為認真貫徹落實中央、省關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)文件精神，切實加強和改進我市未成年人思想道德建設(shè)，提出如下意見。

　　一、充分認識加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的重要意義

　　未成年人是祖國的未來，民族的希望。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，事關(guān)國家民族的前途命運，是推動黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的必然要求，是提高全民族素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的必然要求，是增強我國發(fā)展后勁和國際競爭力的必然要求，也是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

　　目前，我市18歲以下未成年人約有66.5萬人，他們是我市未來的建設(shè)者。他們的素質(zhì)如何，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，決定著我市未來的長遠發(fā)展。多年來，市委、市政府對這項工作高度重視，堅持把未成年人思想道德建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開展豐富多彩的道德教育實踐活動，未成年人的綜合素質(zhì)不斷提高。熱愛祖國、熱愛日照，積極進步、健康向上，團結(jié)友愛、文明禮貌，朝氣蓬勃、充滿活力，已成為我市未成年人精神世界的主流。但是，在新的形勢下，仍然存在許多不適應(yīng)的地方和亟待解決的問題。有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對這項工作認識不足，重視不夠；全社會關(guān)心和支持未成年人思想道德建設(shè)的風氣尚未形成；腐朽落后文化和有害信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播，嚴重腐蝕未成年人的心靈；學(xué)校教育中重智育輕德育、重課堂教學(xué)輕社會實踐、重校內(nèi)教育輕校外教育的現(xiàn)象依然存在；一些家長在教育子女尤其是獨生子女的觀念和方法上存在誤區(qū)；未成年人思想道德建設(shè)在體制機制、內(nèi)容方法、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、政策措施等方面也存在一些問題。對此，各級黨委、政府必須引起高度重視，并采取有效措施加以解決。

　　二、加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

　　當前和今后一個時期，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實《愛國主義教育實施綱要》、《公民道德建設(shè)實施綱要》，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的實際，針對未成年人身心成長的特點，積極探索新世紀新階段未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律，堅持以人為本，教育和引導(dǎo)未成年人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

　　基本原則是：堅持與培育“四有”新人的目標相一致、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的原則；堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則；堅持知與行相統(tǒng)一的原則；堅持教育與管理相結(jié)合的原則。通過扎實有效的工作，使廣大未成年人增強愛國、愛日照情感，確立遠大志向，規(guī)范行為習慣，提高整體素質(zhì)。

　　三、切實加強未成年人思想道德教育

　　思想道德教育是加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)工作和中心環(huán)節(jié)。要在未成年人中深入持久地開展以科學(xué)理論、民族精神、理想信念、道德品質(zhì)和文明行為為主要內(nèi)容的思想道德教育，促進未成年人健康成長、全面發(fā)展。

　　要進一步加強和改進學(xué)校教育。學(xué)校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道，必須按照黨的教育方針，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，體現(xiàn)在教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。要積極研究和準確把握新形勢下青少年學(xué)生道德觀念出現(xiàn)的新情況、新問題，確定教育內(nèi)容和重點，改革課程設(shè)置和評價方法，創(chuàng)新思想道德教育的方式、方法，努力增強德育工作的吸引力和感染力。要認真貫徹執(zhí)行《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》和《中小學(xué)開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》，加強愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、中華傳統(tǒng)美德教育、民主法制教育及心理健康教育，引導(dǎo)廣大學(xué)生不斷增強國家觀念、道德觀念、法制觀念，提高他們分辨是非、區(qū)分善惡的能力和道德選擇與行為評價的能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。各級各類學(xué)校都要結(jié)合“誠信日照”建設(shè)，以培養(yǎng)“誠信師生”為目標，組織開展豐富多彩的誠實守信教育活動，教育引導(dǎo)廣大教師以淵博學(xué)識和誠信品行教育影響學(xué)生，努力培養(yǎng)未成年人的誠信意識。要切實加強教師隊伍建設(shè)。廣泛開展師德建設(shè)系列主題教育活動，引導(dǎo)教職員工熱愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，教書育人，努力增強教師對下一代負責、對民族前途命運負責的高度責任感。要高度重視和加強班主任工作，選派思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、責任心強、有奉獻精神的優(yōu)秀教師擔任班主任。要建立優(yōu)秀班主任和優(yōu)秀德育工作者評選表彰機制。要建立科學(xué)的中小學(xué)生思想道德行為綜合考評制度，并把考評結(jié)果作為入隊、入團、升學(xué)、就業(yè)的重要依據(jù)。

