各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《淄博市集中整治道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場秩序活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○五年七月十四日

　　淄博市集中整治道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場秩序活動方案

　　為進(jìn)一步整頓規(guī)范全市貨物運(yùn)輸市場秩序，打擊無證經(jīng)營等非法行為，消除道路運(yùn)輸安全隱患，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)文明淄博、構(gòu)建和諧社會為宗旨，以建設(shè)規(guī)范有序的道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，集中整治道路運(yùn)輸場站和配載市場中存在的不法經(jīng)營行為，保障承托雙方的合法利益，確保道路交通安全，促進(jìn)我市道路貨運(yùn)市場的健康有序發(fā)展。

　　原則：依法整治的原則；政府指導(dǎo)、部門協(xié)作、聯(lián)合整治的原則；邊整治、邊建設(shè)、邊規(guī)范的原則；集中整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合的原則；治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。

　　目標(biāo)：通過集中整治，使我市道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，市場集中度和組織化程度明顯增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)和誠信經(jīng)營意識明顯提高；市場運(yùn)行穩(wěn)定，安全感增強(qiáng)；貨運(yùn)場站和配載市場規(guī)范、文明、有序發(fā)展，配載業(yè)戶進(jìn)場經(jīng)營、持證經(jīng)營。

　　二、整治重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┘姓螣o證經(jīng)營貨物運(yùn)輸場站、貨物信息配載、貨物運(yùn)輸代理的市場、業(yè)戶，取締“黑戶”經(jīng)營，規(guī)范市場經(jīng)營行為?！昂趹簟敝饕复嬖谟谘亟帧⒀芈泛拓涍\(yùn)場站、貨運(yùn)市場內(nèi)，無許可證、營業(yè)執(zhí)照從事道路貨物運(yùn)輸場站、信息配載、貨物代理等道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的非法經(jīng)營業(yè)戶。要對全市貨運(yùn)場站、配載業(yè)戶進(jìn)行登記，審核、頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》等法定證件，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，交通、公安、工商、稅務(wù)等部門組織聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊“黑戶”經(jīng)營，凈化貨運(yùn)市場環(huán)境，并建立打擊非法經(jīng)營的舉報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。對依仗黑惡勢力壟斷貨源、居間盤剝，無證從事道路貨物運(yùn)輸場站、貨物信息配載、貨運(yùn)代理等相關(guān)業(yè)務(wù)，以及運(yùn)用不正當(dāng)手段爭搶、倒賣貨源、進(jìn)行價(jià)格欺詐、拐騙貨物等擾亂市場秩序和違法經(jīng)營的“黑戶”，堅(jiān)決予以打擊，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

　?。ǘ┱蔚缆坟涍\(yùn)市場秩序，調(diào)整道路運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集約化經(jīng)營。調(diào)整和完善道路貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集約經(jīng)營，是集中整治道路運(yùn)輸市場秩序的主要目的。各級各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，加大整治力度，加快貨運(yùn)場站、配載市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)集約化經(jīng)營。要重點(diǎn)清查道路貨運(yùn)場站和配載經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營資格條件，對達(dá)不到經(jīng)營條件的要限期整改，符合經(jīng)營條件但未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的，要按規(guī)定及時(shí)辦理。對無證經(jīng)營的“黑戶”，要堅(jiān)決予以取締。要積極引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)入經(jīng)過批準(zhǔn)的場站、物流園區(qū)經(jīng)營。提倡大、中型運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)場站和物流園區(qū)通過融資、代理等方式，積極吸納經(jīng)營規(guī)模小的業(yè)戶和個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶，組建大型物流集團(tuán)，改變我市道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場主體多、小、散、弱的局面。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保集中整治活動扎實(shí)有效、統(tǒng)一有序開展，成立由分管副市長任組長的淄博市集中整治道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場秩序活動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)集中整治活動的日常工作。辦公室的主要職責(zé)是起草整治活動實(shí)施方案，明確分工，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，按月匯總上報(bào)整治情況及報(bào)表，編發(fā)簡報(bào)，并負(fù)責(zé)與省集中整治道路貨物運(yùn)輸市場辦公室的工作聯(lián)系。各區(qū)縣、高新區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施好集中整治活動。

　　四、工作步驟和要求

　　此次集中整治活動分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：組織準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動階段（7月15日至7月31日）。主要任務(wù)是組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，分析當(dāng)前貨運(yùn)市場狀況，制定具體實(shí)施方案。利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，廣泛宣傳集中整治的意義、目標(biāo)、措施、步驟，營造良好的輿論氛圍，動員社會各界和廣大從業(yè)者積極參與到整治活動中來。

