各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)步伐，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意見》（魯政發(fā)〔2005〕83號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感

　　多年來，我市資源節(jié)約和綜合利用工作取得了顯著成效，1996—2004年，年均消耗標(biāo)煤以3.6%的增長(zhǎng)速度支持了國民經(jīng)濟(jì)年均15.6%的增長(zhǎng)速度，全市工業(yè)連續(xù)18年增產(chǎn)不增水。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市已由資源大市變?yōu)橘Y源相對(duì)匱乏的資源消耗大市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大壓力。一是資源與發(fā)展的矛盾非常突出。人均水資源占有量335立方米，是全國人均水平的15%，屬水資源嚴(yán)重短缺城市；人均耕地0.75畝，遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平，人多地少的矛盾十分突出；煤炭、鐵礦、鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源接近枯竭。二是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未得到根本轉(zhuǎn)變。粗加工、重結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈短的問題比較突出，特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期以來形成的發(fā)展模式，對(duì)資源的依賴性依然較大。煤電油消耗總量均居全省前3位，重點(diǎn)用能企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗高于全國、全省平均水平。三是環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。能源、資源的過度消耗，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。如果繼續(xù)沿用這種高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，必然嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響人民的生活質(zhì)量。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。各級(jí)各部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把這項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的大事抓緊抓好。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，將節(jié)約型社會(huì)建設(shè)與生態(tài)市、和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少廢物的產(chǎn)生和排放；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，做到三次產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　1.到2007年，全市萬元GDP能耗比2003年降低10%，重點(diǎn)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗降低20%以上；萬元GDP耗水降低16%，工業(yè)用水重復(fù)利用率由90%提高到91%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.6提高到0.7；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP由145萬元提高到157.80萬元以上，每增加億元GDP的土地增量由20公頃降低到17公頃以下；建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的評(píng)價(jià)考核體系，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、園區(qū)和城鎮(zhèn)，公眾的資源節(jié)約意識(shí)顯著增強(qiáng)。

　　2.到2010年，全市萬元GDP能耗比2007年降低10%；萬元GDP耗水降低18%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到92%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.75；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP提高到189.47萬元以上，每增加億元GDP的土地增量降低到14公頃以下；基本建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和再生資源回收和循環(huán)利用體系，資源開采、消耗類和加工類企業(yè)基本建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和資源節(jié)約型企業(yè)，工業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，公眾的資源節(jié)約意識(shí)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的自覺性進(jìn)一步提高。

　　3.到2020年，全市萬元GDP能耗比2010年降低40%；萬元GDP耗水降低50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到94%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.8；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP提高到315.59萬元以上，每增加億元GDP的土地增量降低到9公頃以下；建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；建立起以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)體系，基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)方式集約、消費(fèi)觀念先進(jìn)、消費(fèi)方式科學(xué)、資源消耗持續(xù)降低、資源利用效率和資源生產(chǎn)率不斷提高的節(jié)約型社會(huì)。

　　三、工作重點(diǎn)

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在突出抓好資源開發(fā)、資源利用、社會(huì)消費(fèi)、土地利用四個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)能源節(jié)約。制定《淄博市節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，啟動(dòng)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油及區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)十項(xiàng)工程；重點(diǎn)抓好冶金、化工、建材、電力四大行業(yè)的節(jié)能工作和百強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作，突出抓好年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能；推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，加快淘汰老舊汽車和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，研究制定優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施，開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械；推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和《公共建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化供熱體制改革，推廣分戶供暖、計(jì)量收費(fèi)。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推廣新型墻體材料，嚴(yán)格禁止使用粘土磚。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，在公共設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能節(jié)電照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)最低溫度標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)溫度不低于26℃。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程等，推廣省柴節(jié)煤灶；開發(fā)利用可再生能源，大力推廣居民太陽能產(chǎn)品，在南部山區(qū)開發(fā)利用風(fēng)能，在有條件的社區(qū)、居民小區(qū)充分利用地?zé)豳Y源。加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。

　?。ǘ┥钊腴_展節(jié)約用水。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。要制定政策，推進(jìn)企業(yè)污水處理和中水循環(huán)利用。倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，普及推廣“三灌”技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，在南部山區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設(shè)。適度控制草坪等高耗水綠化項(xiàng)目，大力發(fā)展喬木、灌木等綠化品種，倡導(dǎo)利用中水和雨水進(jìn)行綠化灌溉。加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制超采濫采地下水。

