各區(qū)（市）人民政府，市高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　《2005年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　二OO五年六月二十日

　　2005年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點

　　根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關于印發(fā)2005年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知》（魯政辦發(fā)[2005]29號）精神和市政府的統(tǒng)一部署，2005年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要按照鞏固成果、拓展內(nèi)容，把握重點、狠抓落實，標本兼治、突出成效的總體思路，緊緊圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，大力開展各項重點整治，扎實推進“誠信棗莊”建設，推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作向縱深發(fā)展。

　　一、深入開展食品專項整治

　?。ㄒ唬╅_展重點市場、重點品種的集中整治。全面貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號），加強食品安全綜合監(jiān)管，強化對各類食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場的監(jiān)督管理，突出抓好肉類、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒類、兒童食品、保健品等大宗重點品種的整治，嚴厲打擊制售假冒名、優(yōu)、特食品違法行為，依法保護名優(yōu)企業(yè)和優(yōu)良品牌，促進食品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進一步好轉，增強群眾食品消費安全感。

　?。ǘ娀称焚|(zhì)量安全全過程監(jiān)控。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的整治力度，開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為。

　?。ㄈ┙M織開展乳制品市場集中整治。重點打擊假冒、仿造乳制品知名企業(yè)名牌產(chǎn)品的行為，提高乳制品總體質(zhì)量水平，確保群眾飲用安全，維護企業(yè)合法權益。

　　（四）將食品監(jiān)管重點向基層和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。加大對城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村小作坊以及農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管力度，加強對學生食堂、建筑工地食堂、小餐館的監(jiān)管，切實維護未成年人、農(nóng)民、進城務工人員和城市低收入者等弱勢群體的利益。

　　二、繼續(xù)開展藥品、醫(yī)療器械專項整治

　?。ㄒ唬┮源驌糁剖奂倭铀幤返倪`法犯罪活動為重點，繼續(xù)開展藥品、醫(yī)療器械專項整治工作。重點打擊制造郵售假藥的黑窩點，依法查處非法回收藥品和非法添加藥品的行為，清理和收繳回收藥品的非法“小廣告”，整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。

　?。ǘ┓e極推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設，重點在網(wǎng)絡運行質(zhì)量上下功夫，力爭2005年監(jiān)督網(wǎng)覆蓋全省80％以上的行政村，供應網(wǎng)覆蓋95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%以上的行政村，不斷探索加強農(nóng)村藥品監(jiān)管的新路子。

　?。ㄈ┘訌娝幤飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，認真實施GMP、GSP認證。建立監(jiān)督檢查的長效機制和制度，強化對藥品生產(chǎn)經(jīng)營的動態(tài)監(jiān)管，抓好認證后企業(yè)的跟蹤檢查，鞏固認證效果，確保企業(yè)質(zhì)量保證體系有效運轉。

　　三、加強知識產(chǎn)權保護工作

　?。ㄒ唬┥钊腴_展保護知識產(chǎn)權專項行動。按照國務院將專項行動延續(xù)到2005年底的要求，進一步完善工作方案，抓好措施落實，依法打擊專利違法行為，嚴厲查處假冒專利行為，查處侵犯商標權、版權、著作權的違法行為，增強行動效果，確保預期目標。

　?。ǘ┘哟髮η址钢R產(chǎn)權犯罪行為的刑事處罰力度。依據(jù)有關法律法規(guī)和辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件的司法解釋，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴查大案要案。

　　（三）推進企業(yè)知識產(chǎn)權保護工作。注意發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在保護知識產(chǎn)權方面存在的普遍性問題，引導企業(yè)增強保護意識，主動運用知識產(chǎn)權制度，積極參與市場競爭。

　?。ㄋ模┘訌娊逃嘤柡洼浾撔麄?。組織開展對公務員、企業(yè)管理者和中介機構從業(yè)人員有關保護知識產(chǎn)權知識的培訓，提高應用保護規(guī)則的能力。根據(jù)有關部署，精心組織好2005年“保護知識產(chǎn)權宣傳周”活動。

　　四、嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐行為

　?。ㄒ唬┲卫砻襟w違法違規(guī)廣告。重點整治新聞媒體違法違規(guī)發(fā)布的食品、藥品、保健品和醫(yī)療服務廣告，有效遏制重點媒體、重點領域的廣告違法違規(guī)行為。

　?。ǘ┐驌舴欠ㄐ嗅t(yī)。重點打擊無證行醫(yī)，查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為，取締非法性病診療活動，查處未經(jīng)批準擅自開展人類輔助生殖技術和利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，保障人民群眾健康權益。

　?。ㄈ┐驌羯藤Q(mào)活動中的各類商業(yè)欺詐行為。重點打擊虛假促銷、騙取特許經(jīng)營加盟費、冒用名優(yōu)品牌標識的行為，整治服務業(yè)的違規(guī)經(jīng)營。整治外派勞務市場秩序，重點查處對外經(jīng)濟活動中發(fā)布虛假信息、超范圍經(jīng)營、違規(guī)承攬業(yè)務、倒買倒賣配額和許可證的行為。