　　要重視和發(fā)展家庭教育。家長是子女的第一任老師，家庭是未成年人的第一課堂。要重視和發(fā)展家庭教育，把家庭教育與社會教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來。各級婦聯(lián)組織、教育行政部門和社區(qū)要緊密配合，切實擔負起指導(dǎo)和推進家庭教育的責任，建立家庭、學(xué)校、社會三位一體的教育活動網(wǎng)絡(luò)。通過家長學(xué)校等工作載體，廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。對有特殊困難家庭的未成年人，街道、社區(qū)和居委會要給予更多的關(guān)愛和幫助。要采取措施加強對流動人口子女教育工作的引導(dǎo)，重視和做好孤殘兒童合法權(quán)益的保護工作和流浪兒童的救助保護工作。要整合社會力量，實行教育資源共享，推動家庭教育工作指導(dǎo)體系和社會服務(wù)體系建設(shè)。加快建立集咨詢、活動、培訓(xùn)、服務(wù)于一體的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、社區(qū)親子園等，開展以親子教育為重點的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)。

　　要不斷強化社會教育。各級黨委、政府要真正擔負起對未成年人進行社會教育的責任。教育引導(dǎo)職工、居民重視對子女特別是學(xué)齡前兒童的思想啟蒙和道德培養(yǎng)，支持子女參與道德實踐活動。有條件的機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等單位內(nèi)部的文化、體育設(shè)施要免費向未成年人開放，擴大未成年人思想道德教育陣地。要積極組織開展經(jīng)常性、社會性青少年科普宣傳教育活動，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)方法，宣傳科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神。

　　四、深入開展未成年人道德實踐活動

　　加強未成年人思想道德建設(shè)必須注重教育與實踐相結(jié)合，要按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，區(qū)分不同層次未成年人的特點，精心設(shè)計和組織開展形式新穎、吸引力強的道德實踐活動，使未成年人在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。 要充分發(fā)揮各類教育基地作用，大力開展未成年人道德實踐活動。全市各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，要創(chuàng)造條件對全社會開放，對中小學(xué)生集體參觀一律實行免費，中小學(xué)生個人參觀憑學(xué)生證免費，學(xué)齡前兒童由家長帶領(lǐng)參觀免費。各級圖書館、文化館 （站）、體育場（館）、影劇院、兒童活動中心等場所，要充分發(fā)揮對未成年人的教育引導(dǎo)功能，積極開展科學(xué)健康、喜聞樂見的活動，為未成年人開展活動創(chuàng)造條件。要把未成年人活動場所建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，盡快開工建設(shè)市青少年活動中心，逐步建立布局合理、規(guī)模適當、功能配套的市、區(qū)縣、社區(qū)未成年人活動場所。各級各類學(xué)校要逐步建立完善包含校史等內(nèi)容的德育展室，對學(xué)校培養(yǎng)和涌現(xiàn)出的優(yōu)秀學(xué)生和先模人物進行宣傳，增強學(xué)生的自豪感，激發(fā)學(xué)生的上進心。

