各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《山東省規(guī)范性文件備案規(guī)定》（省政府令第178號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2005年2月28日經(jīng)省政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過，已于今年5月1日起開始施行?！兑?guī)定》的實(shí)施，是我省貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，實(shí)現(xiàn)對(duì)抽象行政行為有效監(jiān)督的重要舉措。為切實(shí)做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、 充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案的重要意義

　　規(guī)范性文件備案制度，是我國立法制度的重要組成部分，是對(duì)立法活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督的重要形式，也是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。《規(guī)定》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又突破陳規(guī)，著重完善了規(guī)范性文件范圍、備案工作原則、報(bào)送備案時(shí)限和要求、備案登記制度、備案審查時(shí)限、提請(qǐng)審查制度、工作指導(dǎo)和監(jiān)督制度等內(nèi)容，確立了我省“四級(jí)政府、三級(jí)備案”和“一級(jí)抓一級(jí)、上下貫通”的備案監(jiān)督體制。各縣市區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》所確立的備案新體制的重要性，認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案工作，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。

　　二、嚴(yán)格履行備案職責(zé)，保證《規(guī)定》的正確實(shí)施

　　《規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備主體、備案工作機(jī)構(gòu)、備案要求、備案登記制度以及備案審查內(nèi)容和處理程序等都做了全面規(guī)定，它是規(guī)范性文件備案工作必須遵循的基本依據(jù)?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范性文件備案工作提出了更高的要求。各縣市區(qū)、各部門必須按照《規(guī)定》的要求，履行備案職責(zé)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。從今年5月1日起，各縣市區(qū)、各部門制定的規(guī)范性文件必須按照《規(guī)定》的要求報(bào)送備案。各級(jí)備案審查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)備案審查機(jī)關(guān)經(jīng)審查提出的問題，制定機(jī)關(guān)要及時(shí)處理。制定機(jī)關(guān)或上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人、其他組織和有關(guān)機(jī)關(guān)提出的規(guī)章或規(guī)范性文件審查建議，要認(rèn)真依法處理。每年1月底前制定機(jī)關(guān)應(yīng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)。今年1月至4月制定的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)在今年5月底前報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備查。各縣市區(qū)、各部門要結(jié)合《規(guī)定》的實(shí)施，進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的立、改、廢工作。對(duì)不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件和年度備案目錄的，不執(zhí)行備案審查處理決定的，不履行備案審查職責(zé)的，由備案審查機(jī)關(guān)根據(jù)《規(guī)定》予以處理。

　　三、建立健全規(guī)范性文件備案配套制度，努力探索備案工作的新途徑

　　各縣市區(qū)、各部門要按照《規(guī)定》的要求，采取各種措施，加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的指導(dǎo)，建立相應(yīng)的備案登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、通報(bào)、檢查、責(zé)任追究等配套制度，強(qiáng)化備案工作責(zé)任。要加大備案審查力度，堅(jiān)決糾正規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可等問題。在備案審查過程中，應(yīng)聽取有關(guān)部門和管理相對(duì)人的意見，增強(qiáng)備案審查工作的透明度，提高備案工作質(zhì)量和水平。同時(shí)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索備案工作規(guī)律，大膽創(chuàng)新，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，探討解決問題的新途徑。

　　四、提高備案人員素質(zhì)，為備案工作提供組織保證

　　規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，履行行政管理職能的重要方式。保證規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、上級(jí)政府規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，防止并糾正規(guī)范性文件存在的問題是依法行政的必然要求。因此，各縣市區(qū)、各部門要切實(shí)采取措施，提高備案人員素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任，保證備案工作順利進(jìn)行。要努力創(chuàng)造條件，推進(jìn)備案工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分運(yùn)用電子信息技術(shù)，提高備案工作效率。法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員特別是直接從事備案工作的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和其他知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)依法治國、依法行政理論的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)備案工作的新形勢(shì)、新要求。

　　各縣市區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究、落實(shí)《規(guī)定》和本通知。在宣傳貫徹《規(guī)定》中遇到的有關(guān)重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市政府法制辦公室。

　　二OO五年六月二十七日