煙政發(fā)[2004]45號(hào)
頒布時(shí)間:2004-03-13 00:00:00.000 發(fā)文單位:山東省煙臺(tái)市人民政府
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面力量,切實(shí)做好新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作,更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)就建立完善全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提出如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞以民為本、為人民服務(wù)這一宗旨,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出重點(diǎn),整合資源,開展制度創(chuàng)新,切實(shí)在全市范圍內(nèi)建立起以低保制度為主體、專項(xiàng)救助為輔助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障。
二、基本原則
?。ǘ﹫?jiān)持政府救濟(jì)、社會(huì)救助和互助的原則,動(dòng)員全社會(huì)的力量參與救助和幫扶工作;堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,實(shí)行救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序公開;堅(jiān)持多渠道籌集資金的原則,確保各項(xiàng)救助資金及時(shí)到位;堅(jiān)持救助資金??顚S玫脑瓌t,任何單位和個(gè)人不得坐支、截留和挪用。
三、規(guī)范完善城市困難群眾救助制度
?。ㄈ┤鎸?shí)施城市居民最低生活保障制度。對(duì)人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市困難居民家庭,及時(shí)辦理低保金審批手續(xù),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,做到應(yīng)保盡保,保障率達(dá)到100%.全面落實(shí)低保對(duì)象優(yōu)惠政策,凡涉及低保家庭中的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、到醫(yī)院就醫(yī)的有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用、個(gè)人承擔(dān)的取暖費(fèi)等,按有關(guān)規(guī)定給予減免。
?。ㄋ模┩晟瞥鞘欣щy家庭教育、醫(yī)療專項(xiàng)救助制度。建立教育救助制度和困難家庭、大病困難家庭救助制度,對(duì)符合煙臺(tái)市《愛心捐助資金管理使用暫行辦法》規(guī)定條件的困難學(xué)生和困難家庭,按程序和標(biāo)準(zhǔn)于每年9月份和12月份實(shí)施救助。
(五)設(shè)立市和縣級(jí)城鄉(xiāng)困難群眾救助基金。市級(jí)基金來源為市級(jí)每年接收的愛心捐助款的20%-30%,福利彩票公益金和市級(jí)財(cái)政安排的預(yù)算資金;縣級(jí)基金來源為縣級(jí)每年接收的愛心捐助款的20%-30%,本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的相應(yīng)資金。救助基金全部納入同級(jí)財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。
?。┙⑼晟屏夥烤戎贫取UJ(rèn)真落實(shí)《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》,逐步解決特困家庭的住房困難。
(七)建立完善社會(huì)互助制度。動(dòng)員黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部、志愿者與困難家庭建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的包幫對(duì)子,因戶制宜,及時(shí)為困難家庭提供實(shí)際有效的幫助。
?。ò耍┩晟撇块T救助制度。把工會(huì)“送溫暖”基金、共青團(tuán)“希望工程”基金、婦聯(lián)“春蕾計(jì)劃”資金、殘聯(lián)“扶貧工程”資金等統(tǒng)籌安排使用,形成資金的最大效應(yīng)。
?。ň牛┙⒔?jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)制度。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要設(shè)立經(jīng)常性捐助站點(diǎn),隨時(shí)接收社會(huì)各界的捐贈(zèng)。
四、建立完善農(nóng)村困難群眾救助制度
?。ㄊ┺r(nóng)村最低生活保障制度。
1.農(nóng)村低保對(duì)象為農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人,因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力,家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)或難以維持日?;旧畹霓r(nóng)村居民家庭。
2.農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))自行確定,目前一般每年不應(yīng)低于700元,并隨著農(nóng)村生活水平的提高,適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
3.農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的申定程序是:本人申請(qǐng)、村民代表會(huì)議評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門確定。
4.農(nóng)村最低生活保障資金按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,由縣鄉(xiāng)列入財(cái)政預(yù)算,一般情況下縣、鄉(xiāng)各負(fù)擔(dān)50%,有條件的縣市區(qū)縣級(jí)分擔(dān)的比例可適當(dāng)提高。
5.農(nóng)村最低生活保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度通過銀行或郵政發(fā)放。
