中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青島市村級組織管理規(guī)定》等六項制度的通知

青辦發(fā)[2005]10號

頒布時間：2005-08-04 00:00:00.000　發(fā)文單位：山東省中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳

嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)及五市黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位：

　　《青島市村級組織管理規(guī)定》、《青島市村級干部管理規(guī)定》、《青島市村級事務(wù)公開辦法》、《青島市村級民主決策辦法》、《青島市村級民主監(jiān)督辦法》、《青島市村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理規(guī)定》六項制度已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。擴大基層民主，完善基層政權(quán)的民主制度，推進社會主義民主在農(nóng)村的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，關(guān)系農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定與長治久安，責(zé)任重大、意義深遠。全市各級各部門各有關(guān)單位要不斷探索新歷史條件下加強村級民主制度化建設(shè)的新路子、新辦法、新機制，認真總結(jié)基層調(diào)研和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，并結(jié)合實際加以推廣，推動村級民主制度化建設(shè)不斷向前發(fā)展。

　　中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2005年8月4日

　　青島市村級組織管理規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為進一步提高村級組織規(guī)范化管理水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)主義青年團章程》和《全國婦女聯(lián)合會章程》等有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所指村級組織包括村黨組織、村民委員會和村群團組織等。

　　第三條　本規(guī)定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)所轄建制村。

　　第二章　村黨組織的管理

　　第四條　村黨組織的性質(zhì)和地位。

　　村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村黨組織與村級其他組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會，支持和保障村民依法開展自治活動；領(lǐng)導(dǎo)群團組織，支持和保障其按照法律法規(guī)及各自章程開展活動。

　　第五條　村黨組織的設(shè)置與產(chǎn)生。

　?。ㄒ唬┐妩h組織的設(shè)置。本著有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，有利于密切黨同群眾的聯(lián)系，有利于加強黨員教育管理的原則，結(jié)合村實際情況確定。黨員人數(shù)超過100名的，可成立黨委；黨員人數(shù)50—100名的，可成立黨總支部；正式黨員人數(shù)3—50名的，可成立黨支部，正式黨員人數(shù)不足3人的，可與臨近村、企業(yè)等單位聯(lián)合建立黨組織。

　　（二）村黨組織成員職數(shù)。原則上，村黨委成員最多設(shè)7職，村黨總支成員最多設(shè)5職，村黨支部成員設(shè)3職。

　　（三）村黨組織委員會的產(chǎn)生。村黨組織委員會每屆任期三年，換屆時，必須實行“兩推一選”的方法。屆中調(diào)整村黨組織班子，一般應(yīng)當(dāng)實行“兩推一選”的方法，特殊情況可由上級黨組織直接任命黨組織負責(zé)人。有條件的村可在群眾推薦的基礎(chǔ)上由黨員直選村黨組織書記。

　　第六條　村黨組織職責(zé)。

　　1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會決議。

　　2、討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。

　　3、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會和共青團、婦代會等村級組織，支持和保障這些組織依照法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。

　　4、搞好自身建設(shè)，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。

　　5、加強對村干部和其他人員的教育管理和監(jiān)督。

　　6、搞好本村精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育等工作。

　　第七條　村黨組織民主管理制度。

　?。ㄒ唬h員大會制度。

　　1、決定村黨組織重大事項，須召開黨員大會民主討論決定。黨員大會研究決定問題，以全體黨員半數(shù)以上參加為有效，全體黨員半數(shù)以上同意為通過。

　　2、黨員大會每季度至少召開一次，會議由村黨組織書記主持，在組織召開黨員大會時，必須提前兩天將會議議題或內(nèi)容告知與會黨員。

　　（二）黨員議事制度。凡涉及村民利益需提交村民會議或村民代表會議進行表決的重大事項，必須提交黨員大會醞釀討論，經(jīng)黨員大會討論通過后，再按程序提交村民會議或村民代表會議表決。

　?。ㄈ┐妩h組織班子向黨員大會報告工作制度。村黨組織班子每半年向黨員大會報告一次工作，內(nèi)容包括村黨組織職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題、村務(wù)重大事項的工作進展和完成情況以及其他黨員應(yīng)當(dāng)知曉的事項。

　?。ㄋ模┟裰髟u議村黨組織班子成員制度。每年底由黨員對村黨組織班子成員進行評議。民主評議由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主持，村全體黨員參加。黨組織班子成員向全體黨員述職后，由黨員對其工作、思想、作風(fēng)進行評議。評議結(jié)果由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委向村黨組織班子和成員反饋，并由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行備案。

　　第八條　村黨組織印章管理制度。村黨組織建立印章使用的審批、登記、備案制度，印章由黨組織集體研究指定一名成員保管。一般情況下，印章使用的審批人與保管人不能同為一人，村黨組織書記不準直接保管印章。

　　第九條　村黨組織班子成員違反本章規(guī)定，不認真履行職責(zé)的，對其進行批評教育，并限期改正；給工作造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分。

　　第三章　村民委員會的管理

　　第十條　村民委員會的性質(zhì)和地位。村民委員會是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。

　　第十一條　村民委員會的設(shè)置與產(chǎn)生。

　?。ㄒ唬┐迕裎瘑T會的設(shè)置。村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口數(shù)量，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報區(qū)（市）人民政府批準。

　　（二）村民委員會成員職數(shù)。村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成，其具體職數(shù)由村民會議或村民代表會議根據(jù)實際情況討論決定。2000人以下的村，一般為3人；2000～4000人的，一般為5人；4000人以上的，一般不超過7人。村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額。

　?。ㄈ┐迕裎瘑T會的產(chǎn)生。村民委員會主任、副主任和委員由選民依法直接選舉產(chǎn)生。村民委員會每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時進行換屆選舉。特殊情況需要提前或者延期換屆選舉的，必須經(jīng)區(qū)（市）人民政府批準。

　　第十二條　村民委員會職責(zé)。

　　1、辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反映村民意見、要求和建議。

　　2、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展工作。

　　3、維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障村集體經(jīng)濟組織及村民合法權(quán)益。

　　4、依照法律規(guī)定，管理屬于村集體所有的土地和其他財產(chǎn)，合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　5、宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明活動。

　　第十三條　村民委員會民主管理制度。

　?。ㄒ唬┐迕裎瘑T會向村黨組織報告工作制度。村民委員會每月向村黨組織報告一次工作，內(nèi)容包括履行職責(zé)情況及有關(guān)工作落實、進展、完成情況，重大事項隨時報告。

　?。ǘ┐迕裎瘑T會向村民會議、村民代表會議報告工作制度。村民委員會每年向村民會議報告一次工作，年底向村民會議述職，每季度向村民代表會議報告一次工作，報告職責(zé)范圍內(nèi)的事項及村民會議或村民代表會議決議事項的貫徹落實情況，聽取村民會議和村民代表會議的意見。

　　（三）村民委員會任期目標(biāo)責(zé)任制。

　　村民委員會換屆選舉結(jié)束后，村民委員會根據(jù)實際情況，制定任期目標(biāo)，并向村民會議公開。向村民會議和村民代表會議報告工作時，應(yīng)當(dāng)就踐諾情況和目標(biāo)落實情況向村民會議或村民代表會議報告，接受村民和村民代表的監(jiān)督。

　　第十四條　村民委員會印章管理制度。建立印章使用的審批、登記、備案制度。村委會印章應(yīng)當(dāng)有專人保管，保管人由村黨組織、村委會提名，經(jīng)村民代表會議討論后決定。村民委員會主任不準直接保管印章。凡涉及貸款、“機動地”對外發(fā)包以及對外簽訂經(jīng)濟合同等重大問題需使用印章時，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)討論同意并按程序報批后，由村民委員會主任簽字方可使用。對違反印章管理規(guī)定的，視情給予批評教育，造成嚴重后果的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　第十五條　村民委員會成員違反本章規(guī)定，不認真履行職責(zé)的，對其進行批評教育，并限期改正；給工作造成重大損失的，應(yīng)依法予以罷免。

　　第四章　村群團組織的管理

　　第十六條　村群團組織的性質(zhì)和地位。

　?。ㄒ唬┐鍒F組織的性質(zhì)和地位。村團組織是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的先進青年群眾組織，是黨組織聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是中國共產(chǎn)主義青年團在農(nóng)村的基層組織，接受上級團組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　?。ǘ┐鍕D女組織的性質(zhì)和地位。村婦代會是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的婦女組織，是黨組織聯(lián)系農(nóng)村婦女的橋梁和紐帶，是婦女聯(lián)合會在農(nóng)村的基層組織，接受上級婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十七條　村群團組織的設(shè)置與產(chǎn)生。

