各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　根據國務院《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）精神，為建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制，結合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、改革政府對企業(yè)投資的管理制度

　　按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制。企業(yè)投資屬于《山東省政府核準的投資項目目錄》、國家發(fā)改委《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》規(guī)定范圍內的項目，實行核準制，其余項目實行備案制。具體如下：企業(yè)投資建設的重大項目和限制類項目實行核準制。企業(yè)投資屬于《山東省政府核準的投資項目目錄》范圍內的項目，僅向政府投資主管部門提交項目申請報告。政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門對企業(yè)提交的項目申請報告，根據山東省發(fā)展和改革委員會《關于企業(yè)投資項目實行核準制暫行辦法的通知》規(guī)定，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項目布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。政府投資主管部門對外商投資項目還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

　　企業(yè)投資屬于《山東省政府核準的投資項目目錄》范圍之外的項目實行備案制。備案項目企業(yè)僅向政府投資主管部門報送項目備案表等有關資料。政府投資主管部門根據《山東省基本建設項目登記備案辦法》的規(guī)定，對備案項目進行合規(guī)性審查，并在規(guī)定的時限內向企業(yè)出具項目登記備案證明。合規(guī)性審查的內容主要包括申請備案項目是否符合國家法律法規(guī)、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準，是否應由政府核準或審批而不屬于備案等。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等由企業(yè)自主決策，自擔風險。實施企業(yè)投資項目備案制度要切實防止變相審批，同時要加強對企業(yè)投資備案項目的監(jiān)管。

　　二、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

　　各級政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產業(yè)化。市政府投資除本級政權基礎設施建設外，主要安排跨區(qū)（市）、跨流域以及對全市經濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

　　簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，只審批項目建議書和可研報告。建設條件簡單的一般性項目，項目建議書和可研報告可合并審批。除特殊情況外，不再審批開工報告。同時要嚴格政府投資項目的初步設計和概算審批工作。采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　　健全政府投資項目決策機制。政府投資項目一般都要經過符合資質要求的、由競爭確定的中介機構的評估論證。重大項目應組織專家評議，并逐步實行政府投資項目公示制度。政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等資金的使用和管理，除直接投資外，要根據資金來源、資金性質和投資多少，分別采用資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式進行。政府以資本金注入方式投資的，要確定出資人代表。

　　加強對政府投資項目的管理。加快推行非經營性政府投資項目代建制，通過招標等方式選擇項目管理單位負責建設實施，切實控制投資、質量和工期，項目建成經竣工驗收后移交使用單位。已建成的政府投資項目，經同級政府批準可以依法轉讓產權或經營權，收益作為財政收入，也可用于政府再投資。

　　三、積極鼓勵社會投資

　　凡是能夠由社會投資建設的項目，都要首先考慮利用社會資金建設；凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，社會投資均可進入。各級政府要積極采取注入資本金、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和引導社會投資參與政府規(guī)劃的項目建設。允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金。積極申請國家有關部門批準，選擇基礎設施項目試點，以公開發(fā)行股票、可轉換債券和企業(yè)債券等方式籌集資金。鼓勵銀行等金融機構、擔保機構、各類基金、保險資金等進行機制創(chuàng)新，拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。

　　四、加強對全社會投資的宏觀調控

　　各級政府要綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，加強對全社會投資的有效調控。各部門要按照國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點領域發(fā)展建設規(guī)劃。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是投資決策的重要依據。市政府投資主管部門要及時發(fā)布和調整全市固定資產投資指導目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。各相關部門要建立科學的行業(yè)準入制度，研究提出重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗和產品技術質量標準。要嚴格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對投資的調控和引導作用。加強和改進投資信息統(tǒng)計工作，建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟運行和投資狀況的監(jiān)測分析。

　　五、改善投資監(jiān)督管理，規(guī)范投資建設行為

　　各級政府要建立政府投資責任追究制度，咨詢、決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要建立相應的責任約束機制。投資、財政、審計主管部門及有關部門要依據各自職能分工，各司其職，互相監(jiān)督。要完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度和社會監(jiān)督機制，對政府投資項目進行全程監(jiān)管。

　　各級政府要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，各有關部門不得辦理相關許可手續(xù)。對于不符合產業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按本意見規(guī)定履行相應核準或備案手續(xù)擅自建設的項目，項目建設所在地投資主管部門要責令其停止建設，并依法追究責任。對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息的，要依法給予懲處，并在一定時間內限制其投資建設活動。

　　要加強對投資中介機構的監(jiān)管。各類投資中介機構均須與政府部門脫鉤。要健全和完善投資中介服務機構的行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化法律責任。

　　二OO五年九月十五日