發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路，是農(nóng)民走上共同富裕的重要途徑，要“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題，制定如下暫行管理辦法。

　　尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主權(quán)

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦、部分農(nóng)民聯(lián)辦、其它形式合作辦的企業(yè)和個體企業(yè)。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，任何組織和個人不許用任何手段，侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，改變企業(yè)的所有制性質(zhì)。

　　2、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營方式，安排本企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、運(yùn)活動；有權(quán)支配自有資金；有權(quán)在國家允許的范圍內(nèi)，自行確定本企業(yè)產(chǎn)品價格；有權(quán)錄用、聘請、辭退企業(yè)職工，確定工資形式、標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法；有權(quán)參加國家統(tǒng)一組織的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評比和行業(yè)協(xié)會活動；有權(quán)在國家經(jīng)貿(mào)政策允許范圍內(nèi)利用外資，引進(jìn)技術(shù)，開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使用留給企業(yè)的外匯分成；有權(quán)依法將自己的發(fā)明創(chuàng)造、科研和技術(shù)革新成果，申請專利或依法在國內(nèi)外有償轉(zhuǎn)讓；有權(quán)拒絕一切非法攤派、收費(fèi)、罰款；有權(quán)跨地區(qū)、跨待業(yè)進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作或聯(lián)合。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要依法繳納稅金和按國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定上交費(fèi)用；保證產(chǎn)品質(zhì)量，不得生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品，坑害消費(fèi)者；合理利用資源，保護(hù)生態(tài)平衡，防治環(huán)境污染。

　　完善經(jīng)營承包責(zé)任制

　　4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦的集體企業(yè)，應(yīng)本著權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，國家、集體、職工個人利益相統(tǒng)一，勞動所得同勞動成果相聯(lián)系的原則，進(jìn)一步完善經(jīng)營承包責(zé)任制。選擇什么承包形式，要有利于調(diào)動職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)的活力，不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，發(fā)展壯大合作經(jīng)濟(jì)。一般以實(shí)行職工集體承包，廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制為宜；宜于分散經(jīng)營的可承包或租賃給個人。對機(jī)構(gòu)、設(shè)備、房屋、車輛要建立使用責(zé)任制，不得拚設(shè)備進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)。

　　承包內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)、質(zhì)量、物耗、費(fèi)用、固定資產(chǎn)完好率、利潤、利潤分配以及承包者的自主權(quán)、獎懲辦法等。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到各個部門、車間、班組、個人。承包期限不宜過短，可由承包雙方根據(jù)企業(yè)不同情況自行商定。

　　承包者有權(quán)指揮生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，車間和職能部門的負(fù)責(zé)人。承包者的利益應(yīng)受到保護(hù)，任何部門不得未經(jīng)協(xié)商隨便變更利潤分配比例，嚴(yán)格按承包合同兌現(xiàn)。

　　5、建立承包合同是一種法律行為。企業(yè)的承包合同要分別在鄉(xiāng)政府和村合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)下簽定，都要經(jīng)國家鑒證機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)鑒證或公證。承包合同自生效之日起，雙方必須共同遵守，嚴(yán)格執(zhí)行。無論那種承包形式，都不允許仗權(quán)壓低承包基數(shù)，侵害群眾利益。

　　加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理

　　6、較大型的企業(yè)要逐步建立健全計(jì)劃、生產(chǎn)、勞動、質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備、物資、銷售、財(cái)務(wù)等管理制度，正確進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測和決策，合理組織人力、物力、財(cái)力，提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　中型企業(yè)要著重加強(qiáng)勞動、產(chǎn)量、質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理，做到勞動組織合理，崗位責(zé)任明確，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率，加強(qiáng)核算，降低成本，增加效益。

　　小型企業(yè)，要著重加強(qiáng)計(jì)量檢測、定員定額、原始記錄、簡單的規(guī)章制度、班組建設(shè)等基礎(chǔ)工作，力求減少浪費(fèi)，增加收入。