　?。ㄒ唬┐迦簣F組織的設(shè)置。

　　1、村團組織的設(shè)置。根據(jù)中國共產(chǎn)主義青年團有關(guān)規(guī)定，凡有團員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)建立團的基層組織，其設(shè)置一般與村黨組織設(shè)置對應(yīng)。

　　2、村婦女組織的設(shè)置。村莊可根據(jù)工作需要，建立村婦代會、村婦聯(lián)或其他形式的婦女組織。

　?。ǘ┐迦簣F組織領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生。

　　1、村團組織領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生。村團組織委員會由團員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期3年，與本村黨組織委員會同步換屆。村團組織書記原則上由年輕的村黨組織和村民委員會（以下簡稱村“兩委”）成員擔(dān)任。

　　2、村婦女組織領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生。村婦女組織由村年滿18周歲的婦女民主選舉若干代表組成，代表人數(shù)根據(jù)建制村的規(guī)模和婦女人數(shù)而定。代表推選主任1人、副主任若干人，負責(zé)日常工作。每屆任期3年，與本村黨組織委員會同步換屆。

　?。ㄈ┐迦簣F組織的職責(zé)。

　　1、村團組織的職責(zé)。組織團員和青年認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的路線方針政策及科學(xué)文化知識；宣傳、執(zhí)行黨和團組織的指示和決議，充分發(fā)揮團員的模范作用，為三個文明建設(shè)作出貢獻；教育團員和青年繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制不良傾向，堅決向各種違法犯罪行為作斗爭；了解反映團員與青年的思想，維護他們的合法權(quán)益；教育和管理團員，健全團的組織生活，做好經(jīng)常性團員發(fā)展工作；發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年中的優(yōu)秀人才，推薦優(yōu)秀團員為黨員發(fā)展對象。

　　2、村婦女組織職責(zé)。宣傳、貫徹黨和政府在農(nóng)村的方針政策；組織農(nóng)村婦女參加各種活動，提高農(nóng)村婦女科技致富能力，幫助婦女增收致富；代表和維護農(nóng)村婦女兒童合法權(quán)益，代表婦女參與村務(wù)決策；宣傳、普及有關(guān)婦女兒童的法律法規(guī)，抵制封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)；配合有關(guān)部門打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為；宣傳優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式；協(xié)助黨組織做好培養(yǎng)、推薦婦女入黨積極分子和農(nóng)村后備女干部工作；建立婦女兒童活動陣地和科技示范基地，為農(nóng)村婦女提供有效服務(wù)。

　　第十八條　村群團組織民主管理制度。

　?。ㄒ唬┐迦簣F組織向村黨組織報告工作制度。村群團組織每月就職責(zé)范圍內(nèi)的事項及有關(guān)工作落實、進展和完成情況向村黨組織報告一次工作，接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。重大事項隨時報告。

　　（二）村團組織向團員大會報告工作制度。村團組織每年向團員大會報告一次工作，內(nèi)容包括職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題和各項工作的進展完成情況。

　?。ㄈ┐鍕D女組織向婦女大會報告工作制度。村婦女組織每年向婦女大會或婦女代表大會報告一次工作，內(nèi)容包括職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題和各項工作的進展完成情況。

　　（四）民主評議制度。每年底由團員和婦女分別對村群團組織負責(zé)人進行一次評議。民主評議由村黨組織主持，分別由村全體團員和婦女參加。村團組織、婦女組織負責(zé)人分別向全體團員、婦女述職，由團員、婦女分別對村團組織、婦女組織負責(zé)人的工作、思想、作風(fēng)進行評議。評議結(jié)果由村黨組織向群團組織負責(zé)人反饋，并與考核獎懲掛鉤。

　　第十九條　村群團組織負責(zé)人違反本章規(guī)定，不認真履行職責(zé)的，進行批評教育，并限期改正；拒不改正的，由村黨組織按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章　附　　則

　　第二十條　本規(guī)定由中共青島市委組織部、青島市民政局、青島市農(nóng)業(yè)委員會、共青團青島市委、青島市婦聯(lián)負責(zé)解釋。

　　第二十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　青島市村級干部管理規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為切實加強村級干部規(guī)范化管理，建立富有生機和活力的村級用人機制，保證黨在農(nóng)村基層各項工作的順利開展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱村級干部，主要指村黨組織書記、副書記、委員，村民委員會主任、副主任、委員。

　　第三條　本規(guī)定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)所轄建制村。

　　第二章　選舉任用

　　第四條　基本原則。

　?。ㄒ唬h管干部原則。

　?。ǘ┑虏偶?zhèn)?、任人唯賢原則。

　?。ㄈ┤罕姽J、注重實績原則。

　?。ㄋ模┕_、平等、競爭、擇優(yōu)原則。

　　（五）民主集中制原則。

　?。┮婪ㄟx舉原則。

　　第五條　主要標(biāo)準。

　?。ㄒ唬┱嗡刭|(zhì)高，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺實踐“三個代表”重要思想。

　　（二）工作能力強，懂經(jīng)營，善管理，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富。

　　（三）工作作風(fēng)正，求真務(wù)實，開拓進取，艱苦奮斗，真心實意為群眾服務(wù)。

　?。ㄋ模┤罕娡鸥撸瑸槿苏?，處事公道，廉潔自律。

　　第六條　基本條件。

　　（一）村干部任職年齡一般應(yīng)在55周歲以下，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬。其中村主要干部（指村黨組織書記、村民委員會主任，下同）新任職年齡一般應(yīng)在45周歲以下。

　　（二）村干部應(yīng)達到初中以上文化程度，其中新任職的村主要干部一般應(yīng)具備高中（中專）以上文化程度，并掌握1門以上農(nóng)村實用技術(shù)。

　?。ㄈ┐妩h組織、村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子中一般應(yīng)有女干部和35歲以下的年輕干部。

　　第七條　選拔渠道和范圍。村干部的選拔應(yīng)堅持依法公正、群眾公認的原則，采取內(nèi)選、外引、下派、公開選拔等多種方式，注重從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回村大中專畢業(yè)生中選拔。對確實沒有合適黨組織書記人選的，可從鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、企事業(yè)單位及其他村中選派，也可打破地域、身份、職業(yè)界限，在一定范圍內(nèi)公開選拔。

　　第八條　村黨組織班子成員選拔方式。

　?。ㄒ唬┐妩h組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，必須采取“兩推一選”的方法。一般按照以下程序進行：

　　1、宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)（街道）召開黨（工）委會議，研究制定“兩推一選”工作實施方案；召開村黨組織書記會議，部署安排村黨組織班子換屆選舉工作；召開村黨組織委員會、全體黨員大會和村民代表大會以及通過發(fā)公開信、廣播宣傳、村務(wù)公開欄公示等形式，宣傳實行“兩推一選”、公開選拔村黨組織班子成員的目的意義、指導(dǎo)思想、條件標(biāo)準和方法步驟。

　　2、公開報名和資格審查。公開報名采取黨員個人自薦形式進行，報名時間一般不少于7天。鎮(zhèn)（街道）成立資格審查小組，報名結(jié)束后，按照選拔條件標(biāo)準，嚴格資格審查。公開報名和資格審查情況及時向黨員和群眾公布。

　　3、民主推薦。由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委派人主持。通過村務(wù)公開欄向黨員、群眾介紹公開報名人選的有關(guān)情況以及全村黨員基本情況；黨員、群眾代表以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會候選人初步人選。民主推薦原則上戶代表不少于村民總戶數(shù)的80%.全體黨員、現(xiàn)任村民委員會委員、村民代表、鎮(zhèn)級以上人大代表和政協(xié)委員、民主聽證會成員、民主理財小組成員、村民議事會成員應(yīng)當(dāng)參加推薦。投票結(jié)束后，對黨員、群眾的推薦票分別統(tǒng)計，推薦結(jié)果上報鎮(zhèn)（街道）。黨委根據(jù)民主推薦情況確定新一屆村黨組織委員會初步人選。

　　4、組織考察。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委成立考察組，負責(zé)考察新一屆村黨組織委員會候選人初步人選。內(nèi)容包括政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作能力、現(xiàn)實表現(xiàn)和群眾基礎(chǔ)等。村“兩委”成員、人大代表和政協(xié)委員、村民小組長、民主聽證會成員、民主理財小組成員、村民議事會成員、離退職村干部，都應(yīng)列入談話范圍?？疾鞂ο蟛辉诒敬骞ぷ鞯?，應(yīng)到其工作單位進行考察。

　　5、確定候選人預(yù)備人選。考察結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)民主推薦、組織考察情況，按照德才兼?zhèn)?、好中選優(yōu)、“兩委”交叉兼職等原則，集體研究提出新一屆村黨組織委員會候選人預(yù)備人選。委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的20%.

