東政發(fā)[2005]4號(hào)
頒布時(shí)間:2005-03-21 00:00:00.000 發(fā)文單位:山東省東營(yíng)市人民政府
各縣區(qū)人民政府,市政府各部門(mén)、單位:
為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為,嚴(yán)格政府投資管理,現(xiàn)就加強(qiáng)政府投資管理工作提出以下意見(jiàn)
一、切實(shí)加強(qiáng)政府投資資金管理
?。ㄒ唬┓灿糜陧?xiàng)目建設(shè)、開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類(lèi)政府投資資金,包括預(yù)算內(nèi)資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借貸款和政府批準(zhǔn)項(xiàng)目單位的借款等,都要按照《東營(yíng)市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)文件深化投資體制改革的通知》(東政發(fā)〔2004〕14號(hào))要求納入計(jì)劃管理,依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,編制政府投資計(jì)劃和年度計(jì)劃,統(tǒng)籌安排。
?。ǘ┮M(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目資金安排程序。項(xiàng)目的篩選、論證、提報(bào)由市政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé),經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出列入政府投資計(jì)劃的申請(qǐng),由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證,重大項(xiàng)目要組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議;評(píng)估論證通過(guò)的項(xiàng)目要實(shí)行公示,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上,市發(fā)展改革部門(mén)提出政府投資計(jì)劃初步安排意見(jiàn),提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究確定。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃,任何部門(mén)和個(gè)人不得擅自更改。由市發(fā)展改革部門(mén)牽頭,市財(cái)政、建設(shè)、市政、科技、教育、經(jīng)貿(mào)、交通、公路、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、環(huán)保、文體等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)配合,在項(xiàng)目立項(xiàng)、概算審批、資金撥付、項(xiàng)目稽察、決算審查、工程審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。審計(jì)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,確保政府投資管理的嚴(yán)肅性,以發(fā)揮政府投資的最大效益。
二、嚴(yán)格控制投資規(guī)模,強(qiáng)化投資概算的約束作用
?。ㄒ唬┓舱顿Y建設(shè)的項(xiàng)目和工程,必須嚴(yán)格按程序報(bào)批,嚴(yán)禁報(bào)小建大和不批也建。不論通過(guò)何種形式確定的項(xiàng)目,必須先批準(zhǔn)投資概算。建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)和政府采購(gòu)時(shí),必須依據(jù)發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)的概算和核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行。凡在招標(biāo)和政府采購(gòu)中超過(guò)審批概算的項(xiàng)目,要查明超概算原因,按基本建設(shè)程序改進(jìn)之后,再進(jìn)行建設(shè);否則,取消項(xiàng)目立項(xiàng),不予安排市政府投資,已撥付的前期費(fèi)用予以追繳。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目特別是政府全額投資項(xiàng)目和需政府資金支付審查審計(jì)費(fèi)用的項(xiàng)目,進(jìn)行最終決算審查和審計(jì)時(shí),要以發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)的概算為依據(jù)。
?。ǘ?duì)確需改變已批概算的項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)單位要提出調(diào)整概算申請(qǐng),經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)重新審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超投資概算的項(xiàng)目,一律停止建設(shè),限期整改。在整改期間,市發(fā)展改革部門(mén)一律暫停計(jì)劃資金撥付。對(duì)超批準(zhǔn)概算和超政府包干投資的項(xiàng)目,除特殊原因由市委、市政府確定增加政府投資的項(xiàng)目外,市政府一律不受理項(xiàng)目單位追加建設(shè)資金的申請(qǐng)。
三、切實(shí)維護(hù)投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性
當(dāng)年政府投資計(jì)劃確定后,市發(fā)展改革部門(mén)原則上年內(nèi)不再受理使用政府資金的新開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng),不在計(jì)劃之外安排其它項(xiàng)目。對(duì)年內(nèi)由于時(shí)間緊、任務(wù)重,前期工作不細(xì)但又急需建設(shè)的項(xiàng)目,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可先行建設(shè),但項(xiàng)目單位申報(bào)的投資估算額只作為市發(fā)展改革部門(mén)安排項(xiàng)目的參考,有關(guān)會(huì)議確定的政府投資額度,未經(jīng)概算批準(zhǔn)的,僅作為政府投資數(shù)額的最高限,不作為政府最終確定的投資額。對(duì)打捆項(xiàng)目,牽頭責(zé)任單位要細(xì)化捆內(nèi)項(xiàng)目和資金分配方案,報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)逐一批復(fù)。凡不能細(xì)化或尚未批準(zhǔn)的,一律不予安排建設(shè)資金。因工程進(jìn)展慢或不能及時(shí)開(kāi)工的項(xiàng)目,以及因違反規(guī)定被停止撥付資金的項(xiàng)目,年底將其當(dāng)年安排的資金調(diào)整到急需資金的項(xiàng)目上使用。項(xiàng)目資金的撥付一律采取項(xiàng)目單位提出申請(qǐng),并將本期撥款中農(nóng)民工工資兌現(xiàn)所需資金數(shù)額在申請(qǐng)報(bào)告中單列,市發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度以及兌現(xiàn)農(nóng)民工工資需求情況進(jìn)行審核后,確定撥付資金額度。當(dāng)期撥出的建設(shè)資金中用于兌付農(nóng)民工工資的部分,由項(xiàng)目單位在市發(fā)展改革、財(cái)政和建設(shè)部門(mén)的監(jiān)督下,直接兌付給農(nóng)民工,其它資金由項(xiàng)目單位撥付施工單位,以保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。市發(fā)展改革部門(mén)要搞好對(duì)資金使用情況的跟蹤監(jiān)督,凡不能按申請(qǐng)報(bào)告足額兌付農(nóng)民工工資的,剩余資金一律停撥,并責(zé)令其限期整改。