　　要深入挖掘潛在資源，扎實開展未成年人道德實踐活動。我市歷史悠久，文物古跡眾多，蘊藏著豐富的道德教育資源，各級要深入挖掘和利用潛在資源，充分發(fā)揮我市文化名人、風景名勝和文物古跡的作用，通過廣泛宣傳和組織參觀，激發(fā)未成年人對祖國壯麗山河和悠久歷史文化的熱愛之情。要充分運用日照在革命戰(zhàn)爭年代和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中涌現(xiàn)出的革命英烈、杰出人物和模范群體的先進事跡進行思想道德教育。要樹立一批可親、可敬、可信、可學(xué)的青少年身邊的思想道德楷模，讓廣大青少年學(xué)有榜樣、趕有目標、見賢思齊，從先進典型的感人事跡和優(yōu)秀道德品質(zhì)中受到鼓舞，汲取力量。組織開展"了解日照、熱愛日照"和"心系祖國、健康成長"讀書活動，讓未成年人親身感受日照的發(fā)展變化和祖國的繁榮富強，激發(fā)未成年人熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的情感，進一步堅定中國特色社會主義信念。要充分利用各種節(jié)慶日、紀念日，有針對性地開展未成年人道德實踐活動。各種節(jié)慶日、紀念日都孕育著寶貴的思想道德資源。要充分利用"五四"、"六一"、"七一"、"八一"、"十一"等節(jié)日，以及歷史人物和重大歷史事件紀念日，革命領(lǐng)袖、民族英雄、杰出名人等歷史人物的誕辰和逝世紀念日，以及未成年人的入學(xué)、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，集中開展未成年人思想道德教育實踐活動。要不斷豐富未成年人節(jié)假日參觀、旅游活動的思想道德內(nèi)涵，開展好國旗、國徽、國歌系列教育活動和愛國主義影片教育等活動。面向中小學(xué)開展的活動，要經(jīng)教育行政部門、黨團組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署，要注重社會效益，并把學(xué)生安全放在第一位。要充分發(fā)揮共青團和少先隊的作用，深入開展未成年人道德實踐活動。要把共青團、少先隊建設(shè)納入學(xué)校素質(zhì)教育的總體布局，完善未成年人道德實踐活動的組織網(wǎng)絡(luò)。共青團、少先隊組織要發(fā)揮實踐育人的優(yōu)勢，辦好中學(xué)生團校、中學(xué)生業(yè)余黨校，大力開展成人教育、體驗教育等道德實踐活動。要建立和完善校外輔導(dǎo)員制度，吸納專業(yè)志愿者和社會人士擔任學(xué)生校外輔導(dǎo)員。要加強對學(xué)生會、學(xué)生社團的指導(dǎo)，更好地發(fā)揮他們自我教育的作用。教育部門黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)要積極支持共青團、少先隊開展健康有益的活動，保證活動時間和開展活動的必要經(jīng)費。婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團組織也要積極發(fā)揮作用，廣泛組織開展各種形式的未成年人道德實踐活動。

　　五、積極營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境

　　未成年人的健康成長，需要全社會的關(guān)愛、保護和引導(dǎo)。要綜合運用輿論、文化、法律、政策等多種手段，營造濃厚氛圍，使未成年人在社會日常生活的各個方面，堅定中國特色社會主義信念，接受正確的世界觀、人生觀、價值觀的熏陶。

　　要營造良好的輿論環(huán)境。要加大未成年人思想道德建設(shè)工作的宣傳力度，增強各種大眾傳媒的社會責任感，形成促進未成年人健康成長的良好輿論氛圍。要積極制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益廣告，增加數(shù)量，提高質(zhì)量。廣播電視部門要做好面向未成年人的優(yōu)秀電影、電視劇、歌曲、專題節(jié)目的展演、展播和推介工作。各區(qū)縣要做好中央電視臺少兒頻道的落地、覆蓋和收看工作。廣播、電視都要開設(shè)和辦好未成年人專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。報紙、刊物要開辟專版、專欄，加強未成年人思想道德宣傳教育。各類傳播媒介都要把向未成年人提供健康有益的精神食糧作為自己的神圣職責，加大正面宣傳力度，形成正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進未成年人健康成長。 要營造積極向上的文化環(huán)境。各級文化（新聞出版）部門，要從未成年人成長進步的需求出發(fā)，始終堅持把社會效益放在首位。要推介一批面向未成年人的優(yōu)秀圖書及影視、音像、電子出版物和文化產(chǎn)品。文化藝術(shù)團體要有計劃地組織創(chuàng)作有利于塑造廣大未成年人優(yōu)良品質(zhì)和身心健康成長的優(yōu)秀作品。要加強少兒文藝創(chuàng)作和表演隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)少兒文藝骨干力量，大力繁榮和發(fā)展少兒文化藝術(shù)。文化（新聞出版）、公安、工商等部門要深入開展"掃黃打非"斗爭，綜合運用各種手段加強文化市場監(jiān)管，堅決杜絕傳播色情、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物，堅決查處宣揚色情和暴力的玩具、飾品。廣泛開展廣播影視"凈化工程"，嚴格控制渲染暴力、兇殺、恐怖等內(nèi)容的劇目在黃金時段播出。對學(xué)校周邊地區(qū)和居民社區(qū)，要重點清查，堅決制止向未成年人兜售不良出版物的行為。要加強對營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游藝廳、錄像廳等社會文化場所的管理。要認真落實國務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，加強對網(wǎng)吧的管理，認真執(zhí)行未成年人不得進入營業(yè)性網(wǎng)吧和國家非法定節(jié)假日進入電子游戲經(jīng)營場所的規(guī)定，以及不得在中小學(xué)周邊200米內(nèi)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和電子游戲經(jīng)營場所的規(guī)定，建立屏障機制，采取有效過濾、阻斷等技術(shù)手段，防止未成年人接觸不良信息。要在有條件的校園和社區(qū)內(nèi)設(shè)立非營利性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為未成年人提供健康有益的綠色網(wǎng)上空間。網(wǎng)絡(luò)接入提供單位要強化社會責任，積極配合做好網(wǎng)吧整治工作。要逐步建立社會監(jiān)督機制，通過設(shè)立舉報電話，聘請社會義務(wù)監(jiān)督員等方式，對各種背離未成年人思想道德的錯誤做法和丑惡現(xiàn)象進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