　　6、選舉任用。上屆村黨組織委員會主持召開黨員大會進行選舉。不設(shè)委員會的黨組織選舉由上屆黨組織書記主持。有選舉權(quán)的到會人數(shù)達到或超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效。通過召開黨員大會，組織黨員醞釀討論候選人預(yù)備人選，確定新一屆村黨組織委員會候選人。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會。村黨組織書記由村黨組織委員會選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果報鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審批。村黨組織委員會產(chǎn)生后必須于兩日內(nèi)選舉村黨組織書記。

　?。ǘ弥姓{(diào)整村黨組織班子，一般應(yīng)實行“兩推一選”，特殊情況也可由鎮(zhèn)（街道）任命村黨組織書記、副書記。有條件的村可以在群眾推薦的基礎(chǔ)上由黨員公推直選村黨組織書記。

　?。ㄈ┻`背上述規(guī)定的，由區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）負責(zé)糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第九條　村民委員會班子成員選舉方式。村民委員會主任、副主任和委員由選民按照《青島市村民委員會換屆選舉實施細則》依法直接選舉產(chǎn)生。

　　第十條　村級干部編制化制度。

　　按照“交叉任職、精簡高效、職數(shù)匹配、效率兼顧”原則，因事設(shè)崗，以崗定編，按編用人，合理設(shè)置農(nóng)村干部職數(shù)。

　?。ㄒ唬┒ň幹?。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村莊規(guī)模、工作強度、經(jīng)濟狀況等因素，堅持交叉任職、減員增效原則，研究核定村干部編制。提倡村黨組織書記通過合法選舉兼任村民委員會主任；提倡村黨組織委員通過合法選舉擔(dān)任村民委員會委員。每個鎮(zhèn)的村黨組織書記和村民委員會主任“一人兼”比例原則上應(yīng)達到80%，村黨組織和村民委員會交叉任職比例原則上應(yīng)達到70%.因特殊需要擬增編、減編的村，村“兩委”必須提出書面申請，報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究批復(fù)。原則上，人口在2000人以下的村，村“兩委”成員一般不超過4人；2000—4000人的村一般不超過6人；4000人以上的村一般不超過8人。

　?。ǘ┒◢徫?。村莊按照鎮(zhèn)（街道）核定的編制，在召開“兩委”聯(lián)席會議、黨員會議、村民代表會議等廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊實際，研究確定崗位設(shè)置（含兼職）及崗位補貼的初步意見，并以書面形式提出請示，上報鎮(zhèn)（街道）審批。

　　（三）定職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定農(nóng)村干部崗位工作職責(zé)。村“兩委”按照農(nóng)村干部崗位工作職責(zé)和“一人多職、一人多崗”的要求，明確崗位職責(zé)。

　　（四）定人員。村“兩委”成員實行任期制，屆滿換屆。換屆結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一建立村級干部檔案。

　　第十一條　實行村“兩委”主要干部任職回避制度。村“兩委”主要干部任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系。有上述關(guān)系的一方不得在另一方擔(dān)任村黨組織書記、村民委員會主任期間擔(dān)任村黨組織委員、村級集體經(jīng)濟負責(zé)人、村會計、村文書。

　　第十二條　建立后備人才制度。

　?。ㄒ唬?shù)量和標(biāo)準。每個村至少應(yīng)有2名以上村級后備人才。后備人才主要標(biāo)準可參照現(xiàn)職村干部標(biāo)準，年齡一般應(yīng)在35周歲以下，文化程度應(yīng)在高中（中專）以上。

　?。ǘ┻x拔和管理。村級后備人才應(yīng)在全體黨員和廣大村民推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)村黨組織成員集體研究決定后，確定初步名單，向全體村民公示通過后，報鎮(zhèn)（街道）審定。鎮(zhèn)（街道）建立村級后備人才檔案，實行動態(tài)管理，每年考察，及時調(diào)整充實。

　　（三）培訓(xùn)和鍛煉。村級后備人才的教育培訓(xùn)應(yīng)納入村干部的教育培訓(xùn)總體計劃，定期舉辦村級后備人才培訓(xùn)班，或有計劃地選送后備人才到中高等院校進修深造。經(jīng)常給村級后備人才交任務(wù)、壓擔(dān)子，安排他們參與村莊管理工作。

　　（四）后備人才使用。村干部出現(xiàn)缺額時，原則上應(yīng)從優(yōu)秀村級后備人才中選拔。

　　第三章　教育培訓(xùn)

　　第十三條　教育培訓(xùn)原則。堅持理論聯(lián)系實際，分級負責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，做好村級干部培訓(xùn)工作。

　　第十四條　教育培訓(xùn)職責(zé)。區(qū)（市）負責(zé)培訓(xùn)村“兩委”主要干部；鎮(zhèn)（街道）負責(zé)培訓(xùn)村“兩委”委員；村黨組織負責(zé)組織村干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育。

　　第十五條　教育培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要，把政治理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)結(jié)合起來，把執(zhí)政能力建設(shè)與依法辦事結(jié)合起來，強化黨在農(nóng)村基層的各項政策法規(guī)、村級干部工作方式方法、農(nóng)業(yè)科技知識、法律法規(guī)等相關(guān)知識培訓(xùn)。

　　第十六條　教育培訓(xùn)方式。

　?。ㄒ唬徢芭嘤?xùn)。對新任村干部，堅持先培訓(xùn)后上崗。對新一屆村“兩委”班子成員的教育培訓(xùn)工作，應(yīng)在換屆選舉結(jié)束后3個月內(nèi)完成。特殊情況未參加崗前培訓(xùn)的，必須補課。崗前培訓(xùn)時間一般不少于3天。

　?。ǘ┒ㄆ谳営?xùn)。村干部每年輪訓(xùn)一次，每次輪訓(xùn)時間不少于3天。

　　（三）實踐鍛煉。有條件的地方可安排村級干部到鎮(zhèn)（街道）或區(qū)（市）屬部門掛職鍛煉。

　?。ㄋ模W(xué)歷培訓(xùn)。支持農(nóng)村干部參加學(xué)歷培訓(xùn)，或到大中專院校參加中長期學(xué)習(xí)。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第十七條　任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任制。

　?。ㄒ唬┤纹谀繕?biāo)和年度目標(biāo)確定。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）的工作安排，結(jié)合本村實際，圍繞發(fā)揮“兩委”作用，經(jīng)“兩委”聯(lián)席會議討論研究，提出任期目標(biāo)和年度目標(biāo)。任期目標(biāo)在改選換屆后提出，年度目標(biāo)在每年年初提出。任期目標(biāo)和年度目標(biāo)分別經(jīng)黨員大會和村民會議（或村民代表會議）討論通過后報鎮(zhèn)（街道）批準。

　?。ǘ┤纹谀繕?biāo)和年度目標(biāo)分解。任期目標(biāo)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準后，村“兩委”應(yīng)當(dāng)分解各自目標(biāo)，并分別確定個人工作目標(biāo)。

　　（三）任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任落實。村黨組織負責(zé)與村黨組織成員和村民委員會成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書。村“兩委”成員按照責(zé)任要求，抓好任期目標(biāo)和年度目標(biāo)的落實。

　?。ㄋ模┤纹谀繕?biāo)和年度目標(biāo)考核。村黨組織負責(zé)制定考核的方法、標(biāo)準，定期考核?？己说膬?nèi)容包括年度目標(biāo)和分解后的季度、月度目標(biāo)，及日常性、臨時性工作任務(wù)的落實情況。檢查結(jié)果與爭先創(chuàng)優(yōu)、民主評議村“兩委”干部相結(jié)合。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布，表彰先進，教育落后，處理不合格者。

　　第十八條　干部述職與民主評議制度。村黨組織和村民委員會每半年分別向黨員大會和村民會議（村民代表會議）報告一次工作，村黨組織班子成員、村民委員會班子成員每年分別向黨員大會和村民會議（村民代表會議）述職一次。黨員和村民代表每年民主評議村“兩委”干部一次。具體程序為：