?。ㄊ唬┺r(nóng)村五保供養(yǎng)制度。
1.供養(yǎng)對(duì)象為農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人。
2.供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一般不應(yīng)低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均消費(fèi)水平。
3.供養(yǎng)方式:對(duì)五保對(duì)象可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件,實(shí)行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)興辦敬老院,集中供養(yǎng)的五保對(duì)象一般不低于已保對(duì)象的50%.實(shí)行分散供養(yǎng)的,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。
4.資金籌集:由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政和村集體承擔(dān),具體分擔(dān)比例由各縣市區(qū)自行確定。對(duì)無力承擔(dān)五保供養(yǎng)資金的鎮(zhèn)村,縣級(jí)財(cái)政要加大分擔(dān)比例,確保供養(yǎng)資金落實(shí)到位。
(十二)農(nóng)村專項(xiàng)救助制度。
1.教育救助制度。
?。?)救助對(duì)象為家庭人均實(shí)際收入在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下的學(xué)生。
?。?)救助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每年350元,初中生每年550元,高中生每年650元,住校生標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高,具體由所在縣市區(qū)確定。
?。?)救助時(shí)間為每年9月份。具體程序是:由申請(qǐng)人向戶口所在地村委會(huì)申請(qǐng),村委會(huì)入戶調(diào)查,鎮(zhèn)街審核,縣級(jí)民政部門匯總,報(bào)救助幫扶困難群眾領(lǐng)導(dǎo)小組同意后發(fā)放,并張榜公布。
?。?)教育救助資金從每年募集的愛心捐助款中安排,不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。
2.醫(yī)療救助制度。
?。?)救助對(duì)象為農(nóng)村最低生活保障戶或五保戶中家庭成員患大病、重病、特種傳染病的家庭。
(2)救助標(biāo)準(zhǔn):凡符合醫(yī)療救助范圍的農(nóng)村家庭,一般每戶每年救助1000元至3000元;特殊困難的家庭,也可隨時(shí)給予適當(dāng)救助,救助標(biāo)準(zhǔn)每戶每年可救助5000元,最多不超過1萬元。
?。?)救助時(shí)間為每年12月份。具體程序是:由申請(qǐng)人向戶口所在地村委會(huì)申請(qǐng)(附低保證或五保證、醫(yī)療費(fèi)支出單據(jù)),村委會(huì)審查,鎮(zhèn)街審核,縣級(jí)民政部門匯總,報(bào)社會(huì)性救助幫扶困難群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后發(fā)放,并張榜公布。
?。?)醫(yī)療救助資金從每年募集的愛心捐助款中安排,不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。
3.住房救助制度。
救助對(duì)象為享受農(nóng)村最低生活保障戶或五保戶中的無房、危房和房屋失修戶。住房救助以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行摸底調(diào)查確定名單,報(bào)縣級(jí)民政部門審核后,實(shí)施救助。
4.災(zāi)民臨時(shí)救濟(jì)制度。
?。?)救濟(jì)對(duì)象為因自然災(zāi)害影響,人均口糧每天不足500克或御冬衣被無力解決的農(nóng)村家庭。
(2)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),一般按每人每天500克口糧計(jì)算,扣除自產(chǎn)口糧,缺額部分給予救濟(jì)??诩Z救濟(jì)一般發(fā)放糧食實(shí)物。衣被救濟(jì)按實(shí)際需求,由縣級(jí)民政部門確定標(biāo)準(zhǔn)。
(3)救濟(jì)的程序,每年6月底和10月底前對(duì)夏荒和春荒、冬令的災(zāi)民困難戶組織調(diào)查摸底,登記造冊(cè),經(jīng)過村民代表討論、鎮(zhèn)街審核,報(bào)縣級(jí)民政部門確定,按戶由鎮(zhèn)街發(fā)放,并張榜公布。
(十三)社會(huì)互助制度。
1.幫扶對(duì)象:農(nóng)村年人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司杖?/3的家庭。對(duì)這些家庭,人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,將其納入最低生活保障范圍;有脫貧能力的,通過社會(huì)幫扶使他們逐步擺脫貧困。
2.幫扶形式:采取部門聯(lián)戶、企業(yè)聯(lián)戶、黨員干部聯(lián)戶、先富戶聯(lián)戶等。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ模└骺h市區(qū)要高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作,建立健全社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全“一口上下”的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行救助對(duì)象通過鎮(zhèn)(街道)“一個(gè)口子”向上申請(qǐng),救助款物通過鎮(zhèn)(街道)“一個(gè)口子”向下發(fā)放。各級(jí)民政、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、房管、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職,密切配合,通力協(xié)作,共同做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。
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