批轉(zhuǎn)省工商局關(guān)于認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件，進(jìn)一步放寬政策、搞活流通、促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)

省人民政府：

　　近幾年來(lái)，我省工商行政管理部門(mén)為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，幾資調(diào)整了有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，發(fā)展個(gè)體工商業(yè)，活躍城鄉(xiāng)販運(yùn)，促進(jìn)商品生產(chǎn)、繁榮市場(chǎng)，起到了很好的作用。今年以來(lái)，各地在貫徹執(zhí)行中發(fā)[1984]1號(hào)文件中遇到不少新情況和新問(wèn)題，現(xiàn)行的工商行政管理的政策規(guī)定，有的已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)發(fā)展的要求，有必要作進(jìn)一步的調(diào)整。經(jīng)我們調(diào)查研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于企業(yè)登記管理

　　（一）要積極支持農(nóng)村專業(yè)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。特別要放手支持發(fā)展生產(chǎn)、加工和開(kāi)發(fā)性企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的集資、聯(lián)辦企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)要及時(shí)辦理登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)有的雖然還不具備登記條件的企業(yè)，只要有利于發(fā)展商品生產(chǎn)，有利于搞活流通，也可以允許先辦起來(lái)，發(fā)給臨時(shí)執(zhí)照。對(duì)為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)而建立起來(lái)的工商企業(yè)和資詢服務(wù)的企業(yè)，也應(yīng)熱情支持。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開(kāi)辦條件應(yīng)適當(dāng)放寬。只要具備一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是社會(huì)需要的，就可以核準(zhǔn)，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)企業(yè)原團(tuán)料是否有固定來(lái)源、產(chǎn)品有無(wú)銷路，以及是否重復(fù)建廠等，可不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的審查條件，但應(yīng)當(dāng)向他們提供信息，提出積極的建議。對(duì)各種聯(lián)辦酒廠，只要符合合作經(jīng)經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)營(yíng)組織條件，具有一定生產(chǎn)技術(shù)水平，產(chǎn)品符合衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可不再受“一個(gè)公社最多只能辦一個(gè)酒廠”規(guī)定的限制。

　　（三）農(nóng)村辦精制茶廠、罐頭廠、日用玻璃廠、油漆廠、小水泥廠、小礦業(yè)（包括小煤窯）和松香加工廠等集體企業(yè)，由于有的要經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，有的要經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)才能興辦，建議省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)原規(guī)定重新進(jìn)行審定，并提出意見(jiàn)，在原規(guī)定未修改之前，農(nóng)村有條件興辦的，由縣政府審批。

　�。ㄋ模┕╀N社的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式要適當(dāng)放寬，除了國(guó)家政策規(guī)定不允許經(jīng)營(yíng)的以外，原則上他們?cè)缯?qǐng)登記的項(xiàng)目，都可以允許經(jīng)營(yíng)，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　�。ㄎ澹�實(shí)行經(jīng)理承包制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，凡符合中央一號(hào)文件規(guī)定的，應(yīng)視為合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)實(shí)際上已改變?yōu)閭�(gè)體的，應(yīng)發(fā)給個(gè)體執(zhí)照。

　�。�六）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名稱，仍應(yīng)按原規(guī)定辦理。一般的要標(biāo)明所屬行業(yè)和行政地區(qū)各稱。對(duì)少數(shù)確屬產(chǎn)品質(zhì)量好、銷路暢、享有一定信譽(yù)的企業(yè)，為了有利于發(fā)展商品生產(chǎn)，有利于購(gòu)銷活動(dòng)，可以采取變通辦法，標(biāo)明所在縣的名稱。

　�。ㄆ撸┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)登記，應(yīng)盡量給予方便，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，避免不加區(qū)別地都要逐級(jí)簽字蓋章和多頭審批，作到審核快，發(fā)照及時(shí)。

　�。ò耍�對(duì)農(nóng)村商業(yè)企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的，只要符合農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的原則，一般都要以允許，但必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，辦理變更登記手續(xù)。

　　二、關(guān)于城鄉(xiāng)集市管理

　　（一）根據(jù)我省實(shí)際情況，對(duì)糧食、油料和等外棉，在生產(chǎn)單位或個(gè)人完成交售任務(wù)后，可以上市出售，并允許販運(yùn)出縣、出省。

　�。ǘ�）國(guó)營(yíng)商業(yè)在集市上議購(gòu)議銷農(nóng)副產(chǎn)品，按《四川省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理實(shí)施細(xì)則》（即川府發(fā)[1983]114號(hào)文件）規(guī)定：“要按商業(yè)分工進(jìn)行經(jīng)營(yíng)”，這一規(guī)定不利于搞活商品流通，應(yīng)當(dāng)允許國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷社和農(nóng)村其他合作商業(yè)組織一樣，靈活購(gòu)銷，不受按商業(yè)分工進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的限制�！端拇ㄊ〕青l(xiāng)集市貿(mào)易管理實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：“以糧食為原料的食品加工和飼料工業(yè)企業(yè)，可以在當(dāng)?shù)丶�市�?gòu)買(mǎi)原料加工為成品出售或者以成品換原料，但不準(zhǔn)轉(zhuǎn)手販賣(mài)”。關(guān)于“不準(zhǔn)轉(zhuǎn)手販賣(mài)”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取消，但國(guó)家平價(jià)或低于超購(gòu)價(jià)供應(yīng)的糧食，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)手出售。

　　（三）從搞活商品流通實(shí)際需要出發(fā)，城鄉(xiāng)有證商販經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以允許在貿(mào)易中心和批發(fā)市場(chǎng)批量進(jìn)貨。允許批量銷售工業(yè)品中的三類小商品和農(nóng)副產(chǎn)品。