　?。ㄒ唬┐妩h組織、村民委員會及“兩委”班子成員分別寫出班子工作總結(jié)和個人述職報告。

　?。ǘ╂?zhèn)（街道）考評小組主持召開全體黨員、村民代表、村辦企業(yè)負責(zé)人、村民小組長參加的會議，分別聽取“兩委”班子及成員述職。

　?。ㄈ┡c會人員當(dāng)場無記名填寫村“兩委”班子和村干部民主評議表，民主評議村干部的工作、思想、作風(fēng)情況。

　?。ㄋ模┛荚u小組匯總民主評議情況，報鎮(zhèn)（街道）審閱后，向村“兩委”班子和成員反饋。民主評議中，對“不滿意”票超過三分之一的班子主要干部和“不稱職”票超過三分之一的班子成員予以誡勉；班子成員“不稱職”票超過60%的，是黨組織成員的應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職；是村民委員會成員的應(yīng)當(dāng)勸其辭職。

　　第十九條　干部經(jīng)濟責(zé)任審計。鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門對村財務(wù)進行年度審計和干部離任審計。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題應(yīng)當(dāng)及時予以查處。

　　第二十條　干部離任檔案移交。

　　鎮(zhèn)（街道）檔案部門負責(zé)村黨組織書記、村民委員會主任離任檔案移交，對拒絕移交或無故拖延移交的，給予批評教育；逾期拒不移交，涂改、損毀、丟失檔案的，對責(zé)任人依法予以查處。

　　第二十一條　村干部考核制度。

　?。ㄒ唬┛己藘?nèi)容。貫徹落實黨在農(nóng)村的路線方針政策情況；堅持群眾路線，為群眾辦實事，維護集體和群眾利益情況；引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收情況；加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和精神文明建設(shè)情況；貫徹民主集中制原則，發(fā)揚民主，加強團結(jié)，實行集體領(lǐng)導(dǎo)情況；艱苦奮斗，廉潔自律情況。

　　（二）考核方法。村干部考核一般在年底進行，并結(jié)合村級換屆對村干部進行屆末考核。在綜合崗位目標(biāo)考核和民主評議結(jié)果的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)（街道）評定村干部的工作。

　?。ㄈ┛己私Y(jié)果運用?？己嗽u定等次作為獎懲使用的主要依據(jù)，考核結(jié)果與村干部的報酬、獎懲、任用直接掛鉤。

　　第二十二條　村干部誡勉制度。

　?。ㄒ唬┱]勉條件。村干部有下列情況之一的，給予為期三個月的誡勉：1、貫徹落實黨在農(nóng)村的有關(guān)政策不力，對工作造成嚴重影響的。2、對本職工作態(tài)度消極，任務(wù)完成較差的。3、對群眾反映強烈的問題，屬于本人分管、能夠解決而久拖不決，造成群眾集體上訪的。4、在班子中鬧不團結(jié)，影響村莊工作正常開展的。5、不能嚴格要求自己，或作風(fēng)簡單粗暴，造成惡劣影響，或以權(quán)謀私的。

　　（二）誡勉程序。誡勉對象由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照誡勉條件規(guī)定，集體研究決定。誡勉對象確定后，鎮(zhèn)（街道）指派專人進行談話，并向誡勉對象和所在村黨組織送達誡勉通知書。村黨組織接到誡勉通知書后，應(yīng)當(dāng)在村“兩委”會議上予以通報，誡勉對象應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)寫出整改計劃，制定整改措施，書面報鎮(zhèn)（街道）。

　　（三）誡勉處理意見。誡勉期滿后，鎮(zhèn)（街道）對誡勉對象進行考察。經(jīng)考察，問題已經(jīng)改正的，解除誡勉。問題未改正的，是黨組織班子成員的，責(zé)令辭職；是村民委員會成員的，勸其辭職。受誡勉的干部，誡勉期間扣發(fā)30%補貼，年內(nèi)取消評選先進資格。對村民委員會成員的有關(guān)處分，按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　報酬待遇。

　?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)工資制度。對享受固定補貼的村干部實行結(jié)構(gòu)工資制。1、結(jié)構(gòu)工資原則上由三部分組成：基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和績效工資?；A(chǔ)工資可參照村莊農(nóng)民人均純收入水平、村莊人口數(shù)量或村莊大小等條件確定；職務(wù)工資可從實際出發(fā)，按照村干部履行的職責(zé)確定；績效工資可根據(jù)年度工作責(zé)任目標(biāo)和考核結(jié)果確定。2、結(jié)構(gòu)工資具體數(shù)額由鎮(zhèn)（街道）每年根據(jù)各行政村情況劃分檔次，提出指導(dǎo)性意見，由各村村民委員會提請村民會議或村民代表會議討論決定。3、有條件的地方可統(tǒng)籌村干部工資。

　?。ǘ┕潭ㄑa貼人數(shù)。每村享受固定補貼的人數(shù)原則控制在2—4人，規(guī)模較大、經(jīng)濟發(fā)展比較好的村可適當(dāng)增加名額。各村根據(jù)人口數(shù)量、地域分布、經(jīng)濟發(fā)展情況，提出固定補貼人數(shù)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）研究同意后，由村民會議或村民代表會議討論決定。

　?。ㄈ┱`工補貼額度。對參加臨時性工作的村干部，由村“兩委”聯(lián)席會議根據(jù)其工作天數(shù)、工作強度、工作效果等情況，擬定補貼額度，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后發(fā)放。

　　第五章　附　　則

　　第二十四條　本規(guī)定由中共青島市委組織部、青島市民政局、青島市農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)解釋。

　　第二十五條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　青島市村級事務(wù)公開辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為推進村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，保障農(nóng)民群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，加強基層組織和民主政治建設(shè)，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號）及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本規(guī)定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)所轄建制村。

　　第三條　本辦法由鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村“兩委”組織實施。

　　第二章　村務(wù)公開的內(nèi)容

　　第四條　依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，凡群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題，必須按規(guī)定向全體村民公開。

　　第五條　村務(wù)公開的內(nèi)容分為公共事務(wù)類、財務(wù)收支類、經(jīng)濟發(fā)展類、公益事業(yè)類。

　?。ㄒ唬┕彩聞?wù)類。涉及農(nóng)民群眾利益的各項方針政策、計劃生育政策，救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收和發(fā)放情況，低保申報、五保戶供養(yǎng)情況，宅基地使用等情況。

　　（二）財務(wù)收支類。村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部工資、誤工補貼、村財務(wù)收支、土地征用補償及分配情況。財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須予以公開。

　　（三）經(jīng)濟發(fā)展類。機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)和種糧直接補貼、農(nóng)戶購機補貼，以及國家其它補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實資金使用情況；村集體資產(chǎn)股份化改制和處置情況；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案等。

　　（四）公益事業(yè)類。村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、興辦集體公益事業(yè)，以及失地農(nóng)民安置和社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等情況。

　　第六條　根據(jù)形勢發(fā)展和群眾要求，及時調(diào)整和充實公開內(nèi)容。

　　第三章　村務(wù)公開的形式

　　第七條　村務(wù)公開形式應(yīng)堅持“實用、有效”原則，以固定的村務(wù)公開欄為主，同時可以通過“公開日”、會議、民主聽證會、“明白紙”、廣播等形式進行公開，有條件的可通過電視、網(wǎng)絡(luò)等形式公開。

　　第八條　村務(wù)公開欄應(yīng)設(shè)在村民居住相對集中、便于群眾觀看的地方，不準設(shè)在村民委員會辦公地點院內(nèi)。公開欄的位置、規(guī)格、防護設(shè)施和欄目以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一，應(yīng)具備防雨防風(fēng)條件，便于經(jīng)常更換。

　　第四章　村務(wù)公開的時間

　　第九條　以區(qū)（市）為單位統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開時間。財務(wù)收支每月公開一次；其他村務(wù)的辦理情況每季度至少公開一次；涉及農(nóng)民利益的重大問題，如各項政策落實、補貼發(fā)放、村重點項目進展等，以及群眾普遍關(guān)心的重要事項，如“一事一議”、籌資籌勞、興辦集體公益事業(yè)等，必須及時公開。

　　第十條　村務(wù)公開應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中、事后全程公開。辦理時限比較長（一年以上）的重大事項，應(yīng)分階段公開。

