各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就進一步深化行政審批制度改革工作通知如下：

　　一、進一步減少行政審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批程序

　　行政審批制度改革要從注重審批轉(zhuǎn)到注重服務(wù)上來，要以人民群眾是否滿意作為評判標準，進一步減少行政審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，大力推行行政許可（審批）事項納入行政服務(wù)中心集中辦理。

　?。ㄒ唬p少行政許可（審批）事項，下放審批權(quán)限

　　1、市、區(qū)縣政府法制部門要嚴格按照《行政許可法》的要求，根據(jù)市政府50號令公布的行政許可事項和非行政許可審批事項，繼續(xù)抓好行政許可（審批）項目的清理工作。要按照合法、合理、高效、便民的原則，進一步削減行政許可（審批）事項，對不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會與和諧社會的行政許可（審批）事項要堅決取消。

　　2、進一步下放許可權(quán)限，對于法律、法規(guī)規(guī)定應由縣級許可的事項要下放到區(qū)縣辦理。3、依據(jù)國務(wù)院部委規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項，市政府50號令未公布的，各部門一律停止實施許可（審批）；各部門不得自行規(guī)定審核、登記、注冊、備案等。

　　4、屬于部門內(nèi)部工作程序的，不得要求當事人按許可事項報批。部門“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政許可事項，該部門的行政許可事項也要相應取消、下放或劃出。

　　5、兩個以上的部門行政許可職能交叉或者重復的，應當合并，由職能最直接的部門負責實施行政許可。該部門應主動與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究辦理。依法需要兩個以上部門許可的事項，由最先收到申請的部門抄告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。各級行政服務(wù)中心要制定相關(guān)辦事程序，明確責任。

　　6、依法科學、合理地劃分市和區(qū)縣部門的行政許可權(quán)。凡是能夠或者已經(jīng)由區(qū)縣實施的行政許可事項，市政府部門不得再實施許可。法律、法規(guī)規(guī)定行政許可權(quán)在市級的，可以通過地方性法規(guī)委托實施行政許可。

　　（二）簡化行政審批手續(xù)，提高行政效能

　　市及區(qū)縣、高新區(qū)部門、單位對保留的行政許可事項要進駐同級行政服務(wù)中心集中辦理，原單位不得繼續(xù)受理和辦理。進駐中心的行政許可項目要向社會公告。在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，盡可能減少影響辦事效率的程序和環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。堅決糾正前置審批事項環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時間過長、效率低下的問題。

　　1、行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及要求申報的有關(guān)材料要明確、具體，具有可操作性，實行政務(wù)公開。對技術(shù)性和專業(yè)性較強的行政許可事項，要制定詳細的行政許可技術(shù)規(guī)范。

　　2、行政許可事項涉及兩個以上部門的，由行政服務(wù)中心確定由一個部門受理申請，抄告相關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。對需要進行前置審批的項目，實行企業(yè)注冊登記網(wǎng)上并聯(lián)審批。對重要招商引資項目和重大聯(lián)合審批事項，由行政服務(wù)中心牽頭，組織相關(guān)部門實施聯(lián)合審批。

　　3、各級行政服務(wù)中心要按照《行政許可法》的要求，對所有行政許可（審批）事項制定嚴格的辦理程序，并在行政服務(wù)中心大廳進行公示。各部門在實施行政許可（審批）時，要真正做到辦理程序公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督。

　　4、實施行政許可依法收取的費用一律進入行政服務(wù)中心辦理，使用財政部門提供的統(tǒng)一票據(jù)，由設(shè)在中心的銀行窗口代收，存入財政專戶。任何單位和部門不得自行收費。

　　5、各級行政服務(wù)中心和行政許可實施機關(guān)要加快推進電子政務(wù)和網(wǎng)上審批工作，積極探索開展網(wǎng)上辦理行政許可，統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，打破部門、單位界限，制定統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)標準和網(wǎng)絡(luò)管理辦法，盡快實現(xiàn)縱向聯(lián)結(jié)各區(qū)縣、高新區(qū)行政服務(wù)中心，橫向聯(lián)結(jié)各部門的行政審批網(wǎng)絡(luò)。在已實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上答復、網(wǎng)上監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推進經(jīng)常性項目的網(wǎng)上許可、網(wǎng)上年檢等，為企業(yè)和群眾提供更為便捷的服務(wù)。

