各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于積極應(yīng)對第四次人口出生高峰進(jìn)一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的緊急通知》（魯政辦發(fā)明電〔2004〕160號）及《關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)地做好平抑第四次人口出生高峰第一個峰值年工作的通知》（魯政辦發(fā)明電〔2005〕1號）精神，穩(wěn)定低生育水平，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下通知：

　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)應(yīng)對第四次人口出生高峰的責(zé)任感和緊迫感

　　2005年1月6日，我國大陸人口達(dá)到13億。受人口結(jié)構(gòu)和結(jié)婚登記政策變動等多種因素影響，自2005年起，我省將出現(xiàn)建國以來第四次人口出生高峰（為期12年）。我市雖然自1999年起連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了人口負(fù)增長，但受人口再生產(chǎn)慣性作用以及夫妻雙方均為獨(dú)生子女可以生育第二個孩子等因素的影響，自2005年起也將進(jìn)入一個為期5年左右的人口出生小高峰期。對本次人口出生高峰，如果不予以科學(xué)控制和合理引導(dǎo)，20 年后將引發(fā)新的人口出生高峰期，引起新一輪的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)波動，影響社會供需總平衡，給子女入托、入學(xué)、就業(yè)、交通、住房、醫(yī)療等帶來許多實(shí)際困難，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，各級各部門要從牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，把平抑第四次人口出生高峰作為當(dāng)前和今后一個時期全市人口和計劃生育工作重大而緊迫的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好抓出成效，為建設(shè)全面小康和現(xiàn)代化的新威海創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　二、強(qiáng)化措施，全力做好平抑人口出生高峰的各項(xiàng)工作

　　（一）采取多種形式，大張旗鼓地宣傳晚婚晚育、計劃生育。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，宣傳人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口安全的重大意義，宣傳穩(wěn)定低生育水平與可持續(xù)發(fā)展的新理念，宣傳國家鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻只生育一個子女和農(nóng)村有條件地經(jīng)過審批實(shí)行間隔式生育的基本生育政策。要通過致發(fā)新年賀詞、發(fā)布倡議書、發(fā)表公開信和發(fā)放宣傳品等形式，大張齊鼓地宣傳晚婚晚育、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的好處，宣傳在人口出生高峰年結(jié)婚、生育將給社會和家庭帶來的負(fù)擔(dān)和不便，使廣大群眾在充分知情的前提下，科學(xué)安排婚、育時間，最大限度地減少生育堆積。

　?。ǘ┘哟蠛暧^調(diào)控力度，確保圓滿完成市政府下達(dá)的人口控制計劃。要充分發(fā)揮人口計劃的宏觀調(diào)控作用，在摸清在孕、待孕育齡婦女底數(shù)的基礎(chǔ)上，將市里下達(dá)的人口出生計劃盡快層層分解，逐級落實(shí)到村（居）。各地、各有關(guān)部門要積極建立信息交換平臺，重點(diǎn)加強(qiáng)公安、計劃、民政、衛(wèi)生、計生等部門的人口信息交流，健全人口信息共享機(jī)制。要加強(qiáng)對人口計劃執(zhí)行情況的調(diào)度和督查，建立人口出生預(yù)警制度，實(shí)行人口信息月報告、季通報、半年一發(fā)布制度，及時準(zhǔn)確地掌握人口變動信息，提高決策的科學(xué)性，確保圓滿完成各年度人口控制目標(biāo)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法管理、依法行政，積極做好晚婚晚育工作。應(yīng)對第四次人口出生高峰，關(guān)鍵要抓好晚婚晚育。各級各有關(guān)部門要通過正面宣傳教育、加強(qiáng)思想政治工作、實(shí)行政策引導(dǎo)、村（居）民自治、發(fā)揮黨團(tuán)員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行晚婚晚育。民政、計生、衛(wèi)生、公安、工商、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門要各司其職，建立經(jīng)常性協(xié)作配合和管理服務(wù)機(jī)制，正確處理國家鼓勵晚婚晚育與加強(qiáng)依法管理的關(guān)系，認(rèn)真貫徹“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的方針，依法嚴(yán)把婚姻登記關(guān)、收養(yǎng)子女關(guān)、生育證發(fā)放關(guān)、住院分娩關(guān)、戶口申報關(guān)和證照發(fā)放關(guān)，提高晚婚晚育率。要嚴(yán)肅查處違法婚姻、違法生育、違法收養(yǎng)的行為，加大依法懲處力度，最大限度地減少違法生育人數(shù)。要堅(jiān)持以情感人、以理服人，多做深入細(xì)致的思想政治工作，嚴(yán)禁簡單粗暴、強(qiáng)迫命令、違法行政，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，確保不出現(xiàn)惡性案件、節(jié)育手術(shù)事故和群體性事件。