四、加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目的臺(tái)帳管理
對(duì)政府投資項(xiàng)目,市發(fā)展改革部門(mén)要從項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)之日起,逐一建立臺(tái)帳。項(xiàng)目臺(tái)帳作為項(xiàng)目管理的檔案資料,要全面記錄項(xiàng)目從立項(xiàng)批準(zhǔn)、到開(kāi)工建設(shè)、直至竣工決算全過(guò)程的情況,全面反映建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資概算、招投標(biāo)和政府采購(gòu)、資金撥付、決算審查審計(jì)等內(nèi)容。項(xiàng)目臺(tái)帳實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,通過(guò)抽查臺(tái)帳實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、資金到位等情況。對(duì)納入臺(tái)帳管理的項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)單位每季度要將項(xiàng)目建設(shè)情況、存在問(wèn)題及下季度的工作計(jì)劃報(bào)送市發(fā)展改革部門(mén)。市發(fā)展改革部門(mén)要通過(guò)項(xiàng)目臺(tái)帳制度,加強(qiáng)對(duì)全市投資的調(diào)控和監(jiān)督,增強(qiáng)調(diào)控的實(shí)效性和準(zhǔn)確度。項(xiàng)目投入使用后,將臺(tái)帳匯入政府投資項(xiàng)目檔案,同時(shí)送市財(cái)政(國(guó)資)部門(mén),及時(shí)將政府投資形成的資產(chǎn)納入管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
五、全面實(shí)行限額設(shè)計(jì),搞好取費(fèi)招標(biāo)試點(diǎn)
?。ㄒ唬┝腥胝顿Y計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)時(shí),不得擅自提高投資標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、突破發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)的投資概算。項(xiàng)目規(guī)模要服從投資規(guī)模,工程設(shè)計(jì)要服從投資計(jì)劃。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)致使招投標(biāo)和政府采購(gòu)中超概算的項(xiàng)目,必須在批復(fù)的投資概算范圍之內(nèi)重新設(shè)計(jì)、重新進(jìn)行工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)。
?。ǘ┌l(fā)展改革部門(mén)在安排項(xiàng)目資金時(shí),按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),區(qū)別不同情況,嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)包干補(bǔ)助項(xiàng)目,確定包干資金,分年度安排計(jì)劃。包干資金足額到位后,一律不再追加資金。對(duì)市政道路工程,要根據(jù)道路寬窄、兩側(cè)綠化及管網(wǎng)建設(shè)等情況安排投資。對(duì)部門(mén)單位新建辦公樓業(yè)務(wù)樓工程及各種廳、所和中心,在考慮其自籌能力的基礎(chǔ)上,安排政府資金時(shí)最高上限嚴(yán)格控制在200萬(wàn)元以?xún)?nèi);個(gè)別建筑體量小的,控制在100萬(wàn)元以?xún)?nèi)。此類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前,要先落實(shí)自籌和爭(zhēng)取上級(jí)資金,待審批概算后方可開(kāi)工建設(shè)。其中,對(duì)爭(zhēng)取到市政府資金以外投資的,先少量安排一部分前期資金,待市政府資金以外投資到位后,市本級(jí)投資在控制限額內(nèi)再視情逐年安排到位。
?。ㄈ┱顿Y項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、概算編制、工程預(yù)決算審查等需中介機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng),試行取費(fèi)最低招標(biāo),降低政府投資成本。由發(fā)展改革部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目承辦單位配合,今年先選擇列入“雙十”工程的部分項(xiàng)目和政府資金全額投入的項(xiàng)目試行。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取明年全面推開(kāi)。
六、加強(qiáng)審查論證和審計(jì)
由市發(fā)展改革部門(mén)牽頭,組織對(duì)所有進(jìn)入投資計(jì)劃項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資等搞好審查論證,切實(shí)解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不清、投資不準(zhǔn)的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。要實(shí)行項(xiàng)目最終投資審查審計(jì)兩次把關(guān)認(rèn)定制度。由市財(cái)政局依據(jù)批準(zhǔn)的投資概算,對(duì)建設(shè)工程竣工決算進(jìn)行審查,再由市審計(jì)局對(duì)市財(cái)政局已審查的竣工決算進(jìn)行審計(jì),從而確保項(xiàng)目最終投資的真實(shí)性和可靠性。在竣工決算審查審計(jì)完成之前,項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付比例嚴(yán)格控制在70%以?xún)?nèi),以此保證審查審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。
七、加大廉政監(jiān)督力度
嚴(yán)格實(shí)行“一項(xiàng)工程,兩個(gè)方案”制度,每一項(xiàng)工程都要制定切實(shí)可行的施工方案和監(jiān)督方案,落實(shí)工程建設(shè)廉政制度。市監(jiān)察、發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)督,堅(jiān)決防止暗箱操作,確保招標(biāo)公開(kāi)、公正、透明。要采取有力措施,防止政府投資工程施工中的違法轉(zhuǎn)包倒包。市建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要定期對(duì)工程施工情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包倒包建設(shè)工程的,要責(zé)成項(xiàng)目單位限期整改。限期內(nèi)不整改的,停止項(xiàng)目建設(shè)、凍結(jié)項(xiàng)目資金,整改達(dá)到要求后方可重新開(kāi)工建設(shè)。
各縣區(qū)要參照本意見(jiàn),結(jié)合各自實(shí)際,制定加強(qiáng)政府投資管理的具體措施。
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