　?。ㄋ模┱J真汲取“消費儲值”問題的教訓，及時、依法查處和取締、揭露社會上存在的各種商業(yè)騙局，防止蔓延擴散。

　　五、集中整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場

　　（一）以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)機及其配件等大類和品種為重點，加強以產(chǎn)品質(zhì)量和主體資格為主要內(nèi)容的市場監(jiān)管，突出重點地方和關鍵農(nóng)時，查處違法經(jīng)營行為。

　?。ǘ募訌娫搭^管理、狠抓市場監(jiān)管、強化服務指導和加強制度建設四個方面入手，健全農(nóng)資市場監(jiān)管制度，切實提高行業(yè)服務能力、農(nóng)民維護自身權益能力和農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營能力，提高放心農(nóng)資產(chǎn)品市場占有率。

　　六、統(tǒng)籌抓好其他重點專項整治

　?。ㄒ唬┻M一步整治安全生產(chǎn)秩序，繼續(xù)抓好土地、文化、出版、房地產(chǎn)、建筑、建材、鹽業(yè)、汽車及配件等重點市場秩序的整治，整治價格秩序和礦產(chǎn)資源開采秩序。

　　（二）打擊偽造、倒賣、違規(guī)使用發(fā)票等涉稅違法行為，有效堵塞稅收漏洞，不斷推進依法治稅。加強金融監(jiān)管，取締地下錢莊，打擊洗錢違法犯罪行為。

　?。ㄈ┐驌舴欠▊麂N活動，重點打擊“拉人頭”式的傳銷和變相傳銷，嚴查參與人員多、社會影響大以及有在校學生等特殊群體參加的重大案件，依法嚴懲傳銷頭目，摧毀傳銷組織網(wǎng)絡。

　?。ㄋ模﹪绤柎驌艟頍熤剖奂傩袨椋瑖绤柎驌舴欠ń?jīng)營大戶，破除非法經(jīng)營網(wǎng)絡，實現(xiàn)市場秩序的根本好轉。

　　七、推進“誠信棗莊”建設

　?。ㄒ唬┳ズ谜\信宣傳教育。深入開展“共鑄誠信”系列宣傳活動，組織誠信實踐創(chuàng)建活動，宣傳推廣先進典型，增強全社會的誠實守信意識，為“誠信棗莊”建設廣造聲勢。

　?。ǘ┩七M企業(yè)信用分類監(jiān)管的完善和整合。進一步完善重點監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立分部門、分系統(tǒng)的信用評價體系，探索推進工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、金融等部門信用信息的共享和整合，初步形成跨部門、跨系統(tǒng)的企業(yè)信用綜合評價體系。

　　（三）結合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，研究制定全市及各區(qū)（市）信用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展社會信用中介服務組織的初步意見。

　　（四）加快信用信息網(wǎng)建設。進一步完善“誠信棗莊”信用信息網(wǎng)，加快各區(qū)（市）網(wǎng)絡建設，推進市、區(qū)（市）信用信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。

　　八、逐步建立整規(guī)工作長效機制

　?。ㄒ唬┻M一步健全完善整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有關規(guī)定和標準。加快有關食品安全監(jiān)管、保護知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡文化市場監(jiān)管和信用信息公開、信用監(jiān)管等規(guī)定、標準的研究制定。

　?。ǘ┨剿鲃?chuàng)新監(jiān)管方式。以建立和發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)、行政監(jiān)管網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)為基本手段，探索建立和完善企業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督三位一體的食品、藥品、農(nóng)資等重要商品的質(zhì)量安全保障體系。完善相對集中行政處罰權，在重要市場監(jiān)管領域探索和推進行政綜合執(zhí)法。

　?。ㄈ┘訌娦姓?zhí)法與刑事司法的銜接。完善行政執(zhí)法機關與公安機關、檢察機關的信息共享機制，細化有關制度和措施，強化涉嫌犯罪案件移送，依法加大對嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪行為的打擊力度。

　　（四）強化大案要案查處。對重點整治領域的重大違法案件堅決一查到底，依法對犯罪嫌疑人予以嚴懲。

　　（五）認真編制2005—2007年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作3年規(guī)劃。在總結我市近年工作的基礎上，搞好調(diào)查研究，制定我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體規(guī)劃、各區(qū)（市）規(guī)劃和分部門專項規(guī)劃。

　　（六）加強整規(guī)隊伍和機構建設，進一步落實整規(guī)工作的辦事機構、人員編制和經(jīng)費。各級整規(guī)辦要配備專職工作人員，并落實必要的工作經(jīng)費。要進一步完善聯(lián)合督查、溝通協(xié)調(diào)、案件督辦、新聞宣傳、調(diào)查研究等工作制度，促進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的制度　化、規(guī)范化。