各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　《威海市加快推進人口現(xiàn)代化實施綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，望認真組織實施。

　　二○○五年六月二十九日

　　威海市加快推進人口現(xiàn)代化實施綱要

　　2003年，市政府制定了《2003—2010年人口現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃方案》，提出了到2010年基本實現(xiàn)人口現(xiàn)代化的奮斗目標。為進一步加快人口現(xiàn)代化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人與自然相和諧，為建設(shè)全面小康社會、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特制定本實施綱要。

　　一、歷史背景和現(xiàn)實意義

　?。ㄒ唬┘涌焱七M人口現(xiàn)代化具有良好的基礎(chǔ)。我市自上世紀50年代中期實行計劃生育，到80年代初實現(xiàn)了較穩(wěn)定的低生育水平。近年來，我市適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的新形勢，堅持并發(fā)展“三為主”方針，正確把握人與自然和諧發(fā)展的規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。自1999年起，全市人口連續(xù)6年負增長，率先實現(xiàn)了生育現(xiàn)代化，有力地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，保持了經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。生育現(xiàn)代化是人口現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和前提，生育現(xiàn)代化的實現(xiàn)為加快推進人口現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┘涌焱七M人口現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。在新的發(fā)展時期，我市確定了到2020年GDP在2000年的基礎(chǔ)上翻三番，爭取在全省率先建設(shè)全面小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標。加快推進人口現(xiàn)代化，形成適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)、科學(xué)的人口分布、完善的社會保障體系，使人力資源得到充分開發(fā)利用，對進一步推動我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)全面小康和現(xiàn)代化新威海，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

　　二、工作重點

　　人口現(xiàn)代化是一個開放的、發(fā)展的體系，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有所側(cè)重的原則，重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┤丝谠偕a(chǎn)類型現(xiàn)代化

　　1.基本內(nèi)涵。穩(wěn)定適度的低生育水平，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)由“高出生、低死亡、高增長”的傳統(tǒng)型向“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代型穩(wěn)固轉(zhuǎn)變，形成與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等相適應(yīng)的適度人口規(guī)模。

　　2.工作措施。

　?。?）構(gòu)建“政府宏觀調(diào)控、部門依法行政、社會綜合服務(wù)、群眾自覺參與”的計劃生育公共管理體制。在農(nóng)村，建立完善“村兩委領(lǐng)導(dǎo)下計生協(xié)會具體負責(zé)”的村級計劃生育管理體制，實行“兩委負總責(zé)、協(xié)會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計劃生育工作模式；在城市，建立健全“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計劃生育管理體制。理順并落實流動人口“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維護權(quán)益”的管理體制，形成現(xiàn)居住地與戶籍所在地及時聯(lián)系溝通，公安、工商、勞動保障、城建、衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門密切配合的工作格局。

　　（2）認真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》、山東省《人口與計劃生育條例》等有關(guān)法律法規(guī)，穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，加強區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。完善社會經(jīng)濟政策，采取經(jīng)濟、法律、科技、教育、宣傳、行政、服務(wù)等綜合措施解決低生育水平下產(chǎn)生的新問題。堅持依法行政，明確執(zhí)法權(quán)限，落實執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法標準，實現(xiàn)執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會化。

　?。?）遵循以人為本的服務(wù)理念，實施人文關(guān)愛、人情關(guān)愛和人性關(guān)愛。健全“以縣級站為龍頭、鎮(zhèn)中心站為骨干、鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。完善以“信息采集—科學(xué)決策—組織實施—考核評估”為基本流程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作運行機制，堅持以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標準，以技術(shù)服務(wù)為重點，開展融宣傳教育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、權(quán)益維護、利益引導(dǎo)為一體的綜合服務(wù)，滿足群眾不斷變化和增長的計劃生育、生殖健康需求。

　?。?）完善以獎勵、免費政策為主的計劃生育利益導(dǎo)向機制，建立以政府財政為主要列支渠道的獎勵、免費資金兌現(xiàn)機制，全面落實獨生子女父母獎勵和已婚育齡夫妻基本技術(shù)服務(wù)項目免費的法定政策。健全以農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為重點的計劃生育養(yǎng)老保障機制，對農(nóng)村年滿60周歲的計劃生育夫妻普遍實行獎勵扶助。建立針對獨生子女困難家庭的計劃生育社會救助制度，市和各市區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立計劃生育公益金，對獨生子女傷殘、死亡和因計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等原因?qū)е律罾щy的家庭實施有效救助，對農(nóng)村獨生子女貧困家庭按高出正常數(shù)額20—30%的標準發(fā)給最低生活保障，對獨生子女死亡后未再生育并且未再收養(yǎng)子女的夫妻，享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障三分之一的照顧，形成獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育政策推動體系，營造有利于計劃生育的政策環(huán)境，促進計劃生育工作思路和工作方法的根本性轉(zhuǎn)變。

