各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《關(guān)于建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　淄博市人民政府辦公廳
　　二○○四年十二月八日

　　關(guān)于建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

　　為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面力量，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做好新形勢下的城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就建立完善全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞以民為本、為民解困這一宗旨，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，整合資源，并在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，逐步在全市建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體，專項(xiàng)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障。

　　基本原則：堅(jiān)持政府救濟(jì)、社會(huì)互助的原則，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與救助和幫扶工作；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序公開；堅(jiān)持多渠道籌集資金的原則，量力而行，確保各項(xiàng)救助資金及時(shí)到位；堅(jiān)持救助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫脑瓌t，任何單位和個(gè)人不得坐支、截留和挪用，并定期進(jìn)行審計(jì)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二、工作重點(diǎn)

　　今后一個(gè)時(shí)期，我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作總的要求是：按照統(tǒng)一、規(guī)范、完善的原則，逐步建立起以政府救濟(jì)制度為主體、社會(huì)互助制度為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、責(zé)任明確、政策完備、資金落實(shí)的工作機(jī)制，努力做到救助工作的城鄉(xiāng)一體化、形式多樣化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會(huì)化。

　?。ㄒ唬┮?guī)范和完善城市居民最低生活保障制度

　　全面實(shí)施城市居民最低生活保障制度。對(duì)人均收入低于我市規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市困難居民家庭，按照《淄博市城市居民最低生活保障辦法》及時(shí)辦理低保手續(xù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省城市居民最低生活保障工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范保障資格審批、保障金發(fā)放和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的程序；實(shí)行分類施保，動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保；完善資金籌措機(jī)制，確保資金不拖欠發(fā)放、按月發(fā)放和社會(huì)化發(fā)放；全面落實(shí)低保對(duì)象的優(yōu)惠政策，凡涉及低保家庭的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及水、電、燃?xì)獾荣M(fèi)用，按《淄博市城市居民最低生活保障辦法》給予優(yōu)惠照顧。

　　（二）建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度

　　張店、淄川、博山、臨淄、周村、桓臺(tái)、高新區(qū)實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度；高青、沂源暫繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村特困戶定期定量救濟(jì)制度，2005年轉(zhuǎn)為農(nóng)村最低生活保障制度。

　　1、農(nóng)村最低生活保障制度

　?。?）農(nóng)村最低生活保障對(duì)象為無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人，因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力，人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭。

　?。?）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣、高新區(qū)自行確定，一般每年不低于700元，并隨農(nóng)村生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

　?。?）農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的申定程序是：本人申請(qǐng)、村民代表會(huì)議評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣或高新區(qū)民政部門審批，由區(qū)縣、高新區(qū)民政部門發(fā)給《農(nóng)村最低生活保障證》。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的審定實(shí)行公示制度。

　?。?）農(nóng)村最低生活保障金按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由區(qū)縣、高新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入財(cái)政預(yù)算。

　?。?）農(nóng)村最低生活保障金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度憑證或銀行代發(fā)等形式發(fā)放，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)低保對(duì)象的收入變化情況適時(shí)進(jìn)行復(fù)查和調(diào)整。

　　2、農(nóng)村特困戶定期定量救濟(jì)制度實(shí)行農(nóng)村定期定量救濟(jì)的保障對(duì)象同農(nóng)村最低生活保障對(duì)象一致。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)行該項(xiàng)制度的縣根據(jù)各自實(shí)際自行確定，在保證糧食等實(shí)物的前提下，分別給予相應(yīng)的救濟(jì)資金，并實(shí)行按季度憑證發(fā)放。申定程序是：本人申請(qǐng)、村民代表會(huì)議評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政部門審批，由縣民政部門發(fā)給《農(nóng)村特困戶定期定量救濟(jì)證》。農(nóng)村特困戶定期定量救濟(jì)對(duì)象的審定實(shí)行公示制度。

　　（三）落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對(duì)農(nóng)村“三無”對(duì)象實(shí)行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”的五保供養(yǎng)政策。

　　1、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：（1）無法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；（2）無勞動(dòng)能力的；（3）無生活來源的。

　　2、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?，按照省里提出的參考?biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1200元。

　　3、供養(yǎng)方式。對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，分別實(shí)行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和“五保村”供養(yǎng)，以集中供養(yǎng)為主。實(shí)行分散供養(yǎng)的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織、受委托的扶養(yǎng)人與五保對(duì)象簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。

　　4、供養(yǎng)資金的籌集。五保供養(yǎng)資金由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)，并列入預(yù)算。村級(jí)組織要做好五保對(duì)象的管理和服務(wù)工作，有條件的村，要在資金方面積極承擔(dān)五保供養(yǎng)義務(wù)。

　　5、敬老院建設(shè)和管理。加大敬老院建設(shè)資金投入力度，分期分批對(duì)現(xiàn)有條件較差的敬老院進(jìn)行改造，提高敬老院接納水平和五保供養(yǎng)入院率；加強(qiáng)敬老院管理，健全規(guī)章制度，不斷提高服務(wù)水平。