　　提高職工素質(zhì)

　　7、企業(yè)招工要根據(jù)工種要求進(jìn)行考核，摘優(yōu)錄用，實(shí)行合同制。所有企業(yè)都要重視智力投資，每年從企業(yè)利潤中拿出一部分資金，辦職工技術(shù)學(xué)校、職工夜校、訓(xùn)練班，有計(jì)劃地進(jìn)行文化和技術(shù)教育。對有培養(yǎng)前途的職工，可選送到專業(yè)院?；蚩蒲袉挝?、城市廠礦企業(yè)學(xué)習(xí)。對企業(yè)中的技術(shù)人員、財(cái)會人員的技術(shù)職稱評定，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會同科委等有關(guān)部門，參照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核評定，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要及時頒發(fā)職稱證書，實(shí)行聘任制。有關(guān)部門每年可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分配一定比例的大、中專畢業(yè)生。

　　各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要緊密結(jié)合各有關(guān)行業(yè)管理部門，對企業(yè)管理人員，分期分批輪訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營管理水平。

　　努力提高產(chǎn)品質(zhì)量

　　8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)必須建立健全技術(shù)、質(zhì)量管理制度。生產(chǎn)的產(chǎn)品，凡有國標(biāo)、部標(biāo)的，要按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)參照同行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)作廠的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，制定本企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品逐步進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行專職檢驗(yàn)和工人自檢、互檢相結(jié)合的“三檢制”，不準(zhǔn)弄虛作假，以次充好，偽造商標(biāo)、假冒名牌。

　　9、企業(yè)要建立技術(shù)檔案，及時收集技術(shù)信息，不斷引進(jìn)新技術(shù)，搞好產(chǎn)品的升級換代，爭創(chuàng)名、特、優(yōu)產(chǎn)品。傳統(tǒng)的產(chǎn)品要保持傳統(tǒng)的特色或風(fēng)味，并不斷改進(jìn)工藝，提高市場競爭力。

　　10、企業(yè)要有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)改造，不斷更新設(shè)備、改革工藝。逐步實(shí)行設(shè)備“三級保養(yǎng)”（日常維修保養(yǎng)、一級保養(yǎng)、二級保養(yǎng)）。工人必須做到會使用、會保養(yǎng)、會檢查、會排除故障，以保證設(shè)備的完好運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　搞好財(cái)務(wù)管理和利潤分配

　　11、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體企業(yè)必須設(shè)置合格的財(cái)會人員。要按照《會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定建立會計(jì)制度，逐步建立總分類帳、現(xiàn)金和銀行日記帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、原材料明細(xì)帳、半產(chǎn)品明細(xì)帳、成品明細(xì)帳，全面真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況。

　　12、企業(yè)財(cái)務(wù)要實(shí)行民主管理。企業(yè)的經(jīng)營決策、年終決預(yù)及利潤分配等，都要經(jīng)職工代表會議決定，并按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門。

　　13、企業(yè)的流動資金，只能用于購買原材料、儲備半成品、支付勞動報(bào)酬和其他生產(chǎn)性費(fèi)用開支，不準(zhǔn)它用。企業(yè)要千方百計(jì)縮短生產(chǎn)周期，搞好產(chǎn)品銷售，減少或杜絕積壓，及時結(jié)算往來貸款。加強(qiáng)現(xiàn)金和銀行帳戶的管理，嚴(yán)禁私人借款和外借帳戶。

　　14、企業(yè)要參照國務(wù)院新頒發(fā)的《折舊條例》規(guī)定，分類計(jì)算提取折舊費(fèi)。

　　鄉(xiāng)村集體企業(yè)，要參照國營成本核算制度，分別不同行業(yè)，逐步執(zhí)行成本核算規(guī)范。

　　15、企業(yè)職工的工資要執(zhí)行按勞分配的原則，具體辦法可由企業(yè)自定。非生產(chǎn)人員的工資，可實(shí)行與崗位責(zé)任制持鉤的浮動工資制；生產(chǎn)人員，可執(zhí)行計(jì)件工資制或基本工資加獎勵。為解決職工老有所養(yǎng)問題，企業(yè)可提取一定數(shù)額的社會保險(xiǎn)基金，留作企業(yè)專款專用。

