各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　根據(jù)山東省人民政府《關于深化糧食流通體制改革的意見》（魯政發(fā)[2004]54號）和山東省人民政府《關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)[2004]57號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就深化我市糧食流通體制改革暨國有糧食企業(yè)改革（以下簡稱“糧改”）工作提出以下意見，望認真貫徹執(zhí)行。

　　一、指導思想和總體要求

　　適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從2004年6月1日起，全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，進一步深化國有糧食企業(yè)改革。

　　糧改的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制作用，建立糧食收購價格市場形成機制；切實保護種糧農民利益，建立對種糧農民直接補貼機制；穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲備體系和糧食風險基金管理辦法，建立糧食安全保障機制；積極推進國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，進一步加快糧食市場體系建設，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制?？傮w要求是：加強宏觀調控，實行分級負責，完善政策措施，保護農民利益，保障糧食安全。主要內容可概括為“三放開，四建立，兩調整，一鎖定，一加快”?！叭砰_”，就是全面放開糧食收購、放開糧食價格、放開糧食市場，國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者公平進入市場，自主經(jīng)營，自負盈虧：“四建立”，就是建立市、區(qū)（市）兩級糧食儲備體系，建立糧食市場預警和應急機制，建立和完善糧食市場流通體系，建立糧食企業(yè)誠信體系：“兩調整”，就是調整糧食風險基金使用方向和規(guī)模，調整糧食補貼方式：“一鎖定”，就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬：“一加快”，就是加快國有糧食企業(yè)改革步伐。

　　二、放開糧食收購市場和價格，建立符合市場經(jīng)濟要求的糧食購銷體制

　　（一）全面放開糧食收購市場。積極穩(wěn)妥地放開全市糧食收購市場，取消定購任務，堅持多渠道經(jīng)營，鼓勵公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

　　（二）放開糧食收購價格。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。必要時，市政府將按照上級統(tǒng)一部署，對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。

　　（三）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農村集市貿易，加快糧食批發(fā)市場建設，提升市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場所，規(guī)范糧食期貨交易行為。嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、開放統(tǒng)一的糧食市場。

　　三、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，做好糧食風險基金使用范圍和規(guī)模的調整工作，改革糧食補貼方式

　　（一）妥善處理歷史遺留問題。對糧食收購市場放開前，按照市政府有關規(guī)定銷售“高價位商品糧”產(chǎn)生的價差掛賬，利息從糧食風險基金中列支，本金由各級財政按規(guī)定在2005年底前消化完畢。1998年5月31日以前經(jīng)清理認定的糧食政策性財務掛賬，按照省政府規(guī)定，統(tǒng)一實行“過渡期”再延長5年（2004年至2008年）的辦法，5年內新增糧食財務掛賬利息，中央和地方各承擔一半。地方承擔的利息，由省、市、區(qū)（市）財政預算分別單獨安排。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損，由審計部門會同財政、糧食、農發(fā)行等部門單位在省政府規(guī)定時間之前組織清理、審計完畢，按照“分清責任、分類處理”的原則及有關規(guī)定限期消化。

　　經(jīng)審計認定后的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財務掛賬，全部從企業(yè)剝離，由區(qū)（市）以上（含區(qū)〈市〉級）糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。政策性掛賬之外的各類貸款要按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，結合企業(yè)產(chǎn)權制度改革的不同形式，妥善解決銀行貸款債務和還本付息來源。

　?。ǘ┱{整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模，調整糧食補貼方式。為適應糧食購銷市場化改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風險基金的作用，按照上級要求適當調整糧食風險基金使用范圍，調整糧食補貼方式。全面實行對種糧農民直接補貼機制。通過不斷調整完善補貼辦法和監(jiān)管措施，確保體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，使種糧農民切實得到實惠，充分調動農民種糧積極性。同時在省核定我市糧食風險基金規(guī)模的前提下，根據(jù)各區(qū)（市）糧食安全和財政狀況，對各區(qū)（市）糧食風險基金規(guī)模進行適當調整。糧食風險基金調整意見，由市財政局會同有關部門提出，報市政府批準后實施。

　　四、轉換企業(yè)經(jīng)營機制，加快國有糧食企業(yè)改革

　?。ㄒ唬└母镆?。按照“實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構”的原則，在妥善處理歷史遺留問題的前提下，加快推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革，調整重組現(xiàn)有企業(yè)，推動企業(yè)實施集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

