各市及嶗山、黃島、城陽區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直各單位：

　　為規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和中央、省農(nóng)村土地承包政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、正確把握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。各區(qū)市要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，堅持條件，因地制宜，正確引導(dǎo)，不準(zhǔn)下指標(biāo)，不準(zhǔn)強(qiáng)制推行。

　　認(rèn)真落實延長土地承包期30年不變的政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是土地流轉(zhuǎn)的基本前提。當(dāng)前，各級要按照有關(guān)部署，全力做好延長土地承包期掃尾和“兩田制”調(diào)整工作，對于以各種形式多留的機(jī)動地，必須按照公平合理的原則分包到戶，并及時與農(nóng)戶簽訂承包經(jīng)營合同，發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證，依法確權(quán)，確地到戶，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會不得通過單方面解除承包合同，或借少數(shù)服從多數(shù)等形式，強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄或者變更承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；也不能以任何理由或借口，阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)后開發(fā)利用必須依法進(jìn)行，不得改變土地的所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途，不得損害集體和他人的合法權(quán)益，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余期限。

　　土地流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有，鎮(zhèn)、村兩級不準(zhǔn)截留、扣繳；已經(jīng)截留、扣繳的，要限期糾正。土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方要本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，合理確定轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等。各區(qū)市可根據(jù)實際情況實行土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價制度。同時，要建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，對流轉(zhuǎn)期限超過3年的，在確定土地流轉(zhuǎn)價格時，應(yīng)充分考慮價格變化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對已簽訂流轉(zhuǎn)合同的，原則上按合同履行；對流轉(zhuǎn)期限過長、流轉(zhuǎn)價格明顯偏低的，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上可作合理調(diào)整。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的形式和程序

　　土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)戶的基本權(quán)利，任何單位和個人不得侵犯。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。

　　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包關(guān)系即行終止。農(nóng)戶之間可通過自愿聯(lián)合的形式，將土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行股份合作制經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

　　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的，可依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。采取抵押方式流轉(zhuǎn)的，必須先由發(fā)包方出具同意抵押的書面證明，才可到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理抵押物登記。

　　土地流轉(zhuǎn)期限超過1年的，當(dāng)事人雙方必須簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并分別報發(fā)包方和鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)承包合同管理部門備案，由土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行流轉(zhuǎn)登記。向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方要認(rèn)真審查其資信情況和經(jīng)營能力，然后再簽訂承包合同。土地流轉(zhuǎn)合同使用統(tǒng)一的文本，一式四份，土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人、村集體經(jīng)濟(jì)組織、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門各執(zhí)一份。簽訂流轉(zhuǎn)合同時，雙方當(dāng)事人應(yīng)約定在土地被依法征占用時，無條件中止流轉(zhuǎn)合同，并合理補(bǔ)償受讓方的土地投入。承包方將土地交由他人代耕不超過1年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，但應(yīng)通知發(fā)包方。

　　三、積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)

　　隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐的加快和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民將會離開土地，從事二三產(chǎn)業(yè)或者進(jìn)城務(wù)工、居住。各區(qū)市要結(jié)合實際，采取有效措施，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，防止出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

　　對于撂荒的農(nóng)戶，應(yīng)積極引導(dǎo)其依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。對無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，發(fā)包方要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)；對自愿交回承包地的農(nóng)戶，發(fā)包方要按法定程序接受并依法重新發(fā)包；對承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方要依法收回承包地重新發(fā)包。因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而撂荒的耕地，發(fā)包方要及時組織代耕，做到誰耕種、誰受益，并通知撂荒農(nóng)戶限期（下一季）恢復(fù)耕種；到期仍不能履行耕種義務(wù)的，要動員撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。

　　土地流轉(zhuǎn)的受讓方主要是農(nóng)戶。向城鎮(zhèn)居民、專業(yè)合作組織、工商企業(yè)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格審查，保護(hù)農(nóng)民利益；外商在農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位。鼓勵工商企業(yè)采取公司+合作社（協(xié)會）、公司+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展高產(chǎn)高效經(jīng)濟(jì)作物，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作組織，或用土地入股方式，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，確需實行連片種植的，可引導(dǎo)農(nóng)戶通過互換承包地的方式實現(xiàn)集中布局，但必須做好群眾思想工作，不得以行政命令強(qiáng)制推行。

　　加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。以鎮(zhèn)為單位，逐步建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織和流轉(zhuǎn)土地儲備庫，及時收集發(fā)布信息，推介產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，為土地合理流轉(zhuǎn)提供全方位服務(wù)。村集體可以接受農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)其承包地，委托應(yīng)出具書面授權(quán)委托書，載明代理事項、代理權(quán)限、期限等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法代理，不得超越農(nóng)戶授權(quán)，截留土地流轉(zhuǎn)收益。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，要積極探索農(nóng)村土地合作制度改革，通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓等形式，建立土地股份合作社，加快農(nóng)戶承包地有序、合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，確保農(nóng)民在土地上的長期收益權(quán)。

　　四、切實加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，嚴(yán)格按照中央和省、市委要求，把規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容，納入重點工作目標(biāo)，加大指導(dǎo)和督查力度，確保這項工作健康有序進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。各區(qū)市要在2004年6月底以前，認(rèn)真自查自糾農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。要在全面清理、摸清底子的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定，規(guī)范、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；對違反法律和政策規(guī)定的，堅決予以糾正。

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。要及時查處和糾正侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的違法行為，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；指導(dǎo)訂立土地流轉(zhuǎn)合同，及時辦理土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂以及合同鑒證；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，建立信息上報制度，及時掌握工作情況和動態(tài)，為黨委、政府當(dāng)好參謀。土地管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地征占用的管理，防止以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。