　　3.評價標準及責(zé)任分工。到2010年，總和生育率穩(wěn)定在1左右，人口自然增長率穩(wěn)定在零左右，人口總量控制在250萬人左右（不含機械增長），由人口和計劃生育部門牽頭負責(zé)落實。

　?。ǘ┤丝谒刭|(zhì)現(xiàn)代化

　　1.基本內(nèi)涵。大力實施“科教興威”戰(zhàn)略，發(fā)展計生衛(wèi)生等事業(yè)，形成現(xiàn)代化的人口身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代化的人格素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供智力支持。

　　2.工作措施。

　?。?）提高人口身體素質(zhì)。進一步加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理布局，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、分工合理、方便、快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系；加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求，具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實現(xiàn)農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健目標；實施預(yù)防性優(yōu)生工程，普及優(yōu)生知識，做好婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前診斷、遺傳咨詢、新生兒疾病篩查，努力降低出生缺陷發(fā)生率；切實加強婦女兒童的預(yù)防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率；提高對突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應(yīng)和處理能力，加強對重大疾病的預(yù)防與有效控制；加強老年醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善老年醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)和醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及家庭護理服務(wù)體系；加強職業(yè)病防治，保護從業(yè)人員健康；全面普及衛(wèi)生知識，提倡健康的生活習(xí)慣與生活方式；深入開展群眾性體育活動，不斷提高人民群眾的身體素質(zhì)。

　　（2）提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。大力發(fā)展教育事業(yè)，調(diào)整教育布局， 推進教育資源整合，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。要鞏固提高義務(wù)教育， 加快普及普通高中教育， 大力發(fā)展職業(yè)教育， 改善中學(xué)教育結(jié)構(gòu)，實施素質(zhì)教育。大力支持現(xiàn)有高校發(fā)展，積極引進和聯(lián)辦高等院校。要創(chuàng)建以實用技術(shù)教育、職業(yè)教育、科普教育、心理素質(zhì)教育為重點的成人繼續(xù)教育體系，發(fā)展廣播電視教育，開發(fā)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。加快人才隊伍建設(shè)，抓好高層次人才和各類急需專門人才的培養(yǎng)和引進。充分利用各種教育資源，進一步加大人才培訓(xùn)力度，全面加強以公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和高技能工人為重點的人才隊伍建設(shè)，不斷提高人才隊伍素質(zhì)。創(chuàng)新人才機制，優(yōu)化人才環(huán)境，充分發(fā)揮好各類人才的作用。

　?。?）提高人口的思想道德素質(zhì)。以提高公民思想道德素質(zhì)為核心，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，扎實推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強法治教育，增強人們的民主法制觀念和權(quán)利義務(wù)觀念，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣；加強青少年思想道德教育，幫助其樹立遠大理想，培育優(yōu)良品德。宣傳普及現(xiàn)代科學(xué)知識，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高全社會的文明程度。以威海信用網(wǎng)為依托，以建立公務(wù)員承諾制度、企業(yè)信用評價和監(jiān)督管理制度、個人信用制度為重點，加快建立社會信用體系，努力建設(shè)“誠信威?！?。大力弘揚“自強不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海納百川、追求卓越”的威海精神，形成與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的價值觀，能夠自覺遵循現(xiàn)代社會理性行為準則的自制力，求實、創(chuàng)新和不斷進步的現(xiàn)代精神。

　　3.評價標準及責(zé)任分工。到2010年，全市嬰兒出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在3‰、6‰、10萬分之12.5以下，人口平均預(yù)期壽命達到77歲，由衛(wèi)生部門牽頭負責(zé)落實；人口平均受教育年限達到12年，識字人口占總?cè)丝诒戎剡_到95%，每10萬人受高等教育人數(shù)達到5800人，由教育部門牽頭負責(zé)落實；科技人員比重達到5%，由科技部門牽頭負責(zé)落實。

　?。ㄈ┤丝诮Y(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

　　1.基本內(nèi)涵。在深入調(diào)研、科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，通過完善政策、因勢利導(dǎo)，逐步改善人口性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使人口結(jié)構(gòu)保持適當比例和健康發(fā)展。