　　第二階段：集中整治階段（8月1日至10月31日）。主要任務(wù)是對未辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》等法定證件的經(jīng)營者進(jìn)行清查摸底，符合經(jīng)營條件的，由相關(guān)部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)，審核辦理相關(guān)證照。要堅(jiān)持高效便民、以人為本的原則，簡化程序，采取上門辦理或集中辦理的方式，方便經(jīng)營者。證照辦理中嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。對擅自侵占土地、違法違規(guī)建設(shè)的行為要堅(jiān)決予以糾正和打擊。要提出物流配載發(fā)展和運(yùn)行方案并付諸實(shí)施。整治活動由淄博市集中整治道路運(yùn)輸貨物場站和配載市場秩序活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，交通、工商、稅務(wù)、國土資源、規(guī)劃、公安等部門要組織力量聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊、堅(jiān)決取締“黑戶”非法經(jīng)營行為。

　　第三階段：鞏固成果階段（11月1日至12月20日）。主要任務(wù)是鞏固成果，建立長效機(jī)制。各級交通運(yùn)輸主管部門要針對集中整治活動中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善市場規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全規(guī)章制度，不斷加大監(jiān)管力度；工商、稅務(wù)部門要加大扶持力度，積極培育市場；公安部門要嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，維護(hù)好市場治安秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。各貨運(yùn)場站要健全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、租戶名冊和信譽(yù)檔案，堅(jiān)決抵制“黑戶”進(jìn)場搶貨，擾亂道路運(yùn)輸貨物市場秩序的現(xiàn)象，維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展。

　　五、具體工作措施

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場集中整治是我市建設(shè)物流大市的一項(xiàng)重要舉措。各級各有關(guān)部門要高度重視，將集中整治工作列入重要議事日程，研究制定切實(shí)可行的工作方案，下大力氣抓緊抓好。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳，注重實(shí)效。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，營造良好的社會輿論氛圍。同時(shí)，要在貨運(yùn)場站、配載市場等場所通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅，發(fā)放明白紙等方式，爭取社會各界和廣大經(jīng)營者對集中整治工作的理解支持，保證集中整治工作順利開展。

　　（三）建立長效機(jī)制，鞏固整治成果。全市集中整治道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場秩序工作結(jié)束后，市及各區(qū)縣、高新區(qū)要建立長效管理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固整治成果。一是建立交通、公安、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對貨運(yùn)場站和配載市場出現(xiàn)的違法經(jīng)營現(xiàn)象和不穩(wěn)定因素及時(shí)查處，確保市場的健康有序發(fā)展。二是在道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立道路運(yùn)輸市場監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸貨運(yùn)市場的監(jiān)管工作，并做到人員到位、管理到位。三是建立社會監(jiān)管和群防機(jī)制。交通主管部門要向社會公開投訴舉報(bào)電話，及時(shí)、認(rèn)真地查處人民群眾和業(yè)戶投訴的違法運(yùn)輸行為。同時(shí)，要建立區(qū)縣交通主管部門、貨運(yùn)場站、配載市場和經(jīng)營業(yè)戶監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，促進(jìn)貨運(yùn)場站和配載市場的健康有序發(fā)展。

　　各區(qū)縣、高新區(qū)要建立情況報(bào)告制度，由專人負(fù)責(zé)，將整治過程中的新情況、新問題，及時(shí)向市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　附：淄博市集中整治道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場秩序活動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　淄博市集中整治道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場秩序活動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　組　長：

　　宋錫坤（副市長）

　　副組長：

　　盛慧文（市政府副秘書長）

　　王永新（市交通局局長）

　　成　員：周立華（市公安局副局長）

　　任迎遠(yuǎn)（市交通局副局長）

　　楊繼明（市規(guī)劃局副局長）

　　劉　路（市工商局副局長）

　　石光華（市地稅局副局長）

　　單聯(lián)榮（市物價(jià)局副局長）

　　郭法禮（市貿(mào)易局副局長）

　　郭　剛（市國土資源局助理調(diào)研員）

　　王世榮（市運(yùn)管處處長）

　　市集中整治道路貨物運(yùn)輸場站和配載市場秩序活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，王永新兼任辦公室主任，任迎遠(yuǎn)、王世榮兼任辦公室副主任。