　　16、集體企業(yè)在依照稅法繳納所得稅前，可提出百分之十作為社會性補(bǔ)助開支。任何部門不得隨意向企業(yè)攤派不合理費(fèi)用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　要兼顧集體、企業(yè)和個人利益，正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)后勁，不得分光吃凈。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的純利潤，一般可按以下比例分配：上交鄉(xiāng)村10－20％左右，用于職工資金公共福利事業(yè)15－20％，企業(yè)積累用于擴(kuò)大再生產(chǎn)60－75％左右。具體比例和鄉(xiāng)村所得部分如何使用，各縣可根據(jù)實(shí)際情況自定。簽定承包合同要體現(xiàn)縣定的分配原則。

　　農(nóng)民聯(lián)營合作企業(yè)和個體企業(yè)

　　17、農(nóng)民聯(lián)營合作企業(yè)和個體企業(yè)，國家都要保護(hù)他們的正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營活動不受侵犯。這些企業(yè)必須建帳記帳，建立生產(chǎn)經(jīng)營原始記錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。如實(shí)申報(bào)業(yè)務(wù)活動情況和盈利狀況，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、稅務(wù)、工商等行政部門的監(jiān)督；要遵紀(jì)守法，誠實(shí)經(jīng)營，照章納稅，勤勞致富。

　　18、股份聯(lián)營企業(yè)，應(yīng)實(shí)行股東民主管理，建立必要的規(guī)章制度。股東較多的可建立董事會，一切重大事項(xiàng)要通過董事會決策。必須堅(jiān)持平等互利、入股退股自愿的原則。要履行合同或契約手續(xù)，建立股份底帳。

　　19、各個部門要積極為農(nóng)民聯(lián)營合作企業(yè)和個體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的實(shí)際困難，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理、勞動安全等各方面的知識教育，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。在自愿互利的基礎(chǔ)上引導(dǎo)向合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　加強(qiáng)企業(yè)的橫向聯(lián)合

　　20、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要廣泛開展橫向聯(lián)合，包括城鄉(xiāng)聯(lián)合、生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合、生產(chǎn)與科研之間的聯(lián)合、生產(chǎn)與流通之間的聯(lián)合，以及流通領(lǐng)域里的聯(lián)合等等。堅(jiān)持自愿互利原則，通過各種生產(chǎn)要素的流動和組合，組織專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)群體，形成多形式、多成份聯(lián)營合作企業(yè)，以不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　健全管理服務(wù)體系

　　21、省、地（市）縣、鄉(xiāng)都要建立高效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)體系，負(fù)責(zé)調(diào)查研究，制訂規(guī)劃，協(xié)調(diào)關(guān)系，檢查指導(dǎo)，提供各種服務(wù)。

　　22、各級計(jì)劃、物資、財(cái)政、銀行和工業(yè)、外貿(mào)部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要列上戶頭，積極扶持，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門管理的中小農(nóng)具、建材、加工的農(nóng)副產(chǎn)品、建筑等行業(yè)的規(guī)定，國家和地方用于以上行業(yè)的資金、物資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門管理和分配。

　　23、各級人民政論有關(guān)行業(yè)行政管理部門應(yīng)制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展方針，研究行業(yè)內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，組織信息交流、技術(shù)開發(fā)和人才培訓(xùn)等，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)。各地各部門都不得借口行業(yè)管理進(jìn)行平調(diào)和改變企業(yè)的所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系。

　　各縣（市）和企業(yè)可根據(jù)本管理辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　1986年4月29日