　　（三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，延長(zhǎng)使用壽命。大力推進(jìn)新材料的研發(fā)與使用力度，研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施，禁止過度包裝。落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策，從推廣環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥使用工作。

　?。ㄋ模?qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制和建設(shè)用地指標(biāo)控制，最大限度地節(jié)約和集約利用土地。加大土地復(fù)墾力度，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理工作；結(jié)合修編小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，逐步實(shí)行合村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。研究制訂節(jié)約和集約用地的政策措施，盤活存量土地，高效使用土地，提高單位土地投入標(biāo)準(zhǔn)，推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)資源綜合利用。以粉煤灰、煤矸石、赤泥、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。做好再生資源回收利用工作，以再生金屬、廢舊輪胎、廢塑料、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。加快城市生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展秸稈綜合利用，推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸稈氣化、固化成形、養(yǎng)畜技術(shù)。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用效率。

　?。┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一。加強(qiáng)生態(tài)企業(yè)建設(shè)，按照資源的合理利用、改革工藝和設(shè)備、組織廠內(nèi)物料循環(huán)、產(chǎn)品體系改革、加強(qiáng)環(huán)境管理、必要的末端處理、合理的生命周期設(shè)計(jì)七個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化ISO14000認(rèn)證工作，加強(qiáng)廢水“零排放”行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)建工作。大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)，通過物質(zhì)循環(huán)、用水循環(huán)、集中供熱、信息交換四個(gè)方面的生態(tài)鏈，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工程系統(tǒng)，尋求區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的鏈結(jié)點(diǎn)，形成企業(yè)組群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)區(qū)域工業(yè)鏈網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，大力開展合作與協(xié)作，提高資源綜合利用率和重復(fù)利用率，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條閉合運(yùn)作、相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的格局。加大生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)環(huán)節(jié)的整合力度，圍繞石油化工、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)，搞好流通業(yè)的配套發(fā)展，發(fā)展一批農(nóng)工貿(mào)一體化的企業(yè)集團(tuán)，建立批發(fā)與零售、現(xiàn)貨與期貨、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、有形與無形市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的商品市場(chǎng)體系。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬└掳l(fā)展觀念。各級(jí)各部門要自覺樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視人與自然的和諧及可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，徹底扭轉(zhuǎn)重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延擴(kuò)大、輕內(nèi)涵發(fā)展，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的傾向，堅(jiān)決摒棄高投入、高消耗、高污染、低效率的增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，站在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　（二）搞好規(guī)劃。堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和再生資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究建立以萬元GDP綜合耗能、綜合耗水、土地產(chǎn)出率和資源消耗降低率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)各部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，緊緊圍繞石油化工、醫(yī)藥、紡織服裝、新材料、機(jī)電裝備五個(gè)行業(yè)，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高綜合配套能力為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大增量、盤活存量、提高質(zhì)量。嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，加快轉(zhuǎn)移、退出受區(qū)域能源、原材料制約的長(zhǎng)線產(chǎn)品。大力發(fā)展新材料、生物技術(shù)及制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)加快傳統(tǒng)工業(yè)的提升改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；重點(diǎn)解決造紙、石油化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染問題；優(yōu)化調(diào)整工業(yè)布局，加快建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)資源、能源、信息的集成與共享。在農(nóng)業(yè)方面，加強(qiáng)科技投入，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和水平。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，大力發(fā)展電信、金融保險(xiǎn)、中介咨詢、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

