各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為加快我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指針，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入為目的，按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，引導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2010年，全市基本建立起涵蓋農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系，并培植一批龍頭經(jīng)濟(jì)組織，使60%以上的農(nóng)戶納入合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，并形成比較完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　（三）基本原則。

　　1.堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，做到農(nóng)民自主選擇、自愿加入、自由退出。

　　3.堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和運(yùn)行以農(nóng)民為主體，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，通過合作經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

　　4.堅(jiān)持多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效，可突破地域、行業(yè)、所有制界限，實(shí)行多領(lǐng)域合作，多形式運(yùn)行，多渠道發(fā)展。

　　二、突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

　?。ㄒ唬﹪@主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作組織。各地要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品入手，多渠道、多形式、多層次地推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要依托各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立加工型合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值；依托基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)和人員，建立各類技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)科技服務(wù)功能；依托農(nóng)村供銷社、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，建立流通型合作經(jīng)濟(jì)組織，解決農(nóng)民買、賣難的問題。

　　（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。支持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)市場(chǎng)要求，不斷拓寬為農(nóng)民服務(wù)的領(lǐng)域和層次，引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件，在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行產(chǎn)品統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一商標(biāo)，申報(bào)國(guó)家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)外知名品牌。

　?。ㄈ?qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。要逐步建立健全民主管理制度，并根據(jù)章程設(shè)立理（董）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立公平合理的利益分配機(jī)制，通過股份合作或利潤(rùn)返還等形式，與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密聯(lián)系。要加強(qiáng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理，接受全體成員的監(jiān)督。要適時(shí)引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向經(jīng)濟(jì)實(shí)體過渡，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的橋梁和紐帶作用。

　　三、強(qiáng)化工作措施，加大政策支持力度

　?。ㄒ唬┮?guī)范登記，確定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要依法到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記、注冊(cè)手續(xù)。具備社會(huì)團(tuán)體法人條件或者民辦非企業(yè)單位條件，不從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)到民政部門登記，取得社會(huì)團(tuán)體法人資格或民辦非企業(yè)單位登記證書。各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記注冊(cè)要簡(jiǎn)化程序，提高效率，并在注冊(cè)和年檢收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。

　?。ǘ┣袑?shí)增加投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。各級(jí)政府要把支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入財(cái)政扶持范圍，重點(diǎn)支持合作組織開展專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理培訓(xùn)、信息服務(wù)以及引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要積極給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信貸支持，幫助解決啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)流動(dòng)資金不足問題。

　　（三）抓好試點(diǎn)示范，逐步推進(jìn)發(fā)展。各有關(guān)部門要積極對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面的培訓(xùn)，提高其開拓市場(chǎng)的能力；宣傳合作組織的基本原則和民主管理方式，提高成員對(duì)合作組織的信任和支持，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的吸引力和凝聚力。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，抓好試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、扶持措施等研究，促其不斷規(guī)范和完善，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、健康發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作

　　市建立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)部門參加，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的日常指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。各縣（市）區(qū)也要根據(jù)實(shí)際建立相應(yīng)制度，把促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展列入重要議事日程，明確任務(wù)，制定措施，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，做好扶持認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、扶持資金審計(jì)等工作。畜牧、水利、林業(yè)、供銷等部門要利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)。財(cái)政、科技、工商、民政、稅務(wù)、金融、交通等部門要主動(dòng)配合支持，形成工作合力，共同促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

　　濟(jì)南市人民政府
二OO五年九月二日