　　2.工作措施。

　　（1）改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。深入開展計劃生育“宣傳教育進村，婚育新風(fēng)進家”、“建設(shè)社區(qū)新型生育文化，建設(shè)幸福文明家庭”活動和“關(guān)愛女孩行動”，樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，廣泛宣傳出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的重要性及結(jié)構(gòu)失衡的危害性，倡導(dǎo)尊重婦女、男女平等的社會風(fēng)尚。認真貫徹《婚姻法》、《婦女權(quán)益保護法》及其他有關(guān)保障婦女、兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》，切實維護婦女、兒童的合法權(quán)益。

　?。?）改善人口年齡結(jié)構(gòu)。高度重視人口老齡化問題，建立老齡化社會政策體系，將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加政府對老齡事業(yè)的投入。以居家養(yǎng)老為主，發(fā)展多種養(yǎng)老方式和保障機制。積極創(chuàng)建居家養(yǎng)老所需的良好社區(qū)服務(wù)體系，引導(dǎo)興辦托老所、敬老院、老人公寓等多種形式的養(yǎng)老事業(yè)，以低齡老人為高齡老人、健康老人為病殘老人提供服務(wù)的方式，創(chuàng)建老年群體自我服務(wù)體系，建立起“自我養(yǎng)老”的新模式。重視老年人的社會參與意識，最大限度地滿足老年人的各種需求，使老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。積極發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，推進社會福利事業(yè)社會化。大力開發(fā)老年人力資源，減輕人口老齡化的社會負擔(dān)。

　?。?）改善人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。以建設(shè)半島城市群為契機，以建設(shè)世界精品城市為目標，以“最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)”的城市為品牌，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理，堅持中心城市和三市、兩開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快市區(qū)間的對接步伐，建設(shè)組團式城市群。采取有效措施，加大對農(nóng)民工進城務(wù)工、經(jīng)商的扶持力度，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。健全城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，建立統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和就業(yè)統(tǒng)計制度，使農(nóng)民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。加強和改進對流動人口的管理與服務(wù)，增加對廉租房、經(jīng)濟適用房的投入，免費提供空房出租（借）信息，改善流動人口的居住、生活環(huán)境；取消對流動人口的各種不合理收費；加強對務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其在城市的生存能力；解決流動人口的子女在城市就學(xué)問題，逐步提高流動人口經(jīng)濟收入。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵社會力量參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，提供更多的就業(yè)崗位。調(diào)整地域布局，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)園區(qū)，增加經(jīng)濟聚集度，實現(xiàn)在人口集中基礎(chǔ)上的集約化發(fā)展。

　　（4）改善人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。抓住發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地的機遇，重點發(fā)展運輸設(shè)備、電子信息、機電工具、輕工紡織、食品醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)群。加快繁榮服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的和諧發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例。突出發(fā)展旅游業(yè)，以千公里“幸福海岸”為主線，打造一批特色旅游品牌；積極發(fā)展會展經(jīng)濟，培育新的服務(wù)業(yè)增長點；深入挖掘文化體育產(chǎn)業(yè)潛力，培育新的發(fā)展亮點；大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的層次和水平。

　　3.評價標準及責(zé)任分工。人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟、社會和科技現(xiàn)代化要求。到2010年，65歲及以上人口比重為12%，人口出生性別比控制在103—107的合理范圍內(nèi)，由人口和計劃生育部門牽頭負責(zé)落實；城鎮(zhèn)人口比重達60%以上，由政府牽頭，公安等部門負責(zé)落實；第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到45%以上，由發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)落實。

　　（四）生活質(zhì)量現(xiàn)代化

　　1.基本內(nèi)涵。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“一二三三”經(jīng)濟發(fā)展的目標和思路，全面推進活力威海、平安威海、文明威海、民本威海、生態(tài)威海、精品威?！傲椊ㄔO(shè)”，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，全面提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。

　　2.工作措施。

　?。?）大力發(fā)展經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)居民收入。加快建立和完善市場經(jīng)濟體制，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，深化科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加大對外開放和招商引資力度，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進知識經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，提高全民勞動生產(chǎn)率。以增加農(nóng)民收入為核心，加大對“三農(nóng)”的支持和反哺力度，堅持不懈地強化“三農(nóng)”工作。要大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全面落實各項扶農(nóng)政策。

　?。?）加快生態(tài)市建設(shè)，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量。堅持生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治一齊抓，進一步打響人居品牌。按照《生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，廣泛開展“碧海、藍天、青山”行動，爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范市。加快節(jié)約型社會建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，把加快發(fā)展建立在適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上；大力提倡綠色消費，在全社會形成節(jié)約資源的理念和生活方式。