　?。ㄋ模?shí)施困難群眾專項(xiàng)救助制度

　　建立市和區(qū)縣城鄉(xiāng)困難群眾專項(xiàng)救助制度。救助資金來源為各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、每年接受的“慈心一日捐”資金中的一部分和福利彩票公益金及其它。要認(rèn)真組織開展好每年一度的“慈心一日捐”活動(dòng)，為專項(xiàng)救助籌集資金。同時(shí)建立經(jīng)常性的社會(huì)捐贈(zèng)制度，各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，要設(shè)立經(jīng)常性捐助站點(diǎn)，隨時(shí)接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)款物。

　　1、城市居民的專項(xiàng)救助制度

　　城市居民專項(xiàng)救助是指少數(shù)享受城市居民最低生活保障的家庭在子女上學(xué)、住房、治病等方面確有困難而給予一定補(bǔ)助的救助制度。城市居民的專項(xiàng)救助金采取以區(qū)縣級(jí)救助資金為主、市級(jí)救助資金適當(dāng)補(bǔ)助的辦法籌集，每年對(duì)救助對(duì)象發(fā)放一次。發(fā)放程序是：個(gè)人申請(qǐng)（憑低保證及有關(guān)證明）、居委會(huì)評(píng)議、張榜公布、街道辦事處審核、區(qū)縣或高新區(qū)民政部門審批。

　?。?）醫(yī)療救助制度。城市低保對(duì)象中患大病導(dǎo)致家庭基本生活無法保障的，原則上每年給予不超過5000元的資金救助。

　　（2）教育救助制度。城市低保家庭中子女上學(xué)確有困難的，可申請(qǐng)教育救助。救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間由區(qū)縣、高新區(qū)自行確定。

　?。?）住房救助制度。城市低保對(duì)象除享受《淄博市城市居民最低生活保障辦法》中規(guī)定的有關(guān)住房優(yōu)惠政策外，要積極探索廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和租房補(bǔ)助等住房救助制度。

　　2、農(nóng)村專項(xiàng)救助制度

　　農(nóng)村專項(xiàng)救助是指享受農(nóng)村最低生活保障、特困戶定期定量救濟(jì)的家庭和農(nóng)村五保對(duì)象在子女上學(xué)、住房、治病等方面確有困難而給予一定補(bǔ)助的救助制度。

　　（1）醫(yī)療救助制度。凡已實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的區(qū)縣、高新區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上述家庭人員的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由所在區(qū)縣、高新區(qū)負(fù)擔(dān)。其中對(duì)少數(shù)經(jīng)合作醫(yī)療報(bào)銷后，生活仍有特殊困難的，每年救助一次，救助時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣、高新區(qū)自行確定。申請(qǐng)、審批程序按照民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》（民發(fā)〔2003〕158號(hào)）執(zhí)行。

　?。?）教育救助制度。救助對(duì)象為農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村定期定量救濟(jì)特困戶子女上學(xué)確有困難的家庭。每年救助一次，救助時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣（高新區(qū)）自行確定。具體程序是：由申請(qǐng)人向戶口所在地村委會(huì)申請(qǐng)、村委會(huì)入戶調(diào)查并填寫意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣或高新區(qū)民政部門審批并張榜公布后，直接發(fā)放給救助人。

　　（3）住房救助制度

　　救助對(duì)象為享受農(nóng)村低保待遇的特困戶或五保戶中的無房、危房和房屋失修戶，住房救助以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行摸底調(diào)查，確定名單并張榜公示，報(bào)區(qū)縣、高新區(qū)民政部門審核后實(shí)行多方籌資和幫扶的辦法實(shí)施救助。

　?。ㄎ澹?zāi)民救濟(jì)制度

　　1、救濟(jì)對(duì)象為受自然災(zāi)害影響而導(dǎo)致人均口糧每天不足500克或御冬衣被無力解決的農(nóng)村家庭。

　　2、救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，一般按每人每天500克口糧計(jì)算，扣除自產(chǎn)口糧，缺額部分給予救濟(jì)。一般以發(fā)放糧食、衣被等實(shí)物為主，具體形式由區(qū)縣、高新區(qū)自行確定。

　　3、救濟(jì)的程序，對(duì)每年春荒、冬令的災(zāi)民困難戶進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，經(jīng)村民代表討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣或高新區(qū)民政部門確定。張榜公布后，發(fā)給“災(zāi)民救濟(jì)卡”，評(píng)卡領(lǐng)取。（六）進(jìn)一步完善社會(huì)互助制度

　　1、繼續(xù)動(dòng)員黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部、志愿者與困難家庭建立長期穩(wěn)定的幫扶對(duì)子，因戶制宜，及時(shí)為困難家庭提供實(shí)際有效的幫助。

　　2、各級(jí)工會(huì)“送溫暖”基金、共青團(tuán)“希望工程”基金、婦聯(lián)“春蕾計(jì)劃”基金、殘聯(lián)“扶貧工程”基金、衛(wèi)生部門的醫(yī)療救助基金、教育系統(tǒng)的“助學(xué)基金”、農(nóng)業(yè)部門的“扶貧工程”基金等，要繼續(xù)規(guī)范完善，并注意整合資源，形成最大效應(yīng)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，共同做好救助工作。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自實(shí)際，搞好調(diào)查研究，積極探索相關(guān)救助制度，制定相應(yīng)的政策，確保我市社會(huì)救助體系建設(shè)工作落到實(shí)處，為全市的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。