2005年，我市郊區(qū)工作要堅持以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識和正確把握胡錦濤總書記關(guān)于“兩個趨向”的重要論斷，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心，繼續(xù)落實、深化和推進(jìn)城鄉(xiāng)七個互動，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和互動的力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和郊區(qū)工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化，推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　一、構(gòu)筑六大體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　1.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。把創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。繼續(xù)落實國有土地出讓金純收益的20%以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政策。按照水、電、路、林、機、技等生產(chǎn)要素配套的要求，2005年市財政安排4000萬元建設(shè)100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)，五市配套資金要及時到位，進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保糧食生產(chǎn)安全。發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化果品、蔬菜、茶葉、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展水產(chǎn)、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2005年兩大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要超過60%.

　　2.建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)田水利設(shè)施體系。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快實施以節(jié)水改造為中心的大中型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大中型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，加大投入。在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加大對小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人工影響天氣的投入力度。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉。從2005年起，對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施和購買節(jié)水設(shè)備、推廣先進(jìn)實用節(jié)水技術(shù)給予適當(dāng)補助，其中，市財政從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中安排1000萬元專項補助資金。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　3.健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制改革，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點，規(guī)劃建設(shè)好以承擔(dān)公益性職能為主的郊區(qū)市轄農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站。加快建立以農(nóng)民教育培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技進(jìn)村入戶和科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點的農(nóng)村科技服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)科技新知識普及率。進(jìn)一步加強農(nóng)機化培訓(xùn)基地建設(shè)，提高農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)能力。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金，擴(kuò)大重大農(nóng)技推廣專項補貼規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞畜牧、水產(chǎn)、糧油、蔬菜、花卉、林果等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)集引進(jìn)、試驗、示范、推廣為一體的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。推進(jìn)即墨國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、市農(nóng)業(yè)科技大廈等一批重點項目建設(shè)。

　　4.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)督體系和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系。建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，積極實施“農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”，爭創(chuàng)國家和省級農(nóng)產(chǎn)品名牌，對獲得知名品牌和馳名商標(biāo)的，參照《青島市人民政府關(guān)于建立新創(chuàng)工業(yè)知名品牌獎勵制度的通知》（青政發(fā)〔2004〕56號）規(guī)定給予獎勵。建立健全動物防疫及畜產(chǎn)品安全應(yīng)急體系，實施重大動物防疫防治工程。2005年，全市56處基層動物防疫監(jiān)督站的人員、辦公場所和執(zhí)法設(shè)施設(shè)備要全面配備到位。將動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級財政要把重大動物疫病防治經(jīng)費列入預(yù)算，建立動物防疫準(zhǔn)備金制度。

　　5.加快建設(shè)以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化體系。積極鼓勵城鄉(xiāng)工商資本、民間資本和青島以外的各種資本采取多種方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮郊區(qū)中小企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運銷，擴(kuò)大規(guī)模，提高競爭力。培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，推進(jìn)青島出口食品加工區(qū)建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度。全面落實有關(guān)減免稅賦、出口退稅等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的優(yōu)惠政策。繼續(xù)安排好市財政用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的1000萬元貼息扶持資金。

　　6.健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立健全功能完善、管理規(guī)范、高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。年內(nèi)，重點抓好城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場、平度南村果菜批發(fā)市場、萊西東莊頭蔬菜批發(fā)市場、嶗山枯桃花卉市場等10處規(guī)模較大輻射帶動能力強的市場建設(shè)，促其做大做專做強。支持大型流通企業(yè)下鄉(xiāng)設(shè)點，發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)。建好農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，在全市范圍內(nèi)免收或減收包括高速公路在內(nèi)的過路、過橋費。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通市場的管理費、衛(wèi)生費、交易費的征收比重，降低農(nóng)產(chǎn)品流通交易成本。加快建設(shè)青島國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，年內(nèi)完成展示交易大廳、信息發(fā)布和電子交易中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等三項工程建設(shè)，并投入使用。深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動，凈化農(nóng)資流通市場，切實維護(hù)農(nóng)民利益。

　　7.加快建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通等各個環(huán)節(jié)，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。2005年市財政安排600萬元專項資金支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

　　二、圍繞產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程

　　8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。緊緊抓住打造半島制造業(yè)基地的有利時機，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展目標(biāo)，加快調(diào)整和完善郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃整合各類園區(qū)，重點抓好國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。

