近年來，我省工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、物資、外貿(mào)等企業(yè)普遍實行的承包經(jīng)營責(zé)任制，促進了兩權(quán)分離，推進了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，對于搞活企業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟、增加財政收入以及帶動其它方面的改革，發(fā)揮了積極的作用。實踐證明，它是符合企業(yè)現(xiàn)狀的一種比較好的經(jīng)營方式。但是，由于對這項工作的理論指導(dǎo)不力和缺乏實踐經(jīng)驗，再加上承包制推行的范圍較廣、發(fā)展較快、時間較短，企業(yè)在承包中暴露出一些問題，有的出現(xiàn)短期行為，有的消費基金增長過快，有的承包合同不夠嚴(yán)密。為了進一步貫徹黨的十三屆三中全會的方針、政策，把深化改革和治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序緊密結(jié)合起來，以搞活企業(yè)為指導(dǎo)思想，把搞活企業(yè)和強化管理緊密結(jié)合起來，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，逐步建立起企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束的機制，現(xiàn)根據(jù)《企業(yè)法》和《承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》的精神，提出如下意見。

　　一、企業(yè)留利應(yīng)主要用于發(fā)展生產(chǎn)。企業(yè)留利中各項基金比例的劃分可根據(jù)不同的情況有所區(qū)別。對于經(jīng)批準(zhǔn)實行工效掛鉤、允許獎金進入成本的承包企業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展基金（包括新產(chǎn)品開發(fā)基金、后備基金）與福利基金的比例一般按七比三執(zhí)行；同時，必須將企業(yè)超交返還部分的百分之九十用于發(fā)展生產(chǎn)。對于獎金不進入成本的承包辦業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展基金不得少于百分之五十，同時，必須將企業(yè)超交返還部分的百分之七十五用于發(fā)展生產(chǎn)。對于商業(yè)批發(fā)、物資供銷等人均留利高的企業(yè)和零售、服務(wù)、飲食等人均留利低的企業(yè)及減虧包干的企業(yè)可由當(dāng)?shù)刎斦炔块T根據(jù)具體情況核定。

　　二、所有承包企業(yè)都要建立風(fēng)險基金。風(fēng)險基金從按規(guī)定交納各項稅金和費用后的企業(yè)留利中提取百分之十至百分之十五，在企業(yè)開戶銀行專項儲存，平時可參與企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)，企業(yè)欠收時用來抵補承包任務(wù)的不足部分。風(fēng)險基金不得用于基本建設(shè)和職工福利。

　　承包經(jīng)營者也要建立風(fēng)險基金。企業(yè)當(dāng)年盈利時，承包者可將兌現(xiàn)合同獎勵收入的百分之三十至百分之五十補充抵押金，作為風(fēng)險基金專項存入銀行。承包期滿后，年年完成任務(wù)的承包者，本息都歸本人。承包期內(nèi)有一年完不成承包任務(wù)或發(fā)生虧損，應(yīng)首先用承包經(jīng)營者風(fēng)險基金抵補并牙應(yīng)扣除其獎金。

　　三、大力提倡全員抵押承包。企業(yè)經(jīng)營者和全體職工都要繳納一定數(shù)額的風(fēng)險抵押金，提高職工參加管理的意識，與經(jīng)營者共同承擔(dān)在承包期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任。抵押金只能參與流動資金周轉(zhuǎn)。企業(yè)完不成承包合同時，先用抵押金抵補合同任務(wù)。抵押金不能作為經(jīng)營者和生產(chǎn)者進行再分配的依據(jù)。

　　四、積極進行資金分帳制試點。今年各地市可以選擇少數(shù)已承包的全民所有制工業(yè)企業(yè)，按照《承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》規(guī)定，試行資金分帳管理，劃分國家和企業(yè)資金，增強企業(yè)的負虧能力。

　　五、適度調(diào)整承包者的收入。承包者只完成年度綜合指標(biāo)時，保持其基本工資，獎金可略高于職工的平均水平；對超額完成年度綜合指標(biāo)的企業(yè)，必須視企業(yè)的實際經(jīng)營情況分檔次確定承包者的年收入高于職工平均年收入的倍數(shù)，但一般不得高于職工平均年收入的三倍。對于少數(shù)貢獻突出的大中型企業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，還可給予一定數(shù)額的一次性獎勵。已承包的企業(yè)，原合同沒有規(guī)定承包者的超收分檔獎勵比例或低于上述比例的，按上述原則執(zhí)行，具體兌現(xiàn)比例由發(fā)包方區(qū)別情況確定。經(jīng)營者的兌現(xiàn)收入應(yīng)向職工代表大會公開。

　　職工平均年收入系指職工基本工資和經(jīng)常性生產(chǎn)獎，不包括其它專項獎金、津貼和各種補貼。凡承包合同規(guī)定經(jīng)營者的獎金高于職工平均獎金一、二、三倍的，都應(yīng)改按高于職工平均年收入的一、二、三倍的規(guī)定執(zhí)行。對超高收入的經(jīng)營者，要按規(guī)定征收個人收入調(diào)節(jié)稅。

　　六、建立健全企業(yè)自我監(jiān)督和審計制度。審計工作要做到制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

