各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：

　　為加強(qiáng)對文物的保護(hù)管理，切實(shí)保障文物安全，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，充分發(fā)揮文物在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)文物保護(hù)的重要意義

　　文物是不可再生的文化資源，文物保護(hù)是事關(guān)傳承民族文化的一件大事。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，文物已逐步成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良平臺(tái)，加強(qiáng)文化建設(shè)的重要載體，提升區(qū)域知名度的有效手段，在促進(jìn)地方兩個(gè)文明建設(shè)中的地位越來越突出，作用越來越重要。我市境內(nèi)文物眾多，在擴(kuò)大對外合作與交流方面日益表現(xiàn)出不可替代的重要作用，保護(hù)好、管理好、發(fā)揮好境內(nèi)文物的作用，是各級政府義不容辭的責(zé)任。各級一定要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，審視和定位文物保護(hù)工作，切實(shí)擺正文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把文物保護(hù)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，列入重要議事日程，擺到突出位置，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，加大管理力度，強(qiáng)化保護(hù)措施，推動(dòng)全市文物保護(hù)工作健康開展，實(shí)現(xiàn)文物的長期保護(hù)和文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任

　　根據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作，各級文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。縣、鄉(xiāng)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的職責(zé)，逐級簽定文物安全責(zé)任書，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》（國發(fā)〔1997〕13號(hào)）精神，將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把文物保護(hù)管理作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，與城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)同部署、同檢查、同落實(shí)。各級文物行政主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，理順工作關(guān)系，建立健全各項(xiàng)管理制度；要強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)文物保護(hù)力量和保護(hù)設(shè)施配備，維護(hù)好文物保護(hù)管理和正常的市場秩序；要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞、偷盜、走私文物的行為；要實(shí)行嚴(yán)格的文物保護(hù)追究問責(zé)制，對各類失職瀆職行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、建立多渠道資金投入機(jī)制

　　文物保護(hù)屬于社會(huì)公益事業(yè)。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為文物保護(hù)和文物事業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，并隨著當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長而增加。

　　市財(cái)政安排市級文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，每年不少于30萬元，對重點(diǎn)文物保護(hù)等項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。各縣市區(qū)政府也要安排文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以配套，專門用于本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)文物的保護(hù)。凡發(fā)生文物被盜、火災(zāi)等重大事故的，年內(nèi)市財(cái)政不予安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入，應(yīng)專門用于文物保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

　　在確保文物安全的前提下，文物主管部門可利用文物資源，開展文化交流，發(fā)展旅游事業(yè)，所得收入主要用于文物保護(hù)。

　　鼓勵(lì)非公有資本投資建設(shè)博物館、紀(jì)念館、展覽館等文化公益事業(yè)。非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、投融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。

　　設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界對文物保護(hù)進(jìn)行捐贈(zèng)。社會(huì)力量對文物事業(yè)的捐贈(zèng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按規(guī)定比例扣除。

　　四、強(qiáng)化文物保護(hù)措施

　　加強(qiáng)田野文物保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)“四有”規(guī)定，對現(xiàn)有的文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，聘請專人或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行看護(hù)管理。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、看護(hù)員四級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對聘請的文物看護(hù)員，文物行政主管部門頒發(fā)看護(hù)員證，并配備必要的通訊和防暴設(shè)備。對暫沒有級別但具有一定價(jià)值的零散刻石、金屬鑄件等文物，縣級文物行政部門要集中進(jìn)行保護(hù)。

　　加強(qiáng)館藏文物管理。按照館藏文物級別，逐一建立檔案，實(shí)行分類分級保管。要按照公安部GA—2002《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級和安全防護(hù)級別的規(guī)定》，加強(qiáng)文物庫房建設(shè)，配備安全可靠的防盜、防火、防腐、防損壞設(shè)施，建立健全管理制度，確保館藏文物安全。對不具備收藏珍貴文物條件單位現(xiàn)存的文物，經(jīng)市文物行政部門批準(zhǔn)，可交指定的收藏單位代管。

　　加強(qiáng)文物市場監(jiān)管。實(shí)行文物市場行政許可制度，對文物經(jīng)營定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營文物的場所，從嚴(yán)打擊文物黑市經(jīng)營。深化國有文物經(jīng)營單位改革步伐，增強(qiáng)其市場參與能力，規(guī)范文物拍賣、交易市場，促進(jìn)文物市場健康有序發(fā)展。凡進(jìn)入市場經(jīng)營的文物，需經(jīng)市文物行政主管部門鑒定并核發(fā)準(zhǔn)許銷售證簽后，方可進(jìn)行交易。

　　私人收藏的文物受國家法律保護(hù)。私人收藏的文物可以出售給國家批準(zhǔn)的文物收購單位或文物收藏單位，嚴(yán)禁私自買給外國人或境外人員。

　　五、加強(qiáng)對文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　市文物管理委員會(huì)定期召開會(huì)議，及時(shí)研究和解決文物保護(hù)管理中遇到的問題，全面加強(qiáng)對文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。成立市文物保護(hù)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)文物保護(hù)規(guī)劃和修繕、恢復(fù)以及相關(guān)政策措施的論證、評估等工作，充分發(fā)揮專家在社會(huì)流散文物管理中的鑒定、咨詢作用，加強(qiáng)社會(huì)流散文物的監(jiān)管。

　　有關(guān)職能部門要密切配合，共同做好文物保護(hù)工作。文物行政主管部門要認(rèn)真履行職能，改進(jìn)管理手段，創(chuàng)新管理方式，不斷提高文物管理保護(hù)水平；推行文物安全保護(hù)月報(bào)制度，各縣、市、區(qū)文物行政主管部門在每月5日前，將上月文物安全保護(hù)情況書面報(bào)市文物局。公安機(jī)關(guān)要加大對文物犯罪活動(dòng)的打擊力度，及時(shí)偵破、查處文物違法案件，追繳的被盜文物要及時(shí)無償移交文物行政主管部門，不得自行收藏和處理，嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)處罰替代刑事處罰。海關(guān)、工商行政管理部門要加大對走私和文物非法交易活動(dòng)的打擊力度，依法沒收的文物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，妥善保管，結(jié)案后應(yīng)無償移交文物行政主管部門，由文物行政主管部門指定國有文物收藏單位收藏。規(guī)劃部門要把文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同文物行政主管部門研究、商定本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施；在有可能埋藏文物的地方進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請文物行政主管部門組織專門人員進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。單位或者個(gè)人在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T報(bào)告，并保護(hù)好文物和現(xiàn)場，出土的所有文物應(yīng)當(dāng)交文物行政主管部門，任何單位和個(gè)人不得占有、藏匿、買賣或者贈(zèng)送。

　　要加大宣傳力度。教育部門和廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，要積極做好文物保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)人民群眾的文物保護(hù)意識(shí)，努力營造全民保護(hù)文物的氛圍，逐步形成政府部門依法保護(hù)與群眾自發(fā)保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二OO五年六月二十七日