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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知

頒布時(shí)間:2004-06-02 00:00:00.000 發(fā)文單位:山東省人民政府辦公廳

各市人民政府,各縣(區(qū)、市)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

  職業(yè)病嚴(yán)重危害勞動(dòng)者的身體健康和生命安全,不僅給患者造成極大的身心痛苦和經(jīng)濟(jì)損失,而且日益成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。為進(jìn)一步做好全省職業(yè)病防治工作,更好地保護(hù)廣大勞動(dòng)者的身體健康與生命安全,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

  一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好職業(yè)病防治工作的責(zé)任感

  我省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省,工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全,老工礦企業(yè)多,職業(yè)病防治任務(wù)艱巨。多年來(lái),各級(jí)政府、各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在塵毒治理、改善勞動(dòng)條件和防治職業(yè)病等方面做了大量工作,取得明顯成效。但近年來(lái),隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和勞動(dòng)用工制度的變化,職業(yè)病防治工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。在一些企業(yè)和地方,侵犯勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工健康權(quán)益、損害勞動(dòng)者健康的情形還較為嚴(yán)重,全省職業(yè)病防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全省接觸各種職業(yè)病危害因素的作業(yè)人員達(dá)110余萬(wàn)人,累積塵肺病發(fā)病人數(shù)已達(dá)23073例,職業(yè)性中毒事件時(shí)有發(fā)生。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,牢固樹(shù)立、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)“平安山東”建設(shè)的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)做好職業(yè)病防治工作的責(zé)任感和自覺(jué)性,深入探索在新形勢(shì)下做好職業(yè)病防治工作的新思路、新方法。

  二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作,共同做好職業(yè)病防治工作

  各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。要按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《職業(yè)病防治法》)和《山東省職業(yè)病防治條例》的要求,科學(xué)制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃,把職業(yè)病防治工作納入相關(guān)責(zé)任制考核,并認(rèn)真組織抓好落實(shí)。

  建立健全職業(yè)病防治部門(mén)協(xié)作機(jī)制。衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職能分工,加強(qiáng)信息溝通,從職業(yè)病危害預(yù)防控制、企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收征管、勞動(dòng)用工、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手,多管齊下,密切配合,各司其職,各負(fù)其責(zé),認(rèn)真做好職業(yè)病防治的各項(xiàng)工作。衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),依法履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能,加大對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》的監(jiān)督執(zhí)法力度,并做好職業(yè)病人的診斷、治療;勞動(dòng)保障部門(mén)要加大貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》工作力度,擴(kuò)大工傷社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,督促用人單位依法簽訂和履行勞動(dòng)合同,落實(shí)職業(yè)病人的工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,對(duì)違法安排未成年人從事有毒有害作業(yè)的要嚴(yán)肅查處;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)設(shè)施及措施的監(jiān)督檢查;經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查;工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)照或超范圍等違法經(jīng)營(yíng)行為的查處;環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督檢查;稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉稅違法行為的監(jiān)督檢查;公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)涉嫌犯罪案件的查處;工會(huì)組織負(fù)責(zé)群眾性勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的健康及相關(guān)權(quán)益;其他相關(guān)部門(mén)也要按照各自職責(zé)做好職業(yè)病防治工作。

  三、堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治,建立預(yù)防控制職業(yè)病危害的長(zhǎng)效管理機(jī)制

  堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合治理、標(biāo)本兼治。首先,用人單位要做好職業(yè)病的預(yù)防控制工作。控制和消除職業(yè)病危害、改善勞動(dòng)條件,關(guān)鍵在企業(yè)、責(zé)任在業(yè)主。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職能,督促用人單位采取有效措施改善勞動(dòng)條件,加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善企業(yè)內(nèi)部職業(yè)病防治責(zé)任制、作業(yè)場(chǎng)所危害控制管理制度、勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)制度、有毒有害作業(yè)操作管理制度等職業(yè)病防治管理制度,切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)勞動(dòng)者健康的法定義務(wù)。其次,要積極探索治本之策,制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),限期淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的工藝技術(shù)和設(shè)備,引導(dǎo)各類(lèi)中小企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。三是要加快職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),積極推廣有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料,提倡使用低毒替代高毒、無(wú)毒替代有毒,從根本上減少和控制職業(yè)病危害。四是在招商引資、引進(jìn)技術(shù)合作項(xiàng)目時(shí),要認(rèn)真審查,嚴(yán)格把關(guān),防止職業(yè)病危害從境外向境內(nèi)、從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。五是要加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的管理,認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度,嚴(yán)把源頭關(guān)。

  四、增加資金投入,加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

  各地要加快衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制改革步伐,建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)體系。要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力量,提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平,依法確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作深入開(kāi)展;同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高整體服務(wù)水平,滿足社會(huì)需求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法以及職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)研究等方面的經(jīng)費(fèi)投入,配備職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)所必需的儀器、設(shè)備、交通工具,保證職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),增強(qiáng)預(yù)防和控制職業(yè)病危害的能力。用人單位和職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)做好職業(yè)病監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害的苗頭,防患于未然;要充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用,科學(xué)進(jìn)行職業(yè)病鑒定和診斷,做好職業(yè)病治療和病人保障工作。

  五、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),提高全社會(huì)職業(yè)病防治的法律意識(shí)

  各地要充分利用廣播電視及其他新聞媒體,在全社會(huì)廣泛、深入、持久地開(kāi)展《職業(yè)病防治法》、《山東省職業(yè)病防治條例》、《使用有毒有害物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,掌握職業(yè)病防治有關(guān)知識(shí),做遵守法律法規(guī)的模范。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)業(yè)主和勞動(dòng)者的普法宣傳,提高業(yè)主的法制觀念和職業(yè)病防治意識(shí),明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)病防治責(zé)任和義務(wù),使勞動(dòng)者了解相關(guān)的權(quán)利,增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體的監(jiān)督作用,鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào),把政府管理、行業(yè)自律和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),督促企業(yè)治理職業(yè)病危害,改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境,保障職工健康權(quán)益。

  六、突出重點(diǎn),加大職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法力度

  各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)職業(yè)病危害整治等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),加大監(jiān)督檢查力度。要將用人單位貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的情況、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“三同時(shí)”制度的情況、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)情況、重大職業(yè)病危害事件的處理情況等作為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生舉報(bào)(投訴)電話并對(duì)外公布,認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)和投訴。要特別加大對(duì)非法從事有毒有害作業(yè)企業(yè)、危害嚴(yán)重的小作坊式生產(chǎn)企業(yè)的查處力度,堅(jiān)決關(guān)、停一批危害嚴(yán)重的違法企業(yè)。對(duì)性質(zhì)惡劣、觸犯刑律的,要移交司法部門(mén)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要狠抓違反《職業(yè)病防治法》大案要案的查處,并將查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

  各市人民政府于2004年底前,將貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、《山東省職業(yè)病防治條例》的情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況報(bào)省衛(wèi)生廳,由省衛(wèi)生廳匯總后報(bào)省政府。省衛(wèi)生廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

  山東省人民政府辦公廳
二○○四年六月二日

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