　　（二）目標任務。爭取用1—2年時間，基本完成全市國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革。承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，實行國有獨資；骨干糧食購銷企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股；適當選擇部分骨干糧油供應企業(yè)實行國有控股；其他小型國有糧食企業(yè)，各區(qū)（市）可根據(jù)具體情況進行改組、改造、兼并和破產(chǎn)，有條件的企業(yè)國有資本逐步退出；積極吸收社會資本參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組。在改制過程中，要依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失、銀行債務不懸空。

　　（三）繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)主渠道作用。實行糧改后，國有糧食企業(yè)要繼續(xù)在保護農民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價等方面發(fā)揮主渠道作用。農村糧食購銷企業(yè)要緊緊圍繞服務“三農”，積極開展糧食收購，掌握充足的糧源。城市糧油供應企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營，積極實施“居民廚房”工程。

　　（四）國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內部人事、勞動和分配制度改革。企業(yè)職工全面實行勞動合同制，內部崗位管理上，建立經(jīng)營者能上能下、人員能進能出的機制；建立以崗位工資為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相關聯(lián)的激勵工資制度。

　　（五）培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團化、市場化的目標，對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進行重組，組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟實體，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過市場機制的運作，壯大一批基礎好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè)，使其成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。

　?。┮婪ㄒ?guī)范勞動關系，維護職工合法權益。各區(qū)（市）要把糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，保護職工合法權益。有關部門要積極支持國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。

　　五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

　?。ㄒ唬┦修r業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金，要按計劃保證。對地方政府為調控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及差價補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在市農業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，市農業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力，提供貸款支持。

　?。ǘ└魃虡I(yè)銀行也要積極為經(jīng)資格認定的各類糧食收購企業(yè)發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。

　　六、完善糧食儲備和管理體系，增強政府宏觀調控能力

　?。ㄒ唬┙⑼晟频胤郊Z食儲備體系。為增強市、區(qū)（市）兩級政府調控能力，確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動，地方儲備糧原則上集中到市、區(qū)（市）兩級。要集中力量抓好市級和區(qū)（市）級糧食儲備庫建設，確保做到地方儲備糧集中存放、安全儲存。

　?。ǘ┍３诌m度儲備規(guī)模。要按照市政府確定的全市地方糧食儲備規(guī)模，積極充實糧食儲備，確保達到規(guī)定數(shù)量。

　?。ㄈ┘訌妼浼Z的管理。市、區(qū)（市）兩級儲備糧的動用必須經(jīng)同級政府批準，各相關部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。市發(fā)改委及市糧食局負責擬定地方儲備糧規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調控意見，報市政府批準，并對地方儲備糧的管理進行指導和協(xié)調。市級儲備糧的收購、銷售年度計劃，由市糧食局根據(jù)市政府批準的儲備規(guī)模和總體布局方案提出意見，經(jīng)市發(fā)改委、市財政局審核同意后，由市發(fā)改委、市糧食局會同市財政局和市農業(yè)發(fā)展銀行共同下達。各級糧食行政管理部門要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督。市糧食局負責市級儲備糧管理，并對區(qū)（市）儲備糧進行監(jiān)管，區(qū)（市）儲備糧由同級糧食行政管理部門負責管理。各級財政部門要按照國家政策規(guī)定，做好糧食風險基金的使用管理和檢查，確保用于儲備糧補貼資金及時到位；農業(yè)發(fā)展銀行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和發(fā)放工作。

　?。ㄋ模┩晟苾浼Z購銷價格管理。對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結合的辦法。正常情況下，儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場，實行招投標、拍賣等方式公開進行，或采取糧食部門申報、同級財政核定的辦法。必要時實行政府定價管理。實行政府定價時，市、區(qū)（市）兩級儲備糧的購銷價格分別由市、區(qū)（市）價格主管部門會同有關部門研究提出意見，報市、區(qū)（市）政府核準。

　?。ㄎ澹┍M快出臺地方儲備糧管理辦法。依據(jù)國務院《中央儲備糧管理條例》和即將出臺的《山東省地方儲備糧管理辦法》，盡快制定我市《地方儲備糧管理辦法》，將儲備糧管理納入法制化軌道。

　　七、加快糧食批發(fā)交易市場建設，加強糧食市場管理

　?。ㄒ唬┘涌旒Z食批發(fā)交易市場建設。按照“政府政策引導，項目市場化運作，依托現(xiàn)有基礎和設施，提升市場綜合功能”的工作思路，爭取用3年左右的時間，建立起以棗莊魯南糧油綜合批發(fā)市場為龍頭，臺兒莊區(qū)、滕州市糧食及農副產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干，形成覆蓋全市、輻射全省、連接糧食產(chǎn)銷區(qū)的批發(fā)交易市場體系。通過對現(xiàn)有市場的改擴建，特別是重點建設沿運糧食物流中心，不斷完善市場的交易、儲藏、加工、配送、信息、檢測檢疫等功能，提高交易結算與管理的現(xiàn)代化程度。

