少的審批事項仍然存在，一些審批項目的審批條件不夠明確，審批環(huán)節(jié)過多，審批時限過長，審批的監(jiān)督制度還不夠健全等。這些問題的存在，不符合行政許可法的規(guī)定，與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)。對此，各級各部門要高度重視，從轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，改善投資環(huán)境的大局出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化措施，落實責(zé)任，深入貫徹實施行政許可法，進一步深化行政審批制度改革，切實解決好現(xiàn)行行政審批制度中存在的問題，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會超常規(guī)、跳躍式發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　二、遵循行政許可原則，促進政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，遵循公民自主優(yōu)先、市場調(diào)節(jié)優(yōu)先、社會自治優(yōu)先和事后監(jiān)管優(yōu)先的“四優(yōu)先”原則，充分發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。同時，將保護公共安全作為行政許可的首要功能，要求設(shè)定和實施行政許可，必須充分保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，做到不“錯位”、不“越位”、不“缺位”。要將經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會可以調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理；要強化公共產(chǎn)品的提供、公共事務(wù)特別是公共危機的管理、完善社會保障體系等方面的職能，重點解決市場機制解決不了也解決不好的問題。

　　三、抓好行政許可清理，規(guī)范行政許可行為。行政許可法從行政許可設(shè)定、實施主體、實施條件標(biāo)準(zhǔn)、實施程序以及法律責(zé)任、監(jiān)督制約等方面，對行政許可作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，可以有效解決目前存在的許可項目過多過濫、審批程序繁瑣、管理方式落后、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力等問題，為規(guī)范行政許可行為提供了法律依據(jù)。各級各部門要按照上級的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織好本地本部門行政許可項目、實施主體、許可收費和規(guī)范性文件的清理工作；要堅持行政許可法確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對不符合行政許可法規(guī)定條件、不符合審批制度改革方向、不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的事項，堅決予以取消，于今年7月1日前完成清理工作任務(wù)，并向社會公布清理結(jié)果。對保留的行政許可項目，要按照公開、公平、公正、高效的原則，進一步規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督，明確責(zé)任，全部納入規(guī)范化、制度化管理的軌道。各級行政機關(guān)要通過貫徹實施行政許可法，樹立用法律規(guī)范、約束行政權(quán)力的觀念，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法履行職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償；要學(xué)習(xí)運用法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會公眾自我規(guī)范，逐步由行政命令型管理轉(zhuǎn)變到規(guī)則導(dǎo)向型管理，樹立以人為本、親民服務(wù)的政府形象。

　　四、加強行政許可制度建設(shè)，大力推行政務(wù)公開。行政許可法確立了一系列實施行政許可的重要制度。各級各部門要結(jié)合工作實際，完善有關(guān)工作程序和文書，確保這些制度得到落實。要進一步完善行政許可公開制度，行政許可機關(guān)對每個許可項目的許可依據(jù)、申請條件、許可程序、辦理期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、許可結(jié)果以及申請許可需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，都要在辦公場所公示，并通過政府公報、政府網(wǎng)站、公開欄、電子觸摸屏以及便民手冊等形式予以公布，防止“暗箱操作”；要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法關(guān)于行政許可實施程序的規(guī)定，所有保留的行政許可項目，都要制定許可的申請、受理、審查、決定、告知等各個環(huán)節(jié)的程序，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時限等，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)和審批隨意性；要通過行政許可公開，帶動其他行政程序特別是重大決策程序的公開，大力推進政務(wù)公開。要完善公眾有序參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，明確決策機關(guān)的權(quán)限和程序，建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、社會聽證和決策責(zé)任制度等；要拓寬渠道，提高市民參與政府工作的程度，使行政行為更加透明。

　　五、完善行政許可監(jiān)督機制，加大責(zé)任追究力度。要認(rèn)真落實行政機關(guān)對被許可人行為的監(jiān)督責(zé)任，將行政許可的權(quán)力與行政機關(guān)的責(zé)任緊密結(jié)合起來，重點解決重事前許可、輕事后監(jiān)管，只許可、不監(jiān)管，不該許可的亂許可、該許可的又不許可等問題。對取消、下放的許可項目，要通過其他途徑加強管理，避免出現(xiàn)管理上的空檔；要積極探索事后管理、動態(tài)管理、間接管理的方式，將政府監(jiān)管與市場規(guī)律、社會自律、信用機制等有機結(jié)合起來，保護公民權(quán)益，維護社會秩序。建立健全對行政許可的監(jiān)督制度，強化對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，嚴(yán)格行政許可責(zé)任追究制度，對擅自設(shè)定行政許可或?qū)σ呀?jīng)取消的事項仍繼續(xù)許可或變相許可，超越職權(quán)許可或不按規(guī)定的許可條件、許可程序、許可時限進行許可，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重依法追究許可部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、具體許可人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。要實行首問責(zé)任制度，對不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的首問責(zé)任人，要依法予以嚴(yán)肅處理。要實行一次性告知制度，對材料不全或不符合法定形式的申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和要求。要大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，進一步加強對規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟的監(jiān)督作用，堅決糾正行政許可違法行為，依法保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　六、加強審批中心建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。建立行政審批中心，實行集中聯(lián)合辦理行政許可，是落實行政許可法關(guān)于集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理行政許可制度的具體體現(xiàn)，是改革行政審批制度的有效載體。各級要進一步加強行政審批中心建設(shè)，充分發(fā)揮項目辦理中心的作用，進一步提高行政許可效率。要優(yōu)化進駐中心的部門和項目，行政許可清理后保留的項目以及與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的程序性項目、備案項目、公益性服務(wù)項目，原則上都要進駐中心統(tǒng)一辦理，最大程度地提高審批中心的集中辦公程度。要強化和完善并聯(lián)審批制度，除繼續(xù)搞好基本建設(shè)項目立項、擴初設(shè)計審查和外商投資企業(yè)設(shè)立的并聯(lián)審批外，抓緊啟動企業(yè)設(shè)立與其前置事項的并聯(lián)審批，制訂完善相應(yīng)的程序和文書，建立長效辦事機制。要進一步改進審批方式，大力推進行政審批制度創(chuàng)新，重點抓好告知承諾、綠色通道等運行機制的運行落實，不斷擴大綠色通道的項目范圍。要加快年檢制度改革，實行統(tǒng)一集中聯(lián)合年檢和網(wǎng)上年檢、上門年檢等。要繼續(xù)抓好年檢事項的清理，沒有法律依據(jù)的年檢事項一律予以取消。在行政審批中心成立聯(lián)合年檢辦公室，將涉及兩個以上部門的年檢事項，全部納入審批中心，在統(tǒng)一時間實行集中聯(lián)合年檢。工商、外經(jīng)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等年檢項目較多的部門，要抓緊探索實行網(wǎng)上年檢、上門年檢、免檢等制度，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。

　　二○○四年四月十六日