　　第十一條　村務(wù)公開的每項內(nèi)容應(yīng)在公開欄保留15天以上。

　　第五章　村務(wù)公開的程序

　　第十二條　提出方案。村務(wù)公開前，村民委員會根據(jù)本村實際，依照法律法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案。

　　第十三條　審查方案。村民委員會主任代表村“兩委”向村務(wù)公開監(jiān)督小組提交村務(wù)公開的具體方案，并加以說明；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村“兩委”聯(lián)席會議討論確定；村“兩委”報鎮(zhèn)（街道）村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

　　第十四條　公布方案。村民委員會在規(guī)定的時間內(nèi)，將鎮(zhèn)（街道）村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審查后的方案，在村務(wù)公開欄公布。

　　第十五條　答疑整改。村務(wù)公開后，群眾有疑問、有要求的，村干部應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)召開答辯會，現(xiàn)場予以解答。對群眾關(guān)心但尚未公開或通過答疑確有問題的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)整改并重新公開。

　　第十六條　財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點，公開程序按《青島市村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)要求實施。

　　第六章　村務(wù)公開檔案

　　第十七條　建立健全村民委員會會議記錄簿、村民會議記錄簿、村民代表會議記錄簿、村民理財小組記錄簿、村務(wù)公開記錄簿，供村民查詢。

　　第十八條　村檔案人員負責(zé)村務(wù)檔案的整理和管理，重點建立健全財務(wù)、土地承包和各類承包合同，農(nóng)村經(jīng)濟分配、村莊建設(shè)規(guī)劃和宅基地審批及其他涉及村民利益應(yīng)當(dāng)公開的檔案。

　　第十九條　村務(wù)公開后，有關(guān)文檔資料在村級存檔的同時應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)（街道）存檔備案。村務(wù)公開檔案由村檔案人員按檔案行政管理部門要求集中統(tǒng)一管理。已滿保存年限的檔案，經(jīng)區(qū)（市）以上主管機關(guān)批準方可銷毀。

　　第二十條　村級檔案按檔案部門的有關(guān)要求妥善保存。一般事項檔案保存期限為村民委員會任期兩屆以上的時間，財務(wù)和重大事項檔案應(yīng)長期保存。已滿保存年限的檔案，經(jīng)區(qū)（市）以上主管機關(guān)批準可以銷毀。

　　第二十一條　村內(nèi)保存的村務(wù)公開檔案，村民要求查詢的，經(jīng)村民委員會批準后應(yīng)給予查詢，但查詢必須有3人以上同時在場進行。任何人不得以任何理由涂改、毀壞檔案。未經(jīng)區(qū)（市）以上機關(guān)批準，村務(wù)公開檔案不得帶離檔案室。

　　第七章　附　　則

　　第二十二條　本辦法由中共青島市委組織部、青島市民政局、青島市農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)解釋。

　　第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　青島市村級民主決策辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法管理的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)村級組織治理和運行的科學(xué)規(guī)范，促進村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，保障農(nóng)民群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號）及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本規(guī)定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)所轄建制村。

　　第三條　本辦法由鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村“兩委”組織實施。

　　第二章　村級民主決策的內(nèi)容

　　第四條　村級民主決策主要由以下四部分組成：

　　1、村黨組織負責(zé)組織及領(lǐng)導(dǎo)整個民主決策活動。

　　2、村民會議或村民代表會議負責(zé)表決村民委員會提交的方案。

　　3、村民委員會負責(zé)執(zhí)行村民會議或村民代表會議表決通過的決議。

　　4、村務(wù)公開監(jiān)督小組負責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策過程特別是決策的執(zhí)行情況。

　　第五條　凡與村民切身利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)由村民會議或由村民會議授權(quán)村民代表會議進行表決。

　　1、村民委員會的設(shè)立、撤銷及范圍調(diào)整；村民委員會換屆選舉；罷免村民委員會成員；推選村民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組成員；確定村財會人員。

　　2、制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。

　　3、村年度財務(wù)預(yù)算和重大財務(wù)收支。

　　4、村公益事業(yè)事項的決定、經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等。

　　5、村集體的土地承包、租賃和調(diào)整，集體經(jīng)濟建設(shè)項目的規(guī)劃、立項、招標(biāo)以及有關(guān)資金的籌集。

　　6、村集體企業(yè)改制，集體舉債，集體資產(chǎn)的拍賣、發(fā)包、租賃等。

　　7、村莊規(guī)劃及調(diào)整。

　　8、村各類經(jīng)濟合同的簽訂、變更和解除。

　　9、本村享受固定補貼、誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準。

　　10、宅基地使用方案。11、村集體經(jīng)濟所得收益的使用。

　　12、舊村改造中由村民決定的事項及拆遷補償方案。

　　13、審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作。

　　14、其他涉及群眾切身利益的重大事項。

　　第三章　村級民主決策的形式

　　第六條　村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

　　新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后召開第一次村民會議時，履行向村民代表會議授權(quán)手續(xù)，提出并決定向村民代表會議授權(quán)的范圍或事項。

　　第七條　村民會議、村民代表會議可以采取無記名投票、舉手等形式表決。

　　村民會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員過半數(shù)通過。村民代表會議應(yīng)當(dāng)由四分之三以上全體代表參加，所作決定須經(jīng)全體代表半數(shù)以上通過，并不得與村民會議決議相抵觸。

　　第八條　建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，村民委員會召開村民代表會議應(yīng)當(dāng)在3日前將討論事項通知村民代表。村民代表應(yīng)當(dāng)及時征求所聯(lián)系戶的意見，并在村民代表會議上如實反映。

　　第九條　除法律規(guī)定必須由村民會議決定的事項外，經(jīng)村民代表會議研究決定，可以采取向戶發(fā)放征求意見書的形式表決。

　　征求意見書由村“兩委”擬定，內(nèi)容主要包括議案的目的、依據(jù)、預(yù)算和實施辦法等。

　　村民代表和村務(wù)公開監(jiān)督小組負責(zé)發(fā)放征求意見書、統(tǒng)計票數(shù)，80%以上的戶同意為通過。

　　第四章　村級民主決策的程序

　　第十條　村級民主決策程序。

　　1、提出議案。由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、本村三分之一以上黨員聯(lián)名，十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名可以提出議案。

　　2、受理議案。村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召開村“兩委”聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議。

　　對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)當(dāng)請有關(guān)專家、技術(shù)人員進行論證。遇有重大或內(nèi)容復(fù)雜的事項，應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)（街道）審查備案。

　　3、黨員討論。經(jīng)研究擬定提交村民會議或村民代表會議表決的事項，應(yīng)當(dāng)做好可行性分析及相關(guān)預(yù)算，然后提交黨員大會醞釀討論，進一步修改完善。

　　4、民主聽證。經(jīng)村黨員大會討論通過需村民會議或村民代表會議表決的議案，由村“兩委”召開民主聽證會進一步論證。

　　5、確定議題。召開村“兩委”聯(lián)席會議，由村民委員會擬制書面議題，明確召集村民會議或村民代表會議的時間、地點、表決形式及議題的名稱、依據(jù)、預(yù)算、實施辦法等。

　　6、村民表決。村民委員會召集村民會議或村民代表會議進行討論表決議案。表決前，村民委員會應(yīng)當(dāng)說明議題。

　　7、公布表決。村民委員會及時在村務(wù)公開欄公布（示）表決事項，并形成書面記錄妥善保存。

　　第十一條　如多數(shù)村“兩委”成員或多數(shù)黨員對議案提出異議，由村黨組織再行調(diào)研，視情做出緩議或否決的處理。

　　第十二條　村民會議有權(quán)更改或撤銷村民代表會議的不適當(dāng)決議。在公示期內(nèi)，凡有十分之一以上的村民認為村民代表會議的決定有不當(dāng)之處，建議召開村民會議重新討論表決的，村“兩委”應(yīng)當(dāng)及時研究并召開村民會議討論表決。

　　第五章　村級民主決策的執(zhí)行

　　第十三條　村民委員會負責(zé)決策的執(zhí)行。決策執(zhí)行以村民會議或村民代表會議決議為依據(jù)。

　　第十四條　村民委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)相結(jié)合的辦法，執(zhí)行村民會議或村民代表會議的決議。村民委員會執(zhí)行決議前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決議制定相應(yīng)工作方案，并按照村民委員會成員的責(zé)任分工確定具體負責(zé)人員。對專業(yè)性較強的村級事務(wù)，村民委員會可委托專業(yè)性中介機構(gòu)實施。