　　要營造良好的法制環(huán)境。要把思想道德建設(shè)與法制建設(shè)結(jié)合起來，堅持道德教育與法制保障相統(tǒng)一，健全規(guī)章制度。宣傳、教育、司法、共青團等部門要加強對青少年的法制和道德教育，各級各類學(xué)校要開設(shè)法制教育課，確保未成年學(xué)生在九年義務(wù)教育期間完成基本法律知識的普及任務(wù)。要積極開展創(chuàng)建法制校園、文明校園活動，實施依法育才工程。經(jīng)常舉辦法制報告、講座，以案講法，從源頭上預(yù)防未成年人犯罪。要認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪活動，切實維護未成年人的合法權(quán)益。

　　六、切實加強對未成年人思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強和改進未成年人思想道德建設(shè)是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是全黨全社會的共同責任。各級黨委、政府要把未成年人思想道德建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

　　要明確職責，齊抓共管。市文明委要切實加強對全市未成年人思想道德建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)。要建立聯(lián)席會議制度，加強與有關(guān)部門和工作機構(gòu)的溝通與合作，實現(xiàn)工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要采取切實措施，充實和加強各級文明委的辦事機構(gòu)，使其更好地履行職能，發(fā)揮作用。各級宣傳、教育、文化（新聞出版）、體育、科技、廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)、民政、公安、司法、海關(guān)、財政、稅務(wù)、工商等部門，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社聯(lián)等群團組織和社會各界，要認真履行職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊抓共管，形成合力，共同做好未成年人的思想道德建設(shè)工作。

　　要完善體系，加強隊伍建設(shè)。要建立健全學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德建設(shè)體系。城市街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會等基層組織，要切實擔負起加強未成年人思想道德建設(shè)的社會責任，整合、利用各種教育資源和活動場所，開展富有吸引力的思想教育和文體活動，真正把教育引導(dǎo)未成年人的工作落實到基層。要加強隊伍建設(shè)，著力建設(shè)好中小學(xué)和幼兒園教師隊伍，各類文化市場管理隊伍，博物館、愛國主義教育基地等各類文化教育設(shè)施輔導(dǎo)員隊伍，老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等"五老"隊伍，形成一支素質(zhì)較高、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的未成年人思想道德教育工作隊伍。文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動，要把加強未成年人思想道德建設(shè)、為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境作為一項重要內(nèi)容，抓實抓好。

　　要采取措施，加大投入。各級要把未成年人思想道德建設(shè)經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算。要針對未成年人思想道德建設(shè)中存在的突出問題，集中財力、物力，每年辦幾件作用大、影響好、群眾看得見、摸得著的實事。要加大未成年人思想道德教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于公益性未成年人校外活動場所建設(shè)和運行所需資金，要予以保證。要確保未成年人思想道德建設(shè)辦事機構(gòu)的工作經(jīng)費，逐步改善工作條件。財政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵全社會增加對未成年人文化設(shè)施建設(shè)的投入，形成多元化、市場化投入機制。

　　要務(wù)求實效，狠抓落實。各級各有關(guān)部門要大力弘揚求真務(wù)實的精神，根據(jù)各自擔負的職責和任務(wù)，采取有效措施，狠抓貫徹落實；要勇于開拓創(chuàng)新，注重工作實效，及時發(fā)現(xiàn)推廣未成年人思想道德建設(shè)工作的典型和經(jīng)驗；要加大督促考核力度，把未成年人思想道德建設(shè)作為精神文明建設(shè)考核的重要內(nèi)容；要從全社會關(guān)心的熱點難點重點問題著手，采取有力措施予以解決，切實把未成年人思想道德建設(shè)的各項工作落到實處。