　?。?）全面搞好公共衛(wèi)生服務(wù)，保障人民群眾的健康權(quán)益。認真落實《威海市區(qū)域公共衛(wèi)生規(guī)劃》，進一步搞好疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治兩個體系建設(shè)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)步擴大覆蓋面；加強鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，強化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善、管理規(guī)范、滿足需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)，積極開展家庭出診、家庭護理、老年護理等多樣化服務(wù)，探索合同式家庭保健服務(wù)，不斷拓展衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。

　?。?）進一步加強就業(yè)和社會保障工作，著力改善社會民生。積極擴大就業(yè)，全面落實各項就業(yè)扶持政策，加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷擴大就業(yè)容量；規(guī)范企業(yè)用工行為，落實最低工資標準和調(diào)整制度。完善社會保障體系，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的覆蓋面；積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障和老年福利事業(yè)，探索建立多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。加強社會求助體系建設(shè)，更加重視和關(guān)心弱勢群體，規(guī)范“三條保障線”制度，進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，搞好經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加強醫(yī)療、教育、住房專項救助。進一步增加公共支出，逐步解決城區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題，努力維護和實現(xiàn)社會公平。

　　3.評價標準及責(zé)任分工。到2010年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭達到8000美元以上，恩格爾系數(shù)在25%以下，基尼系數(shù)控制在0.35以內(nèi)，由政府牽頭，發(fā)展改革、民政、勞動保障部門負責(zé)落實；城市人均住房面積達到25平方米以上，由建設(shè)部門牽頭負責(zé)落實。

　　三、保障措施

　　人口現(xiàn)代化是一個長期的、動態(tài)的過程，必須建立長效機制，保證人口現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)機制。各級政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認真推進人口現(xiàn)代化建設(shè)，將其列入重要工作日程，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。要建立和完善人口現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制、綜合決策機制和監(jiān)督激勵機制，將人口現(xiàn)代化建設(shè)納入相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，并貫穿計劃實施的全過程。繼續(xù)堅持和認真落實人口和計劃生育工作黨政一把手親自抓、負總責(zé)的制度，逐級建立和完善嚴格的責(zé)任制，將領(lǐng)導(dǎo)干部推進人口現(xiàn)代化建設(shè)的評估結(jié)果作為定量考核和評估其工作實績的重要依據(jù)。堅持從實際出發(fā)，制定本地人口現(xiàn)代化建設(shè)實施辦法，將人口現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容進行歸納梳理，分類立項，積極運用項目管理方法，逐項推進，并組織專門力量，實行重點突破。

　?。ǘ┵Y金投入保障機制。建立多渠道籌資機制，通過增加財政投入、增加事業(yè)收入、吸收民間捐資和國際捐助、社會募捐，提高人口現(xiàn)代化建設(shè)綜合投入水平。加大人口與計劃生育事業(yè)費投入，確保計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度；加大教育經(jīng)費投入，確保教育經(jīng)費財政撥款的增長幅度高于財政經(jīng)常性投入的增長幅度，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標；加大科技經(jīng)費、衛(wèi)生經(jīng)費的投入，逐步提高科技經(jīng)費、衛(wèi)生經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，到2010年達到中等發(fā)達國家的投入水平；加大社會保障方面的投入，達到與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的水平。

　　（三）部門分工協(xié)作機制。各有關(guān)部門要建立完善橫向協(xié)作配合、縱向垂直負責(zé)體系，形成優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局，共同做好人口現(xiàn)代化建設(shè)工作。要根據(jù)部門工作特點和人口現(xiàn)代化建設(shè)目標任務(wù)要求，制定本部門人口現(xiàn)代化建設(shè)具體實施辦法。各相關(guān)部門要定期通報情況，協(xié)商解決工作中遇到的問題，做到人口現(xiàn)代化建設(shè)工作與本職工作同研究、同部署、同檢查、同落實，在制定相關(guān)經(jīng)濟社會政策時，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模└偁幖詈捅O(jiān)督機制。搭建人口現(xiàn)代化建設(shè)競爭激勵平臺，開展爭創(chuàng)人口現(xiàn)代化建設(shè)先進單位活動。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各有關(guān)部門每年1月底前要向市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組寫出人口現(xiàn)代化建設(shè)進展情況報告，市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織對各級各部門人口現(xiàn)代化建設(shè)情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對工作扎實、措施得力、成績突出的單位予以表彰獎勵，并授予人口現(xiàn)代化建設(shè)先進單位稱號；對進展緩慢、措施不力的單位予以通報批評，并限期整改。