　　（二）完善市場準入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶，須經(jīng)區(qū)（市）級或區(qū)（市）級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門登記注冊后，方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經(jīng)營主體進入糧食市場，保護合法經(jīng)營，倡導公平競爭，繁榮和活躍糧食市場。

　　（三）加強糧食市場監(jiān)督管理。要加強市場監(jiān)管，強化糧食批發(fā)、零售市場管理。各區(qū)（市）政府應根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下必要的庫存量和特殊情況下的最高或最低庫存量。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導、監(jiān)督和糧食質量的監(jiān)管，對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期復查。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府對市場的調控。各級工商、物價、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加強對糧食加工和零售市場的質量、衛(wèi)生等監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序，保護糧食消費者合法權益。

　　八、切實保護好糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供應和糧食安全

　　糧食市場放開后，要繼續(xù)實行糧食工作行政首長負責制，繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn)，正確處理農業(yè)結構調整、加快城鎮(zhèn)化進程與糧食安全的關系，確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應安全。

　?。ㄒ唬┣袑嵄Ｗo好基本農田。各區(qū)（市）要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度?；巨r田面積要逐級分解落實到村、組、戶和地塊，切實加以保護。嚴格控制在基本農田上興建基本建設項目，嚴格禁止在基本農田上修建魚塘和種植林木果樹，以及從事其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　?。ǘ┡μ岣呒Z食綜合生產(chǎn)能力。各區(qū)（市）要認真落實已經(jīng)出臺的各項促進農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施，切實調動和保護農民種糧積極性。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，增強農業(yè)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)條件，積極實施“糧食增產(chǎn)增效”工程，加快中低產(chǎn)糧田改造和高標準糧田建設步伐，依靠科技進步提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　（三）建立糧食市場風險預警和應急機制。各區(qū)（市）要建立糧食安全和價格應急機制，根據(jù)《棗莊市糧食安全應急保障預案》的要求，盡快制定本行政區(qū)域糧食安全應急保障預案。各級糧食和價格主管部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系，加強對糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場異常情況零報告制度，以便及時采取應對措施，確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應。

　　九、切實加強領導，保證糧改順利進行

　　各區(qū)（市）政府要堅決按照上級部署，根據(jù)糧食工作行政首長負責制的要求，切實承擔起對本行政區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責任。要穩(wěn)定和加強區(qū)（市）糧食局機構及人員隊伍。機構為政府授權行使行政管理職能的事業(yè)單位，人員參照公務員管理。在機構編制部門核定編制的基礎上，人員（包括離退休人員）工資、經(jīng)費等列入本級財政預算。各級糧食行政管理部門要切實轉變職能，真正實行政企分開。要由過去主要管理國有糧食企業(yè)轉變?yōu)楣芾砩鐣Z食經(jīng)營企業(yè)，由管理國有糧食企業(yè)的經(jīng)營活動轉變?yōu)楣芾硎袌鲋黧w的準入和行為，由主要依靠行政手段管理轉變?yōu)橐婪ü芾?。各區(qū)（市）政府要按照本意見，制定本區(qū)（市）的改革方案，報市政府備案。

　　市政府各有關部門要密切配合，切實加強對糧改工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調和指導，按照各自職能分工，保證各項糧改政策措施的落實。市發(fā)改委、市服務業(yè)協(xié)調辦公室要做好糧改的規(guī)劃和整體推進工作，密切關注改革進程，協(xié)調有關部門隨時研究解決改革中出現(xiàn)的問題；市財政局等有關部門要進一步做好糧食風險基金使用管理的配套改革工作，組織實施對種糧農民直接補貼工作；市糧食局要做好糧改整體方案的實施工作，會同有關部門制定國有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應急預案，并組織實施；市監(jiān)察局、市審計局要做好糧食風險基金使用情況的監(jiān)察、審計工作；市農業(yè)局要做好糧食種植面積的核實確定工作；市國土資源局、市農業(yè)局要依法做好對基本農田的保護工作；市工商局、市物價局要加強對糧食市場的管理和糧食價格的監(jiān)控，嚴厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營、破壞市場秩序的行為，穩(wěn)定市場，使價格波動保持在合理的范圍內；市質量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局要加強對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，切實維護消費者利益；市農業(yè)發(fā)展銀行在糧食市場放開后，仍要積極籌措資金，按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。

　　各區(qū)（市）、各有關部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，精心組織。要認真研究新情況，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題，扎實細致地做好工作，保證各項糧改政策措施的順利實施。

　　二○○五年一月十九日