　　9.擴(kuò)大開放，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平。圍繞引進(jìn)和培育大項目實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。把“靠大抓大引大”作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點，突出瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強和民營100強企業(yè)及全國馳名商標(biāo)企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行招商，千方百計引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大項目。圍繞引進(jìn)大項目的上下游產(chǎn)品，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過實施集群式招商，完善郊區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　10.加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。切實把已出臺的鼓勵扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策落到實處，努力把民營經(jīng)濟(jì)培育成為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。重點扶持一批社會效益大、帶動能力強的民營企業(yè)。年內(nèi)，建立健全民營企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，完善民營企業(yè)發(fā)展共性服務(wù)平臺。引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞集群化發(fā)展，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步和體制、機制創(chuàng)新，增強承接產(chǎn)業(yè)配套的能力。

　　11.集中力量培育一批輻射拉動能力強的大優(yōu)強企業(yè)。選擇培育一批規(guī)模大、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、科技含量高和管理科學(xué)的企業(yè)，加大扶持力度，力爭經(jīng)過2—3年的時間，將這些企業(yè)培育成為年銷售額過30億元、經(jīng)濟(jì)和社會效益大的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的大發(fā)展凝聚一批產(chǎn)業(yè)銜接緊密、要素成本節(jié)約的中小企業(yè)發(fā)展群。

　　12.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造特色經(jīng)濟(jì)，形成一批“小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)”的中小企業(yè)群，積極開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”式的特色鮮明、專業(yè)化程度高的經(jīng)濟(jì)板塊，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

　　三、靠組團(tuán)式發(fā)展和重點帶動，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程

　　13.完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照“三點布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的大城市框架要求，認(rèn)真搞好市（區(qū)）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編工作。對已納入城市組團(tuán)的小城鎮(zhèn)，要堅持規(guī)劃先行、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、綜合平衡、集約用地等原則，加大規(guī)劃建設(shè)力度。市（區(qū)）駐地的詳規(guī)覆蓋率達(dá)到90%以上，鎮(zhèn)、村詳規(guī)覆蓋率分別達(dá)到60%和50%以上。搞好鎮(zhèn)（街道）、村土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推進(jìn)新辦鎮(zhèn)村工業(yè)向園區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。

　　14.繼續(xù)實施重點帶動。加快五市駐地、6個衛(wèi)星鎮(zhèn)、10個重點鎮(zhèn)和20個小康示范村建設(shè)步伐。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)以工業(yè)聚集區(qū)、房地產(chǎn)、市場、公用基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)為抓手，全面加快建設(shè)步伐。整體包裝推介小城鎮(zhèn)水、電、通訊、供熱、供氣、房地產(chǎn)等項目，吸引和鼓勵國內(nèi)外各類投資主體參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平。加快人口向城鎮(zhèn)集中，郊區(qū)城市化水平爭取提高1.5個百分點以上。

　　15.加快城鄉(xiāng)道路和供水設(shè)施建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)和縣鄉(xiāng)路網(wǎng)，加快即平高速公路、濱海公路工程建設(shè)進(jìn)程，盡快構(gòu)建快速通達(dá)的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。適當(dāng)延長城鄉(xiāng)公交車末班車的通車時間，方便群眾生產(chǎn)生活。繼續(xù)實施村村通柏油（水泥）路工程，新、改建行政村通柏油（水泥）路300公里。切實搞好村村通自來水工程，年內(nèi)完成1000個村。

　　16.加大生態(tài)市建設(shè)力度。圍繞迎辦“綠色奧運”和建設(shè)生態(tài)市，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，對宜林“四荒”造林、25度以上坡耕地退耕還林和疏林補植給予適當(dāng)補助。抓好部分國道、省道、縣鄉(xiāng)道、高速公路、鐵路、旅游沿線、部分河流兩側(cè)以及大中型水庫周圍等主要水源地綠化。按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿海防護(hù)林。大力開展村莊綠化，切實搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。完成郊區(qū)綠化造林面積20萬畝，森林綠化覆蓋率達(dá)到31%以上。增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　四、繼續(xù)完善五項制度，推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步