　　6、法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的省級行政許可（審批）事項，省級部門要求市、區(qū)縣初審或者報送的，可暫作為服務(wù)事項進駐市行政服務(wù)中心，由各部門窗口報送。

　　二、加強行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步規(guī)范行政許可行為

　　按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和建設(shè)法制政府、服務(wù)型政府的要求，逐步建立和完善行政許可工作體系，進一步加強各級行政服務(wù)中心建設(shè)和管理。

　?。ㄒ唬┩晟菩姓S可服務(wù)體系建設(shè)各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要高度重視和加強行政服務(wù)中心的建設(shè)管理工作。尚未建立行政服務(wù)中心的，務(wù)必在2005年年底前建成并投入使用；已經(jīng)建立并運行的，要全面落實《行政許可法》規(guī)定的各項制度，進一步完善和規(guī)范運作機制，切實把中心建設(shè)成為服務(wù)經(jīng)濟、方便群眾的文明窗口。同時，各區(qū)縣、高新區(qū)要積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處一級便民服務(wù)中心，把計劃生育、城鎮(zhèn)建設(shè)、民政優(yōu)撫、農(nóng)林水等與群眾關(guān)系密切的事項統(tǒng)一納入便民中心集中辦理。市法制辦和市行政服務(wù)中心要做好對區(qū)縣、高新區(qū)行政服務(wù)中心工作的考核與指導，盡快建立全市統(tǒng)一的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)行政服務(wù)體系。

　?。ǘ└母镄姓S可內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照《行政許可法》關(guān)于“行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定”的規(guī)定，各級、各部門要積極會同機構(gòu)編制部門調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能分工，把分散在機關(guān)內(nèi)部若干科室的行政許可職能歸并到一個窗口受理，整建制納入中心實行集中辦公。

　?。ㄈ┘哟蟛块T授權(quán)力度

　　1、市及區(qū)縣、高新區(qū)進駐行政服務(wù)中心的部門和單位要以規(guī)范文本的形式與窗口簽訂授權(quán)責任書，明確窗口負責人及窗口的許可權(quán)限，窗口負責人要由所在單位正式任命。能在窗口辦理的事項一定要在窗口完成，堅決杜絕“兩頭辦理”和“體外循環(huán)”現(xiàn)象。

　　2、對行政事項多、業(yè)務(wù)量大的部門，分管負責人應把行政服務(wù)中心作為主要辦公地點。各部門、單位對確需分管負責人審簽的事項，分管負責人要每周定期到中心現(xiàn)場審簽。提倡部門主要負責人到行政服務(wù)中心現(xiàn)場辦公。對需上級主管部門負責人審簽的事項，要按承諾時限辦結(jié)。

　?。ㄋ模U大行政服務(wù)中心服務(wù)范圍

　　1、建立健全行政審批聯(lián)動工作機制。市及區(qū)縣、高新區(qū)有關(guān)部門建立的用于集中辦理行政審批事項及公共服務(wù)事項的綜合辦事機構(gòu)和場所，要接受各級行政服務(wù)中心的指導和監(jiān)督考核，建立健全行政審批上下聯(lián)動的工作機制，進一步提高行政效能。

　　2、除行政許可事項外，其他與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的非行政許可審批項目、備案項目、年檢項目、收費項目以及涉及基本建設(shè)的公益性服務(wù)項目，都要納入中心辦理。涉及公正、公開、公平交易的招投標機構(gòu)、政府采購機構(gòu)，條件成熟后也要逐步進入中心辦理；各部門面向公民、法人和其他組織開展的非行政許可（審批）的服務(wù)事項要逐步進入中心；鼓勵與行政許可（審批）業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的有關(guān)中介機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)以及直接為社會公眾提供服務(wù)的其他法人機構(gòu)進入中心。