　　第十五條　村民委員會執(zhí)行決議過程中，應(yīng)當(dāng)及時通報工作進展情況，按照有關(guān)規(guī)定向村民公開。出現(xiàn)特殊情況或執(zhí)行困難時，村民委員會應(yīng)當(dāng)對原決議進行研究，提出修正意見，并提交村“兩委”聯(lián)席會議研究。需對決議進行重大調(diào)整時，按照程序提交村民會議或村民代表會議討論決定。

　　第十六條　村民委員會完成決議事項后，應(yīng)當(dāng)將決議實施情況張榜公布，接受村民監(jiān)督，并將資料及時整理歸檔。

　　村民對公布內(nèi)容提出質(zhì)疑的，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以答復(fù)。

　　第十七條　除發(fā)生不可抗拒的特殊情況外，村民會議或村民代表會議的決議應(yīng)依法執(zhí)行，確因重大變故需更改的，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。

　　第六章　村級民主決策檔案

　　第十八條　村檔案人員負責(zé)村級民主決策檔案的整理和管理，重點建立健全黨員大會記錄、村民會議記錄、村民代表會議記錄、村“兩委”聯(lián)席會議記錄、民主聽證會議記錄等檔案。

　　第十九條　村級重大事務(wù)的民主決策要報鎮(zhèn)（街道）備案。

　　第二十條　村級民主決策的檔案由村檔案人員按檔案行政管理部門的要求集中統(tǒng)一管理。一般事項檔案保存期限為村民委員會任期兩屆以上的時間，財務(wù)和重大事項檔案應(yīng)長期保存。已滿保存年限的檔案，經(jīng)區(qū)（市）以上主管機關(guān)批準后可以銷毀。

　　第二十一條　村內(nèi)保存的民主決策檔案，村民要求查詢的，經(jīng)村民委員會批準后應(yīng)給予查詢，但查詢必須有3人以上同時在場進行。任何人不得以任何理由涂改、毀壞檔案。未經(jīng)區(qū)（市）以上機關(guān)批準，民主決策檔案不得帶離檔案室。

　　第七章　附　　則

　　第二十二條　本辦法由中共青島市委組織部、青島市民政局、青島市農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)解釋。

　　第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　青島市村級民主監(jiān)督辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為強化村級民主監(jiān)督，規(guī)范村級民主管理，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主制度的意見》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本規(guī)定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)所轄建制村。

　　第二章　村級民主監(jiān)督的內(nèi)容

　　第三條　村級民主監(jiān)督主要包括：民主決策監(jiān)督、村務(wù)公開監(jiān)督和民主理財監(jiān)督等。

　　（一）民主決策內(nèi)容的監(jiān)督。

　　1、決策事項按規(guī)定程序進行。

　　2、決策過程做到公開透明，充分反映民意。

　　3、所做決策符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)。

　　4、決策事項嚴格按決議執(zhí)行。

　　5、及時研究解決決策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

　　6、其他決策過程和實施過程中需要監(jiān)督的事項。

　?。ǘ┐鍎?wù)公開內(nèi)容的監(jiān)督。

　　1、公開內(nèi)容全面、真實。

　　2、公開時間及時。

　　3、公開的形式實用、有效，便于群眾接受。

　　4、公開程序規(guī)范。

　　5、公開事項做到事前、事中、事后全過程公開。

　　6、及時答復(fù)并整改公開中存在的問題。

　　（三）民主理財內(nèi)容的監(jiān)督。

　　1、財務(wù)管理嚴格遵守財經(jīng)紀律、執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。

　　2、按民主理財制度規(guī)定，開展理財活動。

　　3、及時糾正理財中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　4、對群眾提出的財務(wù)問題及時給予解答并整改。

　　5、財務(wù)管理中的其他事項。

　　第三章　村級民主監(jiān)督的形式

　　第四條　村民會議和村民代表會議是村級民主監(jiān)督的最高機構(gòu)。村級民主監(jiān)督一般采取民主聽證、村務(wù)公開和民主理財?shù)刃问健?/p>

　　第五條　民主聽證的監(jiān)督方式。民主聽證主要監(jiān)督村級民主決策情況。民主聽證在鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)下，由村“兩委”負責(zé)組織實施。

　　（一）聽證人員。參加民主聽證的人員一般應(yīng)包括：村民代表；人大代表、政協(xié)委員；村民理財小組成員；村務(wù)公開監(jiān)督小組成員；鎮(zhèn)（街道）機關(guān)包村干部；有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；有較高群眾威信、熱心村莊事務(wù)的其他人員。

　?。ǘ┞犠C程序。

　　1、黨員大會討論通過擬提交村民會議或村民代表會議表決的事項，根據(jù)其專業(yè)性、政策性、法律性和技術(shù)性等特點，由村“兩委”決定是否予以聽證。

　　2、村“兩委”研究制定聽證方案，確定參加聽證的人員范圍。

　　3、將擬聽證的事項提前3天通知所有聽證人員，組織聽證人員討論聽證事項的合理性、可行性。

　　4、召開聽證會，由村黨組織書記代表村“兩委”就聽證事項向聽證人員作出解釋說明。

　　5、村“兩委”收集、整理聽證人員反饋的意見建議，進一步修訂完善決策方案。

　　6、將聽證后的決策事項提交村民會議或村民代表會議表決。

　　第六條　村務(wù)公開的監(jiān)督方式。村務(wù)公開主要監(jiān)督村莊事務(wù)管理。成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，負責(zé)村務(wù)公開的組織實施，審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范。

　?。ㄒ唬┐鍎?wù)公開監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，一般3-7人。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)當(dāng)有具備財會知識的成員。村干部及其配偶、直系親屬不能擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組組長由村務(wù)公開監(jiān)督小組成員推選產(chǎn)生，負責(zé)組織村務(wù)公開監(jiān)督小組按規(guī)定開展監(jiān)督活動。

　　村務(wù)公開監(jiān)督小組一般任期三年（與同屆村民委員會任期相同，可連選連任），期滿后推選產(chǎn)生新的村務(wù)公開監(jiān)督小組。

　　（二）監(jiān)督程序。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及群眾利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項應(yīng)當(dāng)及時公開。

　　1、村務(wù)公開前，由村民委員會主任代表村民委員會向村務(wù)公開監(jiān)督小組提交村務(wù)公開的具體方案、內(nèi)容，并進行說明。

　　2、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員討論、審查村民委員會提出的公開方案，并對公開內(nèi)容加以補充、完善。

　　3、村務(wù)公開內(nèi)容在公開欄張貼后，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員應(yīng)當(dāng)深入群眾，聽取和收集群眾對村務(wù)公開情況的意見和建議。

　　4、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員收集、整理群眾反映的意見、建議，并及時調(diào)查，對公開內(nèi)容遺漏或不真實的，督促村民委員會重新公布（或直接向村黨組織、村民委員會詢問，并于10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)）。

　　5、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員將村“兩委”對群眾反映村務(wù)公開問題的答復(fù)意見及時反饋給群眾，并做好相關(guān)解釋工作。

　　第七條　民主理財?shù)谋O(jiān)督方式。

　　民主理財主要監(jiān)督村莊財務(wù)管理情況。成立民主理財小組，負責(zé)組織實施民主理財工作，民主監(jiān)督村集體財務(wù)活動。

　?。ㄒ唬┐迕裰骼碡斝〗M的產(chǎn)生。民主理財小組一般由3-5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，原則上應(yīng)具有一定的文化水平和理財能力，思想端正、作風(fēng)正派、群眾信賴。民主理財小組組長由民主理財小組成員推選產(chǎn)生，負責(zé)組織理財小組成員按規(guī)定開展理財活動。

　　民主理財小組一般任期三年（與同屆村民委員會任期相同，可連選連任），期滿后推選產(chǎn)生新的民主理財小組。

　　（二）民主理財程序。

　　1、定期舉行理財活動。在區(qū)（市）統(tǒng)一規(guī)定的民主理財日，村黨組織書記或村民委員會主任代表村“兩委”向民主理財小組通報并提請審核本月的財務(wù)情況。

　　2、民主理財小組審核本月的集體財務(wù)收支情況，主要審查票據(jù)收入來源是否正當(dāng)，開支用途是否合理，手續(xù)是否齊全，并做好理財記錄。審核按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行，不準以個人意見或少數(shù)人的意見阻止、干擾民主理財活動。