　�。ㄋ模┛梢栽O(shè)置各種農(nóng)業(yè)機(jī)具舊貨市場(chǎng)，允許買(mǎi)賣(mài)農(nóng)業(yè)機(jī)具，并按規(guī)定辦理過(guò)戶手續(xù)。

　　三、關(guān)于對(duì)城鄉(xiāng)販運(yùn)活動(dòng)的管理

　�。ㄒ唬┰试S農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶用購(gòu)置的各種車船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，他們申請(qǐng)兼營(yíng)販運(yùn)業(yè)務(wù)的也應(yīng)當(dāng)允許，有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定供應(yīng)油料。要支持和鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民組織“馬幫”、“牛幫”等進(jìn)行運(yùn)輸和販運(yùn)活動(dòng)，允許企業(yè)單位的車船從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸和販運(yùn)政策允許的商品。對(duì)以上從事運(yùn)輸和販運(yùn)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理登記發(fā)照。

　　（二）凡是動(dòng)用各種機(jī)動(dòng)車、各種船艇和拖拉機(jī)從事販運(yùn)業(yè)務(wù)的農(nóng)民或聯(lián)戶，都應(yīng)當(dāng)有證經(jīng)營(yíng)。常年販運(yùn)的，發(fā)給正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照；季節(jié)性或臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的，發(fā)給臨時(shí)執(zhí)照。對(duì)于手提肩扛、自行車馱的小量販運(yùn)活動(dòng)以及偶爾從事大批量販運(yùn)的，可以不強(qiáng)求必須有照經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)向到達(dá)地的工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)到，服從當(dāng)?shù)毓芾�，并在指定的市�?chǎng)或地區(qū)出售。

　�。ㄈ�）從事販運(yùn)業(yè)務(wù)的個(gè)人或合作經(jīng)濟(jì)組織，要求販運(yùn)回頭貨的，只要是政策允許的商品，都應(yīng)當(dāng)允許，也可以外地買(mǎi)來(lái)外地賣(mài)。

　　四、關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理

　�。ㄒ唬┮�繼續(xù)發(fā)展個(gè)體工商業(yè)，特別是農(nóng)村，還需要有一個(gè)較大的發(fā)展，尤其要支持和鼓勵(lì)農(nóng)村多余勞力經(jīng)營(yíng)工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、販運(yùn)業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)以及商業(yè)等當(dāng)?shù)匦枰�發(fā)展的行業(yè)。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)戶，要求發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)給，允許他們既是生產(chǎn)者，又是經(jīng)營(yíng)者。

　�。ㄈ�）發(fā)展農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)戶，要有利于小集鎮(zhèn)的建設(shè)。對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)戶自理口糧要求到集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的，只要自己能解決房屋、營(yíng)業(yè)店堂的，都應(yīng)當(dāng)支持。

　　（四）個(gè)體商業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，可以適當(dāng)放寬，允許他們零售棉布、化纖布料和以棉布、化纖加工成衣出售；允許他們零售其他日用工業(yè)品；要求開(kāi)糧店經(jīng)營(yíng)議價(jià)糧油的，可以允許。

　�。ㄎ澹﹤�(gè)體工商業(yè)戶一般可以不核定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照允許出省、出縣。但必須向到達(dá)地工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)到，服從當(dāng)?shù)毓芾�，到指定市�?chǎng)和地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照要注明個(gè)體工商業(yè)戶的住址。

　�。�六）農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)戶申請(qǐng)從事旅店、刻字業(yè)的，仍按特種行業(yè)管理，需經(jīng)當(dāng)?shù)毓�安部門(mén)審查同意。對(duì)要求從事修理業(yè)和回收居民生活廢舊物資的，可不按特種行業(yè)管理，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)，即可發(fā)證經(jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)旅店、舊貨業(yè)修理業(yè)、印鑄刻字業(yè)以及農(nóng)村居民個(gè)體戶到城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)這四個(gè)行業(yè)的，仍按特種行來(lái)管理，需經(jīng)當(dāng)?shù)毓�安部門(mén)審查同意。

　　五、關(guān)于雇工問(wèn)題

　　按中發(fā)[1984]1號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。幫手、學(xué)徒超過(guò)規(guī)定人數(shù)的，有的可以看一看，有的可以發(fā)給臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同管理

　　（一）經(jīng)濟(jì)合同管理，要為保護(hù)和支持農(nóng)村專業(yè)戶的發(fā)展服務(wù)，要督促收購(gòu)單位與專業(yè)戶依法簽訂購(gòu)銷合同，并嚴(yán)格履行；對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，也應(yīng)簽訂合同，保證兌現(xiàn)；合同依法成立，即具有法律效力，雙方都不得擅自變更或解除。發(fā)生糾紛，協(xié)商不成，應(yīng)作好調(diào)解、仲裁工作。

　�。ǘ�）對(duì)專業(yè)戶之間、專業(yè)戶與個(gè)體工商業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)合同要認(rèn)真做好輔導(dǎo)工作。簽約雙方當(dāng)事人要求工商行政管理機(jī)關(guān)鑒證的，可以鑒證。要教育雙方嚴(yán)肅履行合同，對(duì)發(fā)生的合同糾紛，要求工商行政管理機(jī)關(guān)處理的，要積極做好調(diào)解工作，調(diào)解不成由當(dāng)事人向法院起訴。

　　七、關(guān)于商標(biāo)管理農(nóng)村專業(yè)戶的產(chǎn)品，要求申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，工商行政管理機(jī)關(guān)要熱情幫助，從各方面給予方便。

　　以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

　　四川省工商行政管理局
一九八四年四月十四日

　　1984年6月11日