各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　現(xiàn)將《濟(jì)南市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理暫行辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　濟(jì)南市人民政府
二OO五年十一月十六日

　　濟(jì)南市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)營體系，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理行為，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置與合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，是指市政府將國家以各種形式形成的由本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)單位占有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，授權(quán)國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（以下簡稱運(yùn)營機(jī)構(gòu)）經(jīng)營的行為。

　　第三條　本辦法適用于經(jīng)市政府授權(quán)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

　　第二章　國有資產(chǎn)授權(quán)主體與授權(quán)經(jīng)營

　　第四條　國有資產(chǎn)授權(quán)主體。

　?。ㄒ唬┦姓菄匈Y產(chǎn)授權(quán)主體，是運(yùn)營機(jī)構(gòu)的出資者，依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者等權(quán)利，并以出資額為限對(duì)授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。

　?。ǘ┦胸?cái)政局受市政府委托，負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營中的具體工作。

　　第五條　國有資產(chǎn)授權(quán)主體的職責(zé)。

　　（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及各項(xiàng)政策、規(guī)定；制定本市行政事業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的相關(guān)政策、規(guī)定。

　?。ǘ徸h批準(zhǔn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的設(shè)立方案、章程、主要管理制度和重大事項(xiàng)。

　?。ㄈQ定運(yùn)營機(jī)構(gòu)的設(shè)立、合并、分立、變更、解散、資本增減、國有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組等事項(xiàng)。

　?。ㄋ模└鶕?jù)干部人事任免程序，委派和更換運(yùn)營機(jī)構(gòu)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事長、董事、監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)，決定有關(guān)董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)的報(bào)酬事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹?duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有資產(chǎn)保值增值考核，根據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)及主要責(zé)任人的獎(jiǎng)懲。（六）國有資產(chǎn)授權(quán)主體決定的其他事項(xiàng)。

　　第六條　國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的程序。

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的運(yùn)營機(jī)構(gòu)向市財(cái)政局提出授權(quán)經(jīng)營的書面申請(qǐng)。

　?。ǘ┦胸?cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)資料審核后報(bào)市政府審批。

　?。ㄈ┙?jīng)市政府審批后，市財(cái)政局與運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書》。

　　第三章　運(yùn)營機(jī)構(gòu)

　　第七條　運(yùn)營機(jī)構(gòu)是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營的企業(yè)法人。企業(yè)法人的組織形式一般應(yīng)為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司，依據(jù)《公司法》運(yùn)作。

　　第八條　運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件：

　　（一）建立規(guī)范的組織管理機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┌凑諊匈Y產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定完成產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等工作。

　?。ㄈ┦跈?quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)占有、使用的國家所有者權(quán)益一般不低于3億元人民幣。

　?。ㄋ模└鞣N基礎(chǔ)管理制度健全，有一定的決策能力和資本運(yùn)營能力，能夠承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　（五）市政府規(guī)定的其它條件。

　　第九條　運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。

　　（一）運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)利。

　　1.依法持有和使用市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，對(duì)其投資的單位或企業(yè)按出資額享有重大經(jīng)營決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和選擇經(jīng)營者的權(quán)利；

　　2.按產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定或參與其投資單位（企業(yè)）的分立、重組、改制以及產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)；

　　3.經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處置收入有支配權(quán)；

　　4.市政府授予的其他權(quán)利。

　?。ǘ┻\(yùn)營機(jī)構(gòu)的義務(wù)。

　　1.完成國有資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和責(zé)任目標(biāo)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；

　　2.按照有關(guān)法律、法規(guī)，依法對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；

　　3.執(zhí)行市政府國有資產(chǎn)收益收繳和調(diào)度的決定；

　　4.實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和備案制度；

　　5.接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；

　　6.市政府規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第四章　國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的監(jiān)管與考核

　　第十條　市財(cái)政局是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的監(jiān)管主體，代表市政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。

　　第十一條　監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。

　?。ǘz查運(yùn)營機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定的情況。

　?。ㄈz查運(yùn)營機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)，驗(yàn)證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性。

　　（四）檢查運(yùn)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營等情況。

　?。ㄎ澹z查運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為，并對(duì)其經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲或者任免建議。

　?。┪袑徲?jì)部門對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度審計(jì)及離任審計(jì)。

　?。ㄆ撸┦姓x予的其他職責(zé)。

　　第十二條　監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定運(yùn)營機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系及獎(jiǎng)懲辦法，并對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

　?。ㄒ唬┲贫己酥笜?biāo)，并與運(yùn)營機(jī)構(gòu)法人代表簽訂《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書》。

　?。ǘ?duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核。

　?。ㄈ┮罁?jù)會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告和監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督分析報(bào)告，對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　第十三條　國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)。

　?。ǘ┻\(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則。

　　（三）具體的獎(jiǎng)懲考核辦法。

　　（四）其他規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十四條　市政府根據(jù)指標(biāo)完成情況的考核結(jié)果，決定對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營者的分配和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十五條　運(yùn)營機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由市財(cái)政局提出意見，市政府決定對(duì)其法人代表和直接責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰或者追究行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

　　（一）未完成考核指標(biāo)的。

　?。ǘ┰谫Y本運(yùn)營和財(cái)務(wù)管理中弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)或者造成國有資產(chǎn)流失的。

　?。ㄈ┻`反國家有關(guān)政策、規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大投資和資本運(yùn)營中造成國有資產(chǎn)流失的；向其他單位投資，未在財(cái)務(wù)報(bào)告中如實(shí)反映收益狀況或者未及時(shí)收取應(yīng)有收益，造成國有資產(chǎn)流失的。

　?。ㄋ模┢渌斐蓢匈Y產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。

　　第十六條　監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　則

　　第十七條　各縣（市）、區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。