　　（四）不斷完善政策措施。各級(jí)各部門要研究制定有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的扶持政策，利用財(cái)政、稅收、價(jià)格、法律等手段加大對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦、新能源和可再生能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等事業(yè)的調(diào)控和支持力度。根據(jù)省里要求，建立節(jié)能、節(jié)水專項(xiàng)基金，扶持節(jié)約技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)用于試點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)大力開展污染治理，對(duì)污水排放達(dá)到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，污水處理費(fèi)實(shí)行先征后返。對(duì)明星企業(yè)中列入全市資源節(jié)約和綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目的，新征耕地開墾費(fèi)地方收取部分給予50%的補(bǔ)助。成立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心，重點(diǎn)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的評(píng)估工作，從源頭上把好關(guān)，杜絕浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝和設(shè)備應(yīng)用到新項(xiàng)目上。要積極推進(jìn)政府綠色采購制度，完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法。合理確定資源綜合利用電廠上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)施峰谷電價(jià)。積極組織和支持建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布有關(guān)技術(shù)、政策信息，加強(qiáng)交流。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)科技進(jìn)步。加大對(duì)節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度和資金支持，突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)開發(fā)和發(fā)展資源精深加工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、工業(yè)廢棄物零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，研發(fā)資源替代材料、可回收材料。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研單位以及國外研究機(jī)構(gòu)以多種形式進(jìn)行合作，通過自主研制、聯(lián)合開發(fā)與引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，形成一批以東岳集團(tuán)綠色制冷劑、全氟離子膜為代表的技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)核心技術(shù)。扶持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心或工程技術(shù)中心，大力開發(fā)節(jié)約能源、資源綜合利用的高新技術(shù)和產(chǎn)品。從2005年起，對(duì)創(chuàng)建為國家級(jí)技術(shù)中心或工程技術(shù)中心的企業(yè)，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；對(duì)創(chuàng)建為省級(jí)技術(shù)中心或工程技術(shù)中心的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30-50萬元。

　?。┘訌?qiáng)地方立法執(zhí)法工作。進(jìn)一步制定完善我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)，形成有機(jī)銜接、覆蓋嚴(yán)密的地方性法規(guī)規(guī)章體系。年內(nèi)建立市資源節(jié)約綜合利用行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，依法查處浪費(fèi)資源，繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、使用淘汰設(shè)備（器具）和污染環(huán)境的違法行為。強(qiáng)制淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；對(duì)達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售；對(duì)公共建筑和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用；對(duì)礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，要采取強(qiáng)制回收措施；凡新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，必須包括節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用方案。方案由有資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位評(píng)審并報(bào)經(jīng)資源節(jié)約綜合利用行政主管部門審查核準(zhǔn)后方可實(shí)施。市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同建委、水利與漁業(yè)局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局等研究制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理制度并健全建設(shè)項(xiàng)目能源、水資源論證制度，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各類建設(shè)項(xiàng)目必須按照集約用地的原則優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，不得超過國家和省、市規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)。

　　（七）示范帶動(dòng)。大力開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動(dòng)，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的典型示范項(xiàng)目、企業(yè)和園區(qū)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。對(duì)冶金、化工、建材、電力4個(gè)行業(yè)，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)2個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，東岳、博匯等16個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，以及山玻集團(tuán)的以氣代油、山鋁再生鋁等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，系統(tǒng)推出以“點(diǎn)、線、面”為特色，企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)，為加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)和園區(qū)，要給予一定的資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。各類金融機(jī)構(gòu)要對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的示范企業(yè)和項(xiàng)目給予金融支持。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立淄博市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門、有關(guān)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有關(guān)政策、法規(guī)的編寫呈報(bào)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題規(guī)劃、工業(yè)合理布局規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管及服務(wù)工作；會(huì)同市人事局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門研究制定《淄博市資源節(jié)約社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)》和《淄博市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作考核辦法》，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議制度和相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。要將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)各部門目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，層層落實(shí)工作責(zé)任制，并將工作目標(biāo)落實(shí)到人。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的監(jiān)督和檢查，將責(zé)任目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，確保工作落到實(shí)處。

　　（三）努力營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這一主題，組織開展“資源節(jié)約行”活動(dòng)，在工礦企業(yè)職工中開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，在中小學(xué)校開展“珍惜資源從我做起”活動(dòng)，在社區(qū)開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動(dòng)，在政府機(jī)關(guān)開展“作節(jié)約表率”活動(dòng)，在有關(guān)行業(yè)開展創(chuàng)建“綠色行業(yè)”活動(dòng)，在消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)等。要充分發(fā)揮新聞、出版、廣播電視、文化等部門和社會(huì)團(tuán)體的作用，集中宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約的先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)資源、破壞資源行為，使公眾充分認(rèn)識(shí)我市的資源形勢(shì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義。有關(guān)部門要認(rèn)真組織好每年的節(jié)能、節(jié)水宣傳周等宣傳活動(dòng)，提倡節(jié)儉消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，鼓勵(lì)公眾節(jié)能、節(jié)水、回收再生資源，創(chuàng)建節(jié)能、節(jié)水社區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　淄博市人民政府
二○○五年九月三十日