各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　為進(jìn)一步解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2004〕78號(hào)文件進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題通知如下。

　　一、明確目標(biāo)，確保按期完成清欠任務(wù)

　　對(duì)2003年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款，要在3年內(nèi)完成清欠任務(wù)。在去年完成清欠任務(wù)60%的基礎(chǔ)上，今年達(dá)到90%，明年全部完成。其中，市、縣區(qū)政府及其部門投資建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款，要在今年年底前基本完成清欠任務(wù)。

　　對(duì)新發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資，拖欠數(shù)額明確的，要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題起2日內(nèi)予以解決；對(duì)拖欠存有爭(zhēng)議的，要在發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)予以確認(rèn)或進(jìn)入司法程序，確認(rèn)后3日內(nèi)要全部予以清償。

　　二、落實(shí)責(zé)任，加大清理拖欠工程款的力度

　　嚴(yán)格落實(shí)清欠責(zé)任制。各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同推動(dòng)。建設(shè)部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，制定周密的工作方案，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，及時(shí)向政府和相關(guān)部門提供情況；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)摸清同級(jí)政府及其部門政府投資項(xiàng)目拖欠資金的情況，并會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門督促清理，對(duì)建設(shè)單位存在拖欠工程款又申請(qǐng)新上的項(xiàng)目，或建設(shè)項(xiàng)目資金不落實(shí)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)；財(cái)政部門重點(diǎn)做好政府投資項(xiàng)目結(jié)算、決算審查工作；審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好政府項(xiàng)目的竣工結(jié)算審計(jì)工作，對(duì)竣工未結(jié)算或存在結(jié)算糾紛、逾期未能通過(guò)市場(chǎng)化手段認(rèn)定的項(xiàng)目，按照審計(jì)管轄權(quán)限依法進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，提出處理意見(jiàn)；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理和監(jiān)督檢查工作，依法查處非法用工行為，對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)控和日常管理，監(jiān)督檢查建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和建筑業(yè)企業(yè)按月向農(nóng)民工支付工資情況，依法查處建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同和拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為；銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)出具不實(shí)資金證明、保函的有關(guān)銀行依法進(jìn)行查處，對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行嚴(yán)格控制授信額度；司法行政部門要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師、公證員、基層法律服務(wù)人員和律師援助工作者，幫助施工企業(yè)和農(nóng)民工運(yùn)用法律手段防范和解決拖欠問(wèn)題；水利、交通、電力、通信和民航等部門負(fù)責(zé)直管項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清理工作；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，對(duì)清欠工作不力的縣區(qū)和部門、單位，以及不能認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決政府投資項(xiàng)目拖欠問(wèn)題

　　各級(jí)政府要按照原投資渠道，抓緊調(diào)查分析政府及部門投資項(xiàng)目拖欠工程款的底數(shù)和原因。自本通知印發(fā)之日起，凡是未按原投資渠道摸清拖欠底數(shù)和原因的，或竣工未結(jié)算以及拖欠雙方意見(jiàn)不一致的項(xiàng)目，一律交由審計(jì)部門審計(jì)。對(duì)于按原計(jì)劃投資撥款不到位的，按原投資渠道，由財(cái)政部門督促有關(guān)部門在1個(gè)月內(nèi)撥款到位，其中屬于部門自籌資金撥款不到位的，由本部門自行解決。對(duì)于因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項(xiàng)目主管部門牽頭提出處理意見(jiàn)，由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)后，發(fā)展改革部門組織概算審查，同意調(diào)整概算的，根據(jù)調(diào)整概算批復(fù)的資金來(lái)源籌措資金償還欠款；對(duì)于不同意調(diào)整概算的，要分清原因，明確責(zé)任，依照法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)于各級(jí)政府承諾的配套資金不到位的，由各級(jí)政府統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等落實(shí)配套資金，并劃出一定比例專項(xiàng)用于清理償還拖欠工程款；對(duì)于政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目拖欠的工程款，按照誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還的原則，由各出資人分別償還。屬于政府補(bǔ)助資金不到位的，由政府安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)所承諾的補(bǔ)助資金；企業(yè)拖欠的部分，由項(xiàng)目主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決，企業(yè)解決不了的，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)解決。對(duì)原投資單位無(wú)力籌措還款資金的，要通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)回收資金用于還款，沒(méi)有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不足以還款的，由項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審計(jì)后報(bào)同級(jí)政府研究處理。

　　四、切實(shí)防止新拖欠農(nóng)民工工資行為

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善建設(shè)單位繳納農(nóng)民工工資保證金制度，提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例。建設(shè)單位新建工程在辦理招標(biāo)開(kāi)標(biāo)或施工許可前，按照工程合同總造價(jià)（或計(jì)劃投資額）的4%繳納農(nóng)民工工資保證金。財(cái)政性資金投資的工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金要存入財(cái)政專戶；其他社會(huì)資金投資的工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金要存入建設(shè)單位農(nóng)民工工資保證金預(yù)儲(chǔ)帳戶，專項(xiàng)用于因拖欠工程款而造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題。其他社會(huì)資金投資的工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金在工程竣工驗(yàn)收后按規(guī)定退還50%，在工程竣工結(jié)算后，經(jīng)查實(shí)建設(shè)單位沒(méi)有拖欠工程款和建筑業(yè)企業(yè)沒(méi)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，由有關(guān)部門將保證金的剩余部分及利息退還給建設(shè)單位。