　　17.完善農(nóng)村教育制度。全面落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。盡快實現(xiàn)教師工資由市（區(qū)）級財政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。各市（區(qū)）要逐步增加中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對困難市（區(qū)）和鎮(zhèn)，市財政及市（區(qū)）財政要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加強對農(nóng)村教師的培訓(xùn)，全面提高教育質(zhì)量。所有鎮(zhèn)（街道）都要在年內(nèi)建成中心幼兒園，其中95%達(dá)到市級一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；全面完成農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”任務(wù)；進(jìn)一步提高農(nóng)村高中階段入學(xué)率。切實做好農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)工作，加快轉(zhuǎn)移步伐。逐步建成市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村（居）多層次城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村有就業(yè)能力和要求的勞動力納入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，市財政及市（區(qū)）財政要安排專項資金，其中市財政安排950萬元，各市（區(qū)）按1∶1配套，用于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、加強培訓(xùn)基地建設(shè)和建立轉(zhuǎn)移培訓(xùn)信息咨詢系統(tǒng)。全年培訓(xùn)勞動力15萬人以上，其中職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人以上。

　　18.完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療制度。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生職能，提高重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)變處理能力。建立健全衛(wèi)生工作者下鄉(xiāng)和對農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者定期培訓(xùn)制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療水平。全面推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，所需政府補助資金由市財政和市（區(qū)）財政予以保證，爭取郊區(qū)人口覆蓋率到年底達(dá)到95%以上。有條件的地方可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增加政府和村集體的補貼額度，使農(nóng)民的醫(yī)療保障有新的提高。

　　19.逐步完善農(nóng)村社會保障制度。繼續(xù)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大覆蓋面。不斷拓寬農(nóng)村社會保障籌資渠道，完善各類養(yǎng)老保障銜接辦法。建立失地農(nóng)民生活保障制度，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。堅持以土地?fù)Q保障，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證補償資金及時足額到位。允許城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的勞動年齡段失地農(nóng)民按規(guī)定納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，自謀職業(yè)的可按城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險。補貼資金按現(xiàn)行財政體制解決。搞好郊區(qū)計劃生育工作。全面推行郊區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；認(rèn)真落實國家規(guī)定的技術(shù)服務(wù)免費經(jīng)費，確保育齡群眾免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；及時足額兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費。

　　20.完善農(nóng)村社會救助制度。進(jìn)一步搞好扶貧規(guī)劃。繼續(xù)實施對困難村的三級聯(lián)幫和對困難戶的三級聯(lián)扶，提高扶貧成效。繼續(xù)增加扶貧資金。對低收入貧困人口，要著力改善生產(chǎn)生活條件，開辟增收渠道，減少和防止返貧。對缺乏基本生存條件的村，要加快搬遷步伐。全面實施“陽光救助工程”，對符合條件的農(nóng)村低保對象要按照每人每年820元標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。實施低保家庭就業(yè)援助活動和開展法律援助活動。建立農(nóng)村困難家庭學(xué)生救助制度。市財政安排500萬元、福彩公益金安排120萬元，其余由各市（區(qū)）安排，用于高中階段困難家庭學(xué)生救助。對困難和低保家庭子女中小學(xué)教育實行減免費，確保中小學(xué)教育階段學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)。全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。建立以政府供養(yǎng)為主的新型五保供養(yǎng)制度。實施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，改善其住房條件。對享受最低生活保障的持殘疾人證的殘疾人中的危陋房戶和無房戶實施安居工程，市財政和各市（區(qū)）財政安排1800萬元，2005年修繕改造1000戶，使其達(dá)到當(dāng)?shù)刂械染幼∷?。建立?zāi)情緊急援助和荒情援助制度。認(rèn)真研究解決庫區(qū)移民村問題，加快建立庫區(qū)移民扶助金征管體制。建立健全弱勢群體檔案，實行動態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。加強扶貧資金管理，所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報賬制度，并嚴(yán)格監(jiān)督和審計，確保資金及時足額到位。

　　21.完善支農(nóng)資金保障制度。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項支農(nóng)投入的基礎(chǔ)上，各級新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實做到向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%.