　?。ㄎ澹┨岣吖ぷ餍屎头?wù)質(zhì)量

　　1、各級行政服務(wù)中心要逐個部門、逐個項目進行梳理，按即辦件、承諾件、上報件分類進行管理。各進駐部門要進一步簡化辦事程序，縮短辦理時限，提高即辦件比例，確保即辦件比例達到50%以上。對不需要現(xiàn)場勘驗、聽證或集體會審（評審）、檢驗檢測的承諾事項力爭3天內(nèi)辦結(jié)，確保3天內(nèi)辦結(jié)的承諾件比例達到80%以上。

　　2、各進駐部門及窗口工作人員要按照《行政許可法》的要求，嚴格遵守許可程序，全面推行首問負責、一次告知、過錯責任追究、限時辦結(jié)等制度。

　　3、各級行政服務(wù)中心要按照省、市《行政許可窗口運作考核標準（試行）》的要求，完善咨詢臺、工作流程臺等功能。建立“綠色通道”，對重大招商引資和重點工程項目，按照特事特辦的原則實行全方位代辦服務(wù)。

　　三、加大監(jiān)督檢查力度，健全考核管理機制各級各部門要認真貫徹《行政許可法》和《淄博市行政許可監(jiān)督規(guī)定》，依法對許可對象實施有效監(jiān)管。對已經(jīng)取消的行政審批事項要轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管，加大事中、事后督查力度，保證相關(guān)管理措施落實到位。

　?。ㄒ唬┙⑿姓S可責任監(jiān)督檢查制度

　　1、行政許可實施機關(guān)應當建立行政許可責任制和重大過錯責任追究制度。明確行政許可工作人員的責任和義務(wù)，對違法許可、許可嚴重失誤等情況，實行過錯責任追究。

　　2、行政監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門，對行政許可實施機關(guān)的領(lǐng)導和工作人員實行定期或者不定期的許可責任檢查。要把行政許可列入績效考核和行風評議的內(nèi)容。各級監(jiān)察部門要在行政服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察室，派駐專人負責群眾的投訴工作，對部門自行規(guī)定許可項目及違反《行政許可法》規(guī)定，體外循環(huán)、兩頭辦理的單位和個人，一經(jīng)查實嚴肅查處。

　　3、各區(qū)縣、高新區(qū)要加強對行政審批制度改革和行政服務(wù)工作的督促檢查，對行政審批制度改革工作執(zhí)行不力、事項進駐落實不到位等情況要及時進行督查。

　　4、市、區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會法制部門要加強對各行政執(zhí)法機關(guān)進行監(jiān)督檢查，將行政許可行為列入行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容，納入依法行政考核范圍。

　　5、機構(gòu)編制部門要按照《行政許可法》和《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步調(diào)整和理順部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能。

　　6、財政、物價部門要加強對各部門行政許可收費的監(jiān)督。對擅自收費或者不按法定項目和標準收費的，提請監(jiān)察機關(guān)查處。

　　7、行政服務(wù)中心要加強對各部門窗口工作紀律和工作作風的監(jiān)督，加強與各進駐部門的溝通，強化內(nèi)部管理，不斷探索創(chuàng)新，把行政服務(wù)中心建成第一行政服務(wù)文明窗口。

　?。ǘ┩晟瓶己斯芾頇C制

　　1、按照《淄博市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》（淄政發(fā)〔2005〕40號）的有關(guān)要求，將各部門、各單位依法行政工作納入其領(lǐng)導班子年終政績考核。2、行政服務(wù)中心要定期對進駐窗口工作進行考核通報。窗口工作人員的年度考核由中心統(tǒng)一組織實施，并及時將工作人員年度考核結(jié)果反饋給原單位。

　　各級各部門要認真履行職責，按照國家、省有關(guān)規(guī)定及本通知要求，高度重視法治在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的作用，加強對行政審批制度改革工作的領(lǐng)導，主要負責人作為第一責任人要親自抓，分管負責人作為直接責任人要具體抓落實，加快建設(shè)法治政府、責任政府、陽光政府、誠信政府，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○五年十二月五日