各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、單位：

　　為了加強(qiáng)征用土地補(bǔ)償安置工作，切實(shí)解決失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2003〕115號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面維護(hù)失地農(nóng)民的根本利益、切實(shí)保障其年老后的基本生活為主要目標(biāo)，在認(rèn)真落實(shí)好貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置等政策措施的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索新的安置途徑，逐步推廣以征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)用為失地農(nóng)民支付農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系的安置辦法；按照“政府能承受，群眾能接受”的原則，合理確定失地農(nóng)民的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善就業(yè)、土地管理等相關(guān)的配套政策措施，為做好失地農(nóng)民安置工作打下良好基礎(chǔ)。

　　二、盡快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠈?duì)象。在城市規(guī)劃區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一征地且數(shù)量較大（一般以村為單位計(jì)算，人均被征地350平方米以上），按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)，且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少（可掌握在人均200平方米以?xún)?nèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委確定）的在冊(cè)人員，應(yīng)列入保障對(duì)象。具體保障人員，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后確定，并予以公示。以前失地農(nóng)民生活保障的遺留問(wèn)題，本著因地制宜的原則，由各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定解決辦法。

　?。ǘ┍Ｕ闲问胶蜆?biāo)準(zhǔn)。以各市區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為統(tǒng)籌范圍，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障失地農(nóng)民年老后的基本生活需要。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人專(zhuān)戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合。個(gè)人專(zhuān)戶(hù)由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定；政府出資部分全部計(jì)入縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌帳戶(hù)用于調(diào)劑。

　　1.失地時(shí)男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于本地區(qū)當(dāng)年農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的80%，一次性繳納不高于15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。自建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人專(zhuān)戶(hù)的次月起按原年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　2.對(duì)失地時(shí)40周歲以上，且男不足60周歲、女不足 55周歲的，按本單位相同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納不低于10年、不高于15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。待男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲的次月起按原年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。此前如家庭人均收入達(dá)不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)80%的（登記為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的按城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)），由所在市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)適當(dāng)發(fā)給生活補(bǔ)助。

　　以上參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員達(dá)到規(guī)定年齡領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老金時(shí)，先從個(gè)人專(zhuān)戶(hù)中每月按積累總額的一百八十分之一支付，不足部分從統(tǒng)籌帳戶(hù)中調(diào)劑。領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期，由統(tǒng)籌市（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)具體情況確定。

　　3.對(duì)不足40周歲的被征地人員，可將安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人。各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，再給予其一定安置補(bǔ)助（最高不超過(guò)安置補(bǔ)助費(fèi)的30%）。征得本人同意后，也可將安置補(bǔ)助費(fèi)直接用于個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)）。同時(shí)要為其參加職業(yè)技能培訓(xùn)提供條件，免費(fèi)培訓(xùn)一次，提高其競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　建立失地農(nóng)民基本生活保障制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶(hù)保持不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

　?。ㄈ┍Ｕ腺Y金的來(lái)源。采取“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分不低于繳納保險(xiǎn)費(fèi)總額的30%，從各市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委土地收入中列支；村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余部分由個(gè)人承擔(dān)（失地時(shí)男60周歲、女55周歲以上者個(gè)人不繳費(fèi)）。村集體與個(gè)人繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體比例，由各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與繳費(fèi)單位確定。村集體對(duì)失地農(nóng)民采用安排就業(yè)、調(diào)地等方式安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)可用于村集體出資部分。

　　（四）保障資金的管理。對(duì)保障資金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。保障資金由國(guó)土資源部門(mén)和各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專(zhuān)戶(hù)，單獨(dú)建帳，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留或挪用。勞動(dòng)保障部門(mén)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)管理辦法，建立專(zhuān)門(mén)的失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專(zhuān)戶(hù)檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　三、促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善相關(guān)配套措施

　?。ㄒ唬┐罅Υ龠M(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。各地要把促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)放在重要位置，堅(jiān)持就業(yè)和養(yǎng)老保障并舉。要把勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要積極向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，介紹失地農(nóng)民就業(yè)、組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于解決失地農(nóng)民的就業(yè)和培訓(xùn)問(wèn)題。鼓勵(lì)用地單位在同等情況下優(yōu)先安排失地農(nóng)民；鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，失地農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的，可享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┩晟仆恋卣饔弥贫?。要嚴(yán)格執(zhí)行《威海市統(tǒng)一征地辦法》，堅(jiān)持統(tǒng)一征地、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出。任何單位和個(gè)人不得直接與集體土地所有者私下簽定買(mǎi)賣(mài)土地協(xié)議，凡私下簽定的協(xié)議一律無(wú)效。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)撤村建居和“城中村”改造。對(duì)城市區(qū)內(nèi)失去大部分土地的村，要積極推進(jìn)撤村建居，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)換。要根據(jù)城市建設(shè)的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，實(shí)施優(yōu)惠政策，加快“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)村莊占地的功能轉(zhuǎn)換和農(nóng)民住房的更新。在撤村建居和“城中村”改造中，要首先對(duì)原有的村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，其收益優(yōu)先用于安排村民的生活保障。同時(shí)，在符合城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)許可和有關(guān)土地政策的前提下，可在村莊改造過(guò)程中，適當(dāng)留出一定比例的建設(shè)用地，用于失地農(nóng)民的居住和生活。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)

　　建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和廣大群眾根本利益的大事。各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各市、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體的安置辦法，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。各級(jí)勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)要各司其職，密切配合，積極完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)，確保失地農(nóng)民得到及時(shí)、妥善安置。

　　二OO四年四月五日