　　要充分發(fā)揮職工民主管理的作用，建立健全定期民主考評等必要的規(guī)章制度，約束企業(yè)和經(jīng)營者的行為。所有企業(yè)都要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，不搞帳外資金。企業(yè)的購銷活動經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動經(jīng)費和廠長（經(jīng)理）活動經(jīng)費也應(yīng)納入企業(yè)財務(wù)管理范圍。要加強企業(yè)的思想政治工作，提高經(jīng)營者和職工的社會責(zé)任感。

　　七、推廣競爭招標(biāo)，優(yōu)選經(jīng)營者或經(jīng)營者集團，優(yōu)化承包方案。需要承包而尚未承包的企業(yè)、承包到期的企業(yè)和中止合同需要重新承包的企業(yè)，都要通過公開招標(biāo)，選拔經(jīng)營者。大型企業(yè)的招標(biāo)承包要按干部管理規(guī)定進行。

　　通過公開招標(biāo)新上任的企業(yè)經(jīng)營者，有關(guān)部門應(yīng)及時履行聘任手續(xù)。對未進入承包組的原班子成員要按省委晉發(fā)〔1989〕1號文件規(guī)定同時辦理有關(guān)免職手續(xù)。

　　八、依法補充完善承包合同。原承包指標(biāo)單一、合同不夠完善、承包獎罰規(guī)定不夠明確、承包期限過短的，要根據(jù)《承包暫行條例》予以補充完善。承包指標(biāo)應(yīng)包括技術(shù)改造、資產(chǎn)增值、歸還到期貸款、勞動生產(chǎn)率等，承包基數(shù)一般應(yīng)參照同行業(yè)平均資金利稅率確定。同時應(yīng)明確企業(yè)遺留問題的處理辦法。對承包當(dāng)年形成的問題不得掛帳。對少數(shù)企業(yè)指標(biāo)過高、過低或因國家對稅種、稅率和指令性計劃的產(chǎn)品價格進行重大調(diào)整確需相應(yīng)調(diào)整承包指標(biāo)時，要征得發(fā)包方、承包方同意，作出補充規(guī)定。

　　承包期為一年的短期承包，要發(fā)展為一定幾年的較長期承包。對通過競爭招標(biāo)產(chǎn)生的經(jīng)營者，本人素質(zhì)高、經(jīng)營效果好、職工群眾擁護，特別是在增強企業(yè)發(fā)展后勁方面成績突出的，經(jīng)招標(biāo)承包評審組同意，可以在承包期末，續(xù)簽承包合同。

　　九、維護承包合同的嚴(yán)肅性。經(jīng)發(fā)包方和承包方同意簽訂的承包合同，對合同雙方具有同樣的法律約束。承包合同不完善時，經(jīng)雙方協(xié)商，可以補充完善。發(fā)包方不能履行承包合同的義務(wù)，給企業(yè)造成經(jīng)營困難，或承包方經(jīng)營管理不善，確系無法完成承包任務(wù)時，應(yīng)按規(guī)定程序調(diào)整或中止合同。但不得單方撕毀、修改合同。對合同雙方的違約行為，都應(yīng)追究經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任。承包合同糾紛的仲裁機關(guān)為工商行政管理部門，也可直接向人民法院起訴。在訂立和補充承包合同時，應(yīng)明確規(guī)定糾紛仲裁機關(guān)。

　　承包合同期限未滿，非因特殊原因，不得變更、調(diào)動或撤換承包經(jīng)營者。經(jīng)公開招標(biāo)上任的經(jīng)營者，如因工作需要，確需調(diào)整崗位時，必須征得職代會同意，報請發(fā)包方或干部主管部門批準(zhǔn)。

　　十、兌現(xiàn)合同工作要制度化。承包合同應(yīng)形成半年考核、年終兌現(xiàn)的制度，并堅持一考核、二審計、三兌現(xiàn)的程序，未經(jīng)審計或嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的不得兌現(xiàn)。

　　兌現(xiàn)合同要防止只獎不罰的傾向。承包方完不成合同任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，并根據(jù)合同條款和有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任。

　　十一、改進和完善工效掛鉤的辦法。承包企業(yè)可以實行工資總額同上繳稅利、實現(xiàn)稅利、實物銷售量、實際工作量掛鉤，也可以實行同幾個經(jīng)濟指標(biāo)復(fù)合掛鉤的形式。掛鉤比例一般應(yīng)以同行業(yè)人均稅利率、工資稅利率、資金稅利率和勞動生產(chǎn)率的平均水平為依據(jù)確定。

　　1988年底以前實行工效掛鉤的企業(yè)其改進辦法，由省經(jīng)委、省勞動局、省體改委、省財政廳研究確定。從今年起，新批準(zhǔn)實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)，獎金不再進入成本，一律實行“總掛分提”或“分掛分提”的辦法。企業(yè)有權(quán)根據(jù)自己的情況，本著實際工資收入增長應(yīng)低于勞動生產(chǎn)率增長的原則，制定內(nèi)部分配辦法，實行計件工資、定額工資、崗位工資、結(jié)構(gòu)工資等多種形式。

　　十二、穩(wěn)定、完善承包制要切實加強企業(yè)管理。緊緊圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、增加經(jīng)濟效益、保證安全生產(chǎn)，強化基礎(chǔ)管理工作，把企業(yè)現(xiàn)代化管理提高到一個新的水平。

　　1989年6月7日