　?。ㄋ模┮揽空咄苿樱涌旖⑼晟朴媱澤鎸?dǎo)向機(jī)制。要積極制定出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策，加快建立健全獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向體系。要依法落實(shí)好農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)統(tǒng)一發(fā)放制度和基本項(xiàng)目的計劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)政策。要認(rèn)真抓好榮成市、文登市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)、建立完善計劃生育社會救助制度、實(shí)施農(nóng)村獨(dú)女戶“少生快富”工程等工作，充分發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)政策的激勵、導(dǎo)向作用。

　?。ㄎ澹?qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，打牢平抑第四次人口出生高峰的根基。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)計劃生育管理體制改革，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)孕前型管理和服務(wù)，狠抓薄弱村幫促轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化以流動人口為重點(diǎn)的特殊人群計劃生育管理和服務(wù)，做好生育旺盛期流出、流入人員的清理清查工作，抓住春節(jié)期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)團(tuán)聚的有利時機(jī)，逐級建立規(guī)范的新婚、生育檔案，并納入微機(jī)信息化管理，堅(jiān)決堵塞計劃外生育的漏洞。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為平抑第四次人口出生高峰提供有力保障

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善人口和計劃生育決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系。各級要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策不動搖，堅(jiān)持既定的人口控制目標(biāo)不動搖，堅(jiān)持重點(diǎn)管理、一票否決、離任審計、追蹤獎懲制度不動搖；要加大對各級、各有關(guān)部門人口目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查督促力度，堅(jiān)持任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審計，對工作失職的要追究責(zé)任，確保人口計生工作責(zé)任到位、措施到位、投入到位。平抑第四次人口出生高峰，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。市里將各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門采取的平抑人口出生高峰的政策措施，納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行督導(dǎo)考核。

　?。ǘ└飨嚓P(guān)部門要齊抓共管、綜合治理。人口計生工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的力量，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)國策意識、大局意識和責(zé)任意識，認(rèn)真履行計劃生育職責(zé)，積極完成承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。要充分發(fā)揮人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)作用，督促各相關(guān)部門積極建立健全縱向垂直負(fù)責(zé)體系和橫向協(xié)作配合機(jī)制，把計劃生育與本職工作緊密結(jié)合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。要加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)，在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等項(xiàng)制度和改革措施時，做到統(tǒng)籌考慮、相互協(xié)調(diào)，凡是涉及計劃生育工作的，應(yīng)主動征求計生部門的意見，凡是不利于計劃生育的，應(yīng)予以修改或廢止。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)計劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，選好配強(qiáng)各級人口計生部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人口和計劃生育干部隊(duì)伍，著力提高其總攬全局的能力、科學(xué)決策的能力、依法行政的能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和綜合協(xié)調(diào)的能力，不斷提高人民群眾對計劃生育工作的滿意程度。

　　（四）建立經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。人口和計劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口和計劃生育的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各級要根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“分級負(fù)擔(dān)、分項(xiàng)核算、穩(wěn)定基數(shù)、逐年提高”的原則，制定好“十一五”人口和計劃生育事業(yè)投入規(guī)劃，確保計劃生育事業(yè)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)免費(fèi)經(jīng)費(fèi)、獎勵扶助經(jīng)費(fèi)等逐年增長，滿足人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要。

　　附件：市區(qū)（開發(fā)區(qū)）2005年人口計劃

　　二○○五年一月十七日

　　市區(qū)（開發(fā)區(qū)）2005年人口計劃

　　單 位 人口出生率（‰） 人口自然增長率（‰）

　　榮成市 6.6 -2.1

　　文登市 6 -2.1

　　乳山市 5.2 -2.5

　　環(huán)翠區(qū) 9.2 4

　　高 區(qū) 16.2 14.1

　　經(jīng) 區(qū) 11.3 9

　　合 計 7.26 -0.2