　?。ǘ┓苍谖沂谐薪庸こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)，在承接新開(kāi)工工程前，必須按照中標(biāo)價(jià)（或施工合同總價(jià)）的4%預(yù)存工資支付保證金。保證金由建筑業(yè)企業(yè)在指定銀行設(shè)立專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。出現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資時(shí)，首先按照清欠有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行處罰后，可由建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)從其存入的工資支付保證金中先予劃支，待工資拖欠問(wèn)題解決后，由建筑業(yè)企業(yè)及時(shí)補(bǔ)足預(yù)存的工資保證金。該保證金在工程竣工驗(yàn)收后按規(guī)定退還50%，在工程竣工結(jié)算后，經(jīng)查實(shí)建筑業(yè)企業(yè)沒(méi)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，由清欠機(jī)構(gòu)通知銀行將保證金的剩余部分及利息退還給建筑業(yè)企業(yè)。

　　建立建筑業(yè)企業(yè)工資預(yù)儲(chǔ)帳戶，實(shí)行“月支付，季結(jié)算”制度。建筑業(yè)企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)帳戶，在施工過(guò)程中須將建設(shè)單位按合同約定支付的工程款中不少于15%的款項(xiàng)，作為支付農(nóng)民工工資專用款項(xiàng)存入工資預(yù)儲(chǔ)帳戶。實(shí)行農(nóng)民工工資個(gè)人帳戶管理，提倡有條件的建筑業(yè)企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。建設(shè)單位不按約撥付工程款、不監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定款項(xiàng)撥入工資預(yù)儲(chǔ)帳戶、不監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)?？钪Ц掇r(nóng)民工工資等原因造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，責(zé)令停工整改，墊付拖欠的工資；不予辦理工程竣工備案手續(xù)，暫停辦理新開(kāi)工項(xiàng)目手續(xù)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以曝光，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依律追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工行為。嚴(yán)格建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，堅(jiān)決杜絕將工程分包給無(wú)資質(zhì)的包工頭。對(duì)因使用無(wú)資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍造成農(nóng)民工工資拖欠的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理有關(guān)企業(yè)。建設(shè)部門和勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)用工行為，各類建筑業(yè)企業(yè)錄用勞務(wù)人員時(shí)，必須與農(nóng)民工簽訂《東營(yíng)市建筑業(yè)勞動(dòng)合同》，明確合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工資支付方式及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┙⒐べY發(fā)放備案制度。建筑業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)農(nóng)民工工資檔案管理，凡涉及農(nóng)民工工資的帳目必須清楚，并有原始記錄等資料。每月發(fā)放的數(shù)額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

　　（五）農(nóng)民工工資支付繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則?？偝邪髽I(yè)必須對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)全面責(zé)任，其法定代表人對(duì)工資支付負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)所分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算時(shí)限規(guī)定，任何企業(yè)不得以結(jié)算糾紛、工程款或分包款被拖欠、未審計(jì)、未結(jié)算等理由拖欠農(nóng)民工工資。今后，凡發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)先行墊付。屬于總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包或允許其他企業(yè)承包工程造成拖欠的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任；屬于分包企業(yè)違法拖欠的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)向分包企業(yè)追討墊付的工資款項(xiàng)。

　　五、建立和完善清理拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金的管理。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源、籌措方式，確保落實(shí)。建設(shè)單位要將建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)付款在開(kāi)工前7日內(nèi)，按不低于合同金額15%的比例撥付承包方。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門要按年度投資計(jì)劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款，財(cái)政部門要加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)而出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問(wèn)題產(chǎn)生新的拖欠。

　?。ǘ┐罅ν菩薪ㄔO(shè)工程業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和分包工程款支付擔(dān)保等制度，加快企業(yè)信用檔案的建設(shè)，構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)控體系，對(duì)有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，并公開(kāi)曝光。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工工資支付保證金制度、建筑業(yè)企業(yè)合同用工制度、建筑勞務(wù)人員工資發(fā)放備案制度、工程擔(dān)保制度和企業(yè)信用約束制度等長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范工資保證金和工資支付保證金的管理和使用，切實(shí)發(fā)揮保證金在防止和解決拖欠農(nóng)民工工資方面的重要作用。勞動(dòng)保障部門要積極主動(dòng)做好建筑勞務(wù)人員工資發(fā)放備案管理、勞動(dòng)合同鑒證等工作，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，不得違法收費(fèi)。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要全面加強(qiáng)對(duì)清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立工作協(xié)商制度，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要從實(shí)際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，做好清欠工作。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)本地本部門在清理及防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資中的任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的工作環(huán)節(jié)和責(zé)任人。每年年底，市政府將組織人員對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門清欠工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。對(duì)清欠措施不得力、工作進(jìn)展緩慢的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作中失職的部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)惡意拖欠或采取種種方式逃避還款責(zé)任的業(yè)主或企業(yè)，要堅(jiān)決查處，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。新聞單位要及時(shí)報(bào)道清欠工作的先進(jìn)典型，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的要公開(kāi)曝光。要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是加強(qiáng)對(duì)拖欠工程款審理和執(zhí)行情況的報(bào)道，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。