各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費亂罰款和各種攤派等問題的意見》（魯經(jīng)貿(mào)中小[2005]81號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年七月一日

　　魯經(jīng)貿(mào)中小[2005]81號

　　山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費亂罰款和各種攤派等問題的意見

各市人民政府、省直有關(guān)部門：

　　為做好全省治亂減負工作，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進個體私營等非公有制企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出全省治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等工作意見：

　　一、充分認識治亂減負工作的重要意義

　　國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議決定對向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等行為進行重點治理，是貫徹落實《國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》精神，規(guī)范收費行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，推動民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重大舉措。各級政府和民營經(jīng)濟主管部門，要進一步統(tǒng)一思想，不斷提高對治理向民營企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派工作重大意義的認識，綜合運用多種手段和形式，扎實地抓好這項工作，為民營經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、指導(dǎo)思想和治理原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，以服務(wù)市場主體、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，堅持治標(biāo)重在治本，堅持治亂重在減負，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

　　治理原則：

　　一是要清除影響非公有制企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平待遇、公平競爭；

　　二是依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，促進社會主義和諧社會；

　　三是進一步改進政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境；

　　四是進一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，促進非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、減輕非公有制企業(yè)負擔(dān)措施

　?。ㄒ唬└倪M企業(yè)審批辦法，切實減輕非公有制企業(yè)負擔(dān)。取消不必要的前置審批，嚴禁地方政府擅自出臺事業(yè)性收費項目和設(shè)立收費的基金。建立非公有制企業(yè)收費登記卡制度，并做出分項限額的規(guī)定，對收費實行公開亮證，凡非亮證和限項外收費，企業(yè)都有權(quán)拒絕并進行舉報。

　?。ǘ┓艑挿枪兄破髽I(yè)市場準(zhǔn)入。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對初創(chuàng)企業(yè)減免登記注冊費。對不執(zhí)行國家關(guān)于對個體私營等非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，應(yīng)立即予以糾正。對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行統(tǒng)一政策，取消針對非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、土地使用、進出口貿(mào)易、金融信貸等方面的歧視性政策。

　?。ㄈ┙瓜騻€體私營等非公有制企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助。對非公有制企業(yè)進行經(jīng)濟檢查，必須依照法律法規(guī)規(guī)定進行，嚴格遵守國務(wù)院批準(zhǔn)的《控制向企業(yè)經(jīng)濟檢查的規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督[1999]706號）。要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格控制評比活動有關(guān)問題的通知》（廳字[1996]10號）和國務(wù)院六部委《關(guān)于整頓營銷信息發(fā)布秩序堅決制止亂排序、亂評比行為的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[1999] 757號）等文件規(guī)定，堅決糾正以各種名義舉辦的對非公有制企業(yè)的評比或變相評比活動（包括對企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)經(jīng)營效益等進行的評比、排序、評選、評估、評獎、評優(yōu)、展評、信息發(fā)布等活動）。

　?。ㄋ模┱D規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)向非公有制企業(yè)的收費。中介機構(gòu)接受行政機關(guān)委托對非公有制企業(yè)進行檢驗、審查審核、咨詢、評估等，其費用由委托單位支付，不得向企業(yè)收取任何費用。中介機構(gòu)提供服務(wù)時，要按照“自愿有償”原則和有關(guān)規(guī)定收取費用，禁止中介服務(wù)機構(gòu)利用政府部門的職權(quán)，向非公有制企業(yè)強制服務(wù)和強制收費。規(guī)范服務(wù)性收費，嚴肅查糾只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)等行為。嚴禁任何協(xié)會、學(xué)會、研究會等借企業(yè)年審之機或以各種名義強制企業(yè)入會，收取會費；嚴禁強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴禁借企業(yè)轉(zhuǎn)制登記之機，任意改變企業(yè)類型并收取管理費；嚴禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員以任何理由到非公有制企業(yè)報銷各種費用。

　　（五）加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。凡涉及個體私營等非公有制企業(yè)的政府法規(guī)、部門規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式向社會公開，便于群眾了解，加強群眾監(jiān)督。各級企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督管理部門要建立舉報制度，設(shè)立聯(lián)系點，公布舉報電話。任何單位和個人都有權(quán)舉報向非公有制企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派等增加企業(yè)負擔(dān)的行為。有關(guān)部門受理舉報后，要認真進行調(diào)查處理，對于造成惡劣影響和嚴重后果的重大案件，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法處理。對于頂風(fēng)作案和打擊報復(fù)舉報人或刁難企業(yè)的，要嚴肅處理，決不姑息。要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對于情節(jié)惡劣的典型案件，予以曝光。

　?。┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制。治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派，減輕非公有制企業(yè)負擔(dān)工作，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，難度很大。各地要從政治和全局的高度，認真貫徹省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定，充分認識抓好這項工作對于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加強廉政建設(shè)，保持社會穩(wěn)定的重大意義。要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，采取自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進行。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)，責(zé)任到人，及時解決存在的問題。要把省委、省政府關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負擔(dān)的部署和要求真正落到實處，為非公有制企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造好環(huán)境。

　　山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會
二○○五年五月三十日