　　3、審核同意后，民主理財小組組長簽字（蓋章）。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，民主理財小組有權(quán)要求村“兩委”和經(jīng)辦人作出解釋并提出整改意見；對不符合規(guī)定的開支有否決權(quán)。

　　第四章　責(zé)任追究

　　第八條　責(zé)任追究的范圍。村“兩委”成員、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員和村民民主理財小組成員。

　　第九條　責(zé)任追究的形式。對村“兩委”干部出現(xiàn)管理上的過錯行為，進行通報批評、責(zé)令作出檢查，并限期整改；對不及時整改，造成不良影響或損害集體經(jīng)濟利益的，按有關(guān)規(guī)定給予處分。

　　村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員職責(zé)履行不到位、監(jiān)督不力，給工作造成不良影響的，除批評教育外，村“兩委”可提請村民代表會議或村民會議予以調(diào)整。

　　第五章　附　　則

　　第十條　本辦法由中共青島市委組織部、青島市民政局、青島市農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)解釋。

　　第十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　青島市村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作，維護村集體和群眾的合法權(quán)益，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等五部委《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》和《青島市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等要求，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)所轄建制村?！按甯木印钡纳鐓^(qū)可參照執(zhí)行。

　　第三條　本規(guī)定由村民委員會組織實施，各級農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督及相關(guān)行政管理工作，日常工作由鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責(zé)。各級組織、財政、審計等部門按照職責(zé)分工，做好對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　第二章　集體資產(chǎn)管理

　　第四條　村級集體資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。村級集體資產(chǎn)主要包括：

　　1、農(nóng)民集體所有的土地、山嶺、灘涂、水面和荒地等資源性資產(chǎn)。

　　2、村集體投資形成的廠房、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、公共管理等公益性設(shè)施。

　　3、村集體接受資助或捐贈等形成的資產(chǎn)。

　　4、村集體享有的土地使用權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)。

　　5、依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

　　第五條　村集體資產(chǎn)所有權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。村民委員會改社區(qū)居委會的，原村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按資產(chǎn)股份量化到原有成員（具體辦法由各區(qū)市確定），確保其所有權(quán)不變；并按照會計核算主體獨立設(shè)賬，杜絕出現(xiàn)打亂村級界限、歸并或平調(diào)集體資產(chǎn)、混淆集體財務(wù)會計賬目等現(xiàn)象。

　　第六條　集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須按照有關(guān)程序科學(xué)評估，按照市場原則定價；集體所有的土地發(fā)包和房屋、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等出租（售）時，應(yīng)當(dāng)制定實施方案，方案必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報經(jīng)批準后實施；建設(shè)集體公益性項目、購置大型或大批設(shè)備，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　第七條　穩(wěn)步推進農(nóng)村“三大合作”，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子。

　　1、大力發(fā)展以“村兩委+合作社”為主要形式的合作經(jīng)濟組織。積極鼓勵村黨支部、村民委員會發(fā)揮其組織優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以富民為目的，大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會或合作社，在更大范圍、更廣領(lǐng)域整合土地、技術(shù)、資金等各種資源，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

　　2、探索發(fā)展土地股份合作社。積極開展經(jīng)營服務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，并以入股、租賃和聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)土地，不斷增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和村集體經(jīng)營收入。

　　3、穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革。集體經(jīng)濟發(fā)展較快、經(jīng)濟實力較強的村，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，可將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到全體成員，建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)城市化進程和市場經(jīng)濟要求的、充滿生機活力的集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，促進經(jīng)濟強村健康快速發(fā)展。

　　第八條　強化集體資產(chǎn)經(jīng)營方式管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。

　　1、實行承包（租賃）經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)或其他公開方式，按市場原則確定經(jīng)營者。

　　2、實行股份制經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營、確保收益的原則，建立并落實股權(quán)代表人制度。

　　3、實行自主經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)制定村集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營目標(biāo)，完善責(zé)任追究制度，接受村民監(jiān)督。

　　4、土地及荒地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營方式應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山東省貫徹實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5、資產(chǎn)經(jīng)營方式不得改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。

　　6、有條件的村應(yīng)積極探索發(fā)展土地股份合作社模式。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，并以入股、租賃和聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)土地，不斷增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和村集體經(jīng)營收入。

　　第九條　村集體負債管理。

　　1、村集體一般不準舉債興辦公益事業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營項目，確需借款的，必須由村民委員會提出方案，落實還款來源和還款時間，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準后方可借款。對未按規(guī)定程序越權(quán)舉債的，按“誰舉債、誰償還”的原則處理。

　　2、村集體不得為單位或個人擔(dān)保借款，任何村不得借款發(fā)放干部工資和管理費、辦公費等非生產(chǎn)性開支。

　　第十條　明確責(zé)任。

　　1、任何組織和個人不準侵占、挪用、平調(diào)、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體資產(chǎn)，不準非法用村集體資產(chǎn)進行擔(dān)保。

　　2、將發(fā)展集體經(jīng)濟、不斷壯大集體積累、確保集體資產(chǎn)保值增值作為評價村級干部工作的重要指標(biāo)。對凈資產(chǎn)數(shù)額增長較快、資產(chǎn)管理質(zhì)量較高的，給予表彰獎勵；對監(jiān)管不力，造成村凈資產(chǎn)減少、不良債務(wù)增加、集體資產(chǎn)流失的，實施分級責(zé)任追究。

　　3、壓價發(fā)包或者低價出租村集體資產(chǎn)的，由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)依法予以賠償；對截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占村集體資產(chǎn)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理直接責(zé)任人；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　4、村集體資產(chǎn)管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，并由紀檢部門對直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三章　財務(wù)管理

　　第十一條　財務(wù)委托代理服務(wù)。

　　1、鎮(zhèn)（街道辦事處）依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)受托村級經(jīng)濟活動的資金管理、財務(wù)預(yù)決算、收支審批、票據(jù)管理以及辦理經(jīng)村民主理財小組審核后的賬務(wù)登記、報表編制、財務(wù)公開和檔案等具體工作。

　　2、在村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由村民委員會提請村民會議或村民代表會議討論通過，與鎮(zhèn)（街道辦事處）簽訂“委托代理書”，將村財務(wù)事務(wù)委托鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村財會代理服務(wù)中心進行代理服務(wù)。凡已委托鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心辦理本村財務(wù)事項的，村不再設(shè)財會機構(gòu)和財會人員，可設(shè)一名報賬員，負責(zé)日常報賬業(yè)務(wù)。

　　3、村報賬員將手續(xù)完備的收入、支出憑證（有經(jīng)辦人簽字、村“兩委”主要負責(zé)人簽字、民主理財小組蓋章）定期向鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心報賬；收取的現(xiàn)金和結(jié)算票據(jù)等應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)交鎮(zhèn)（街道辦事處），及時處理有關(guān)賬務(wù)。

　　4、積極推行“聯(lián)審制”，實行由鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心工作人員定期到村，與村干部、民主理財小組成員一起進行“現(xiàn)場審計、現(xiàn)場理財、現(xiàn)場接賬”的服務(wù)模式。

　　第十二條　實行財務(wù)預(yù)決算制度。

　　1、年初，村民委員會本著“以收定支，量力而行”的原則，制定全年的收入、支出、分配計劃，提交村民會議或村民代表會議討論通過，并于1月底前報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門審批。

　　2、村民委員會編制村集體收入預(yù)算，應(yīng)根據(jù)往年歷史資料和當(dāng)年預(yù)計情況，摸清底子，逐項列明，做到不匿不漏；對支出的預(yù)算，堅持“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地”的原則，確?；局С?，不搞“赤字預(yù)算”。

　　3、年末，村民委員會應(yīng)當(dāng)按“真實、準確、完整”的原則，及時編制村民委員會決算，經(jīng)村民主理財小組審核后，提交村“兩委”全體成員討論并向村民會議或村民代表會議報告通過后，張榜公布。

　　第十三條　村級財務(wù)開支審批管理。

　　1、村級經(jīng)濟活動中，村民委員會負責(zé)按支出預(yù)算，提前作出用款計劃，報鎮(zhèn)（街道辦事處）審批后才能支出。村級開支的審批限額和審批權(quán)限，由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政管理部門制定。

　　2、村財務(wù)支出實行聯(lián)簽制，即每筆支出應(yīng)由經(jīng)辦人簽字，主管會計審查簽字，報村黨組織書記、村民委員會主任共同審簽，并經(jīng)村民主理財小組審核后方可入賬（或報賬）。