　　五、強化基層基礎(chǔ)工作，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

　　22.進(jìn)一步加強基層組織建設(shè)。嚴(yán)格按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，并以此和農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，突出抓好“五個好”鎮(zhèn)（街道）黨委和村黨組織的創(chuàng)建工作，年內(nèi)爭取30%以上的鎮(zhèn)（街道）和50%以上的村達(dá)到“五個好”要求。開展農(nóng)村黨員示范戶和示范崗活動。

　　23.完善基層干部激勵約束機制。制訂村級干部工資標(biāo)準(zhǔn)體系和保證工資按時發(fā)放的具體措施，市財政和市（區(qū)）財政要建立財政轉(zhuǎn)移支付貧困村干部工資制度，徹底解決工資不能按時發(fā)放問題。認(rèn)真研究新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，切實加強村級集體資產(chǎn)管理，積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)。以服務(wù)群眾為重點，建立為民服務(wù)代理制度。加強農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問題。建立健全村“兩委”班子年度述職、離任審計和村務(wù)、財務(wù)公開制度，積極推廣和完善以民主聽證會為主要內(nèi)容的民主決策制度，加強對干部的監(jiān)督約束。

　　24.認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策。全面落實“多予少取放活”的方針。繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，認(rèn)真落實涉農(nóng)收費價格“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”、農(nóng)村報刊訂閱限額制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究和“一票否決”制。2005年，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，實行每畝16元的新標(biāo)準(zhǔn)。市財政安排1000萬元專項資金，用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良種補貼。繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼，市財政補貼資金增加到1000萬元。各市（區(qū)）也要增加對良種和農(nóng)機具的補貼資金，擴(kuò)大補貼范圍。免征農(nóng)業(yè)稅，免征后減少的收入，對膠州市、即墨市、膠南市由青島市財政轉(zhuǎn)移支付補助50%，其余部分自行解決；對平度市、萊西市免征后減少的收入，由青島市財政轉(zhuǎn)移支付全額補助。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅定不移地執(zhí)行土地延包30年不變政策，切實解決延包不到期、隨意收回農(nóng)戶承包地、“兩田制”等問題。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償前提下依法進(jìn)行。

　　25.加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。以“兩創(chuàng)一迎”為契機，全面加強農(nóng)民教育，開展文明村鎮(zhèn)和文明戶創(chuàng)建活動。加強鎮(zhèn)村基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)，基本構(gòu)建起“三室一體”（鎮(zhèn)村文化中心設(shè)有圖書閱覽室、培訓(xùn)室和綜合活動室）的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村有文化設(shè)施的目標(biāo)。加快“共享工程”電子閱覽室建設(shè)步伐，及時向廣大群眾傳送豐富的文化信息。加強對農(nóng)村文化骨干的培訓(xùn)，提高農(nóng)村文化隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)搞好文化下鄉(xiāng)活動。

　　26.加強社會治安綜合治理工作。深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ椪?，完善打防控相結(jié)合的基層治安體系。加強基層綜治、司法、信訪、民事調(diào)解“四位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處和基層群防群治組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會治安“第一道防線”作用，把矛盾和糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，努力從源頭上化解各種社會矛盾。建立輿情匯集和分析機制，及時全面掌握影響穩(wěn)定的各種因素。推進(jìn)平安市區(qū)、平安鎮(zhèn)（街道）和平安村莊（社區(qū)）建設(shè)，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　27.深入開展“三訪談”活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要安排更多時間深入基層，深入群眾，深入開展“三訪談”活動。各級各部門都要建立聯(lián)系點制度，及時研究解決基層在改革發(fā)展穩(wěn)定中的問題，密切黨群干群關(guān)系。

　　六、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策措施落到實處

　　28.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。率先解決“三農(nóng)”問題，是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略決策，各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動的各項政策措施，增強責(zé)任感、緊迫感，切實把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，協(xié)調(diào)動作，全力推進(jìn)。29.鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。對五市領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、取得顯著成就的，給予記功獎勵。繼續(xù)實施對郊區(qū)地方財政收入十強鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)民人均純收入十強鎮(zhèn)（街道）、利用外資（含利用內(nèi)資）十強鎮(zhèn)（街道）、外貿(mào)出口十強鎮(zhèn)（街道）、個體私營經(jīng)濟(jì)十強鎮(zhèn)（街道）、郊區(qū)十強企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工十強龍頭企業(yè)等“七十強”的表彰獎勵。

　　30.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進(jìn)一步調(diào)整考核內(nèi)容，完善考核辦法，強化目標(biāo)責(zé)任。各級各部門要從自身職能出發(fā)，積極構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、服務(wù)“三農(nóng)”的平臺。同時，要建立健全目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收作為檢驗一個地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入考核范圍，定期督查，狠抓落實。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，力戒浮夸和做表面文章，確保各項政策措施落到實處，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。