各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為加快建立和完善全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好新形勢(shì)下困難群眾的社會(huì)救助工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2005〕42號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施，對(duì)于維護(hù)我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。近年來，我市社會(huì)救助工作在探索中不斷深化、發(fā)展，通過完善制度，加大投入，規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格管理，社會(huì)救助范圍不斷擴(kuò)大，救助成效日益顯著，在保障低收入群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)救助需求的不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助制度尚不完善的問題直接影響了困難群眾的生活保障。各級(jí)各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，充分發(fā)揮各自職能，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，共同推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

　　二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞以民為本、為民解困這一宗旨，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，整合資源，并在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，逐步在全市建立起以基本生活保障制度為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障。

　　基本原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，明確政府在社會(huì)救助體系中的主導(dǎo)地位和主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量參與救助和幫扶工作；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序公開；堅(jiān)持多渠道籌集資金的原則，量力而行，確保各項(xiàng)救助資金及時(shí)到位；堅(jiān)持救助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫脑瓌t，任何單位和個(gè)人不得坐支、截留和挪用，并定期進(jìn)行審計(jì)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度

　　今后一個(gè)時(shí)期，我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作總的要求是：按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，以政府救助為主導(dǎo)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)等生活保障制度為主體，以醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)、法律援助等專項(xiàng)救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的多層次、廣覆蓋的新型社會(huì)救助體系，保證人民群眾的基本生活，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┮?guī)范和完善城市居民最低生活保障制度。全面實(shí)施城市居民最低生活保障制度。對(duì)人均收入低于我市規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市困難居民家庭，按照《淄博市城市居民最低生活保障辦法》及時(shí)辦理低保手續(xù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省城市居民最低生活保障工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范保障資格審批、保障金發(fā)放程序；實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保；完善資金籌措機(jī)制，確保資金按月發(fā)放、不拖欠發(fā)放和社會(huì)化發(fā)放；全面落實(shí)低保對(duì)象的優(yōu)惠政策，凡涉及低保家庭的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、水、電、燃?xì)獾荣M(fèi)用，按《淄博市城市居民最低生活保障辦法》給予優(yōu)惠照顧；逐步推行“分類施保”，對(duì)重病、重殘、孤兒、孤老及雙失業(yè)低保家庭，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解他們的實(shí)際困難。

　?。ǘ┙⒑蛯?shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象為無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人，因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力，人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣、高新區(qū)自行確定，并隨農(nóng)村生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

　　農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的審定程序是：本人申請(qǐng)、村民代表會(huì)議評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣、高新區(qū)民政部門審批，由區(qū)縣、高新區(qū)民政部門發(fā)給《農(nóng)村最低生活保障證》。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的審定實(shí)行公示制度。

　　農(nóng)村最低生活保障所需資金按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由區(qū)縣、高新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入財(cái)政預(yù)算。采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季憑證或銀行代發(fā)等形式發(fā)放。農(nóng)村最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)低保對(duì)象的收入變化情況適時(shí)進(jìn)行復(fù)查和調(diào)整。

　?。ㄈ┞鋵?shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對(duì)農(nóng)村“三無”對(duì)象實(shí)行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”的五保供養(yǎng)政策。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：（1）無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；（2）無勞動(dòng)能力的；（3）無生活來源的。

　　1、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕59號(hào)）要求，逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政聯(lián)保的農(nóng)村五保供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，把五保供養(yǎng)資金足額列入財(cái)政預(yù)算，做到應(yīng)保盡保。村級(jí)組織要做好五保對(duì)象的管理和服務(wù)工作，有條件的村要在資金方面積極承擔(dān)五保供養(yǎng)義務(wù)。

　　2、供養(yǎng)方式。對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，分別實(shí)行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和“五保村”供養(yǎng)，以集中供養(yǎng)為主。實(shí)行分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織、受委托的扶養(yǎng)人與五保對(duì)象簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。

　　3、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?，按照省里提出的參考?biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1200元。

　　4、敬老院建設(shè)和管理。加大敬老院建設(shè)資金投入力度，分期分批對(duì)現(xiàn)有條件較差的敬老院進(jìn)行改造，提高敬老院接納水平和集中供養(yǎng)率。各級(jí)慈善資金、福彩公益金的投入主要用于資助敬老院建設(shè)，力爭(zhēng)集中供養(yǎng)率2005年達(dá)到60%，2007年達(dá)到75%，逐步實(shí)現(xiàn)全部集中供養(yǎng)。加強(qiáng)敬老院管理，健全規(guī)章制度，不斷提高服務(wù)水平。

　?。ㄋ模?shí)施醫(yī)療救助制度。城市低保對(duì)象中患大病導(dǎo)致家庭基本生活無法保障的，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額，按比例給予一定限額的資金救助。農(nóng)村低保戶、五保戶由政府資助個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，加入農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)少數(shù)經(jīng)合作醫(yī)療報(bào)銷后，生活仍有特殊困難的，按比例給予一定限額救助。

　?。ㄎ澹?shí)施教育救助制度。城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭中子女上學(xué)確有困難的給予一定限額的資金救助。按照《淄博市民政局、淄博市教育局轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳、省教育廳〈關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知〉的通知》（淄民〔2004〕69號(hào)），落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)）”的救助政策，進(jìn)一步健全和完善教育救助政策，大力實(shí)施希望工程、春雨行動(dòng)、春蕾計(jì)劃、慈善助學(xué)、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)等救助措施，確保學(xué)生不因家庭生活困難而失學(xué)、輟學(xué)。