　　3、建立審批時效制度。村“兩委”主要負責(zé)人在離任或年度財務(wù)結(jié)賬（決算）前，應(yīng)當(dāng)認真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟收支事項并按程序及時入賬，并簽訂責(zé)任書。

　　第十四條　村級收入管理。

　　1、年初，村民委員會按照將本村的收入預(yù)算和各項經(jīng)濟合同、承包合同整理歸類，制定村級收入明細制表，同時建立集體資產(chǎn)承包、租賃等經(jīng)濟合同管理臺賬，全面監(jiān)控村級經(jīng)濟收入來源。

　　2、月末，村民委員會按照當(dāng)月實際收入的入賬情況與其收入檔案進行核對，未入賬的應(yīng)當(dāng)及時查明原因。

　　3、年末，村民委員會逐一核實當(dāng)年實現(xiàn)的收入以及增減情況，按有關(guān)程序通過后，張榜公布。

　　4、實行委托代理的，由鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心工作人員和村報賬員具體負責(zé)。

　　第十五條　未結(jié)算財務(wù)事項報告制度。

　　1、未結(jié)算的財務(wù)收支事項，每月由直接責(zé)任人向民主理財小組報告，經(jīng)村民主理財小組審議通過，填寫未結(jié)算事項報告單，由村民主理財小組和鎮(zhèn)（街道辦事處）代理服務(wù)中心存檔，并填寫未結(jié)算事項報告登記簿。

　　2、對審議未通過的支出事項，不予登記并由責(zé)任人自行處理；對當(dāng)月發(fā)生的應(yīng)報告事項故意隱瞞不報的，一律不予結(jié)算，由責(zé)任人個人承擔(dān)。

　　3、因未結(jié)算財務(wù)事項被訴訟而造成集體經(jīng)濟損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　第十六條　村級財務(wù)票據(jù)管理。

　　1、村級各類票據(jù)應(yīng)當(dāng)明確專人保管，建立登記簿，保管和使用過程中，誰遺失誰負責(zé)。

　　2、村集體向農(nóng)民收取“一事一議”和籌資籌勞資金時，必須使用市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門監(jiān)制的專用收款收據(jù)；其他收款業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以區(qū)（市）為單位使用統(tǒng)一的收款收據(jù)；村集體取得的所有現(xiàn)金均應(yīng)及時入賬，不準坐支。

　　3、嚴格實行票據(jù)領(lǐng)購制度，鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責(zé)村級收款收據(jù)等票據(jù)的管理，指定專人負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購登記、使用、結(jié)報、核銷工作，并定期檢查監(jiān)督；使用完的票據(jù)存根由鎮(zhèn)（街道辦事處）核查后存檔保管。

　　4、嚴格規(guī)范支出票據(jù)，各項支出應(yīng)取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證，不準白條頂支（抵庫），不準挪用，不準公款私存。

　　第十七條　村級財務(wù)檔案管理。

　　1、村級財務(wù)檔案主要包括：農(nóng)業(yè)承包合同，村集體與其他村、單位、個人簽訂的經(jīng)濟合同或協(xié)議，各項財務(wù)計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計賬簿和會計報表，財務(wù)會計人員交接清單、合同檔案銷毀清單等。

　　2、鎮(zhèn)（街道辦事處）建立村級財務(wù)檔案室，實行集中統(tǒng)一管理。檔案室必須配備防火、防盜、防蟲鼠、防潮、防強光等設(shè)施，安排專人負責(zé)；非檔案管理人員未經(jīng)批準，不準進入檔案室。

　　3、嚴格檔案查閱使用手續(xù)，除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機關(guān)履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個人凡要求查閱村級財務(wù)檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)批準后，方可查閱，并按規(guī)定建立檔案借閱登記簿。

　　4、村級財務(wù)檔案保管期滿需銷毀的，應(yīng)編制銷毀簿冊，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主管領(lǐng)導(dǎo)批準，村民委員會負責(zé)人和民主理財小組成員參加，并由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理部門派人監(jiān)銷。

　　第十八條　農(nóng)村財務(wù)電算化管理。

　　1、積極推行農(nóng)村財務(wù)電算化，配備懂計算機和財會基礎(chǔ)知識以及硬件維護、軟件操作等技能的專業(yè)人員，全面實行財務(wù)會計電算化管理，規(guī)范村財務(wù)行為，不斷提高工作效率。

　　2、促進農(nóng)村財務(wù)電算化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強對從業(yè)人員的財務(wù)電算化知識培訓(xùn)，實行持證上崗。

　　第四章　民主理財和財務(wù)公開

　　第十九條　實行村民主理財制度。

　　1、建立健全村民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責(zé)并報告工作。

　　2、民主理財小組負責(zé)對村集體財務(wù)活動實行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財務(wù)收支計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支；當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。

　　3、村民有權(quán)對村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托村民主理財小組稽查審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財務(wù)問題較多的村，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道辦事處）及經(jīng)管、審計等部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，及時解決存在的問題。

　　4、民主理財小組每月定期舉行理財活動。理財活動按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行，不準以個人意見或少數(shù)人的意見阻止、干擾民主理財活動。民主理財小組成員不認真履行職責(zé)、玩忽職守或無正當(dāng)理由不參加理財?shù)模迕裎瘑T會可提請村民會議或村民代表會議批準予以調(diào)整。

　　第二十條　實行村財務(wù)公開。

　　1、按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，村集體的所有財務(wù)活動都應(yīng)當(dāng)公開，接受全體村民的監(jiān)督。凡是村民普遍關(guān)心的經(jīng)濟活動和財務(wù)事項，都應(yīng)當(dāng)及時、據(jù)實、逐項逐筆公布，對群眾提出的問題，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時給予解答和限期解決。

　　2、規(guī)范財務(wù)公開的形式和內(nèi)容。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)做到：

　?。?）統(tǒng)一公開時間，堅持每月公開一次。

　?。?）統(tǒng)一公開方式，在村民居住相對集中、便于群眾觀看和長期保存的地方設(shè)立固定公開欄。

　?。?）統(tǒng)一公開內(nèi)容，按照全面、詳細、真實和紀實性的原則，公開財務(wù)計劃及執(zhí)行情況、各項收入和支出情況、各項財產(chǎn)物資管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況等，以及群眾要求公開的其他事項進行。

　?。?）統(tǒng)一公開程序，公開榜由村“兩委”主要負責(zé)人、民主理財小組組長簽名，報鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理等部門審核后進行公開。

　?。?）統(tǒng)一公開檔案，以區(qū)（市）為單位，統(tǒng)一財務(wù)公開活動記錄簿等。

　　3、加強對財務(wù)公開的指導(dǎo)、監(jiān)督。對于財務(wù)不公開或假公開的村，鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)營管理等部門應(yīng)組織專人幫助其清理財務(wù)，并監(jiān)督其進行財務(wù)公開。對拒不執(zhí)行財務(wù)公開、民主管理或搞假公開的有關(guān)責(zé)任人員，區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道辦事處）有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第五章　村財會人員的管理

　　第二十一條　任職條件。

　　1、認真貫徹執(zhí)行黨的各項路線方針政策，自覺實踐“三個代表”重要思想，思想政治素質(zhì)好，熱愛財會工作。

　　2、初任人選原則應(yīng)具備中等財會專業(yè)或高中以上文化程度，年齡一般不超過45周歲，并依法取得從業(yè)資格證，持證上崗。

　　3、村“兩委”主要負責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財會人員，其他村干部可以從事財會工作。

　　第二十二條　錄用和聘任。

　　村財會人員采用公開考試和組織考察相結(jié)合的辦法，按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準，擇優(yōu)錄用。原則上從本村選用，也可跨村使用。其錄用和聘任按以下步驟進行：1、公開報名。發(fā)布招考公告，通過自薦和推薦方式，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論確定參考人員。

　　2、組織考察。由鎮(zhèn)（街道辦事處）組織人事和農(nóng)村經(jīng)營管理等部門對參考人員進行資格審查。

　　3、統(tǒng)一考試。由區(qū)（市）組織人事和農(nóng)業(yè)行政管理等部門統(tǒng)一組織專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力考試。

　　4、錄用聘任。村（居）民委員會聘任取得任職資格的人員，聘任期限為3年。聘任的財會人員需報區(qū)（市）農(nóng)業(yè)行政管理部門備案。

　　第二十三條　培訓(xùn)和考評。

　　1、村財會人員應(yīng)當(dāng)積極參加有關(guān)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。