　?。?shí)施住房救助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《淄博市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（淄政辦發(fā)〔2005〕33號(hào)），切實(shí)保障城市低保對(duì)象的基本住房需要。對(duì)農(nóng)村低保戶和五保戶中的無房、危房和房屋失修戶，參照災(zāi)后恢復(fù)重建的形式和標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，減免有關(guān)費(fèi)用，由村集體幫助建設(shè)和修繕，解決其住房困難。

　?。ㄆ撸┮?guī)范和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟(jì)制度。落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理體制，健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，按照《山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真修訂或制定適合本地實(shí)際的救災(zāi)專項(xiàng)、單項(xiàng)預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建和荒情救濟(jì)的規(guī)范管理，全面推行災(zāi)民救濟(jì)卡制度，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)按每人每天500克口糧計(jì)算。救濟(jì)程序是：對(duì)每年春荒、冬令的災(zāi)民困難戶進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，經(jīng)村民代表討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，區(qū)縣、高新區(qū)民政部門確定，張榜公布后，發(fā)給“災(zāi)民救濟(jì)卡”，評(píng)卡領(lǐng)取救濟(jì)。

　?。ò耍┩晟屏骼似蛴懭藛T救助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2004〕42號(hào)）精神，加強(qiáng)救助管理設(shè)施建設(shè)，建立救助管理工作規(guī)范，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，按照“自愿受助，無償救助”的原則，充分發(fā)揮救助功能，維護(hù)好流浪乞討人員的合法權(quán)益。

　?。ň牛┮?guī)范和完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，對(duì)低保戶、五保戶、特困戶和其他生活特別困難的城鄉(xiāng)居民，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)提供無償法律服務(wù)，法院應(yīng)減、免、緩各項(xiàng)訴訟費(fèi)用，切實(shí)保障貧困群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平與正義。

　　（十）建立和完善就業(yè)援助制度。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)，特別是對(duì)享受城市低保的就業(yè)困難人員，優(yōu)先落實(shí)幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。實(shí)行救助漸退等鼓勵(lì)性政策，低保對(duì)象就業(yè)初期一定時(shí)間內(nèi)，可繼續(xù)享受低保待遇。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助管理體制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立淄博市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員（組成人員名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，具體負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作。各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，切實(shí)做好社會(huì)救助體系建設(shè)有關(guān)工作。財(cái)政部門要做好社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用減免政策的制定和落實(shí)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)困難群眾的住房救助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí)；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；司法部門負(fù)責(zé)困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城市管理行政執(zhí)法、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好城市流浪乞討人員的救助工作。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織和部門開展的各項(xiàng)救助活動(dòng)，要抓好落實(shí)，并注意整合資源，形成最大效應(yīng)。其他有關(guān)部門和單位，也要充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實(shí)際困難。各有關(guān)單位要根據(jù)各自實(shí)際，搞好調(diào)查研究，積極探索相關(guān)救助制度，制定出臺(tái)相應(yīng)的政策，并逐步完善和規(guī)范。

　　調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)社會(huì)救助資金。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)和社會(huì)救助工作的開展。要引導(dǎo)和組織社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，繼續(xù)深入開展結(jié)對(duì)幫扶等行之有效的城鄉(xiāng)社會(huì)互助活動(dòng)，及時(shí)為困難家庭提供幫助。認(rèn)真搞好經(jīng)常性捐助、救災(zāi)捐助、慈心一日捐等社會(huì)捐助活動(dòng)，為社會(huì)救助工作提供資金和物資支持。與社會(huì)捐助工作相結(jié)合，推動(dòng)建立救助超市，為困難群眾提供更加方便、快捷的救助服務(wù)。

　　建立和完善基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“一口上下”的工作運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是加快建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為主要平臺(tái)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，按照機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、制度和工作“六到位”的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，實(shí)行救助對(duì)象一個(gè)口子向上申請(qǐng)、救助款物一個(gè)口子向下發(fā)放。村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處委托，協(xié)助做好社會(huì)救助的有關(guān)工作。

　　附：淄博市社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　淄博市人民政府
二○○五年十二月二十日

　　淄博市社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組　長(zhǎng)：劉有先（副市長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：高曉峰（市政府副秘書長(zhǎng)）

　　趙希成（市民政局局長(zhǎng)）

　　成　員：李貢平（市委宣傳部副部長(zhǎng)）

　　王新平（市經(jīng)貿(mào)委副主任）

　　張景春（市教育局副局長(zhǎng)）

　　成亮文（市民政局副局長(zhǎng)）

　　梅永富（市司法局副局長(zhǎng)）

　　王修德（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）

　　韓發(fā)磊（市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)）

　　王大偉（市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）

　　劉玉澤（市審計(jì)局副局長(zhǎng)）

　　闞兆國(guó)（市總工會(huì)副主席）

　　邊江風(fēng)（團(tuán)市委副書記）

　　閆佳敏（市婦聯(lián)副主席）

　　趙文?。ㄊ袣埪?lián)副理事長(zhǎng)）

　　周茂雙（市房管局副局長(zhǎng)）

　　劉光武（市老齡辦副主任）

　　石光華（市地稅局副局長(zhǎng)）

　　荊茂彬（市建委助理調(diào)研員）

　　劉鳳春（市公用事業(yè)局工會(huì)主席）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，成亮文兼任辦公室主任