為了推動現(xiàn)有企業(yè)技術進步，搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，提高綜合經(jīng)濟效益，進上步加強行業(yè)規(guī)劃的宏觀管理，依靠技術進步和經(jīng)濟政策，實現(xiàn)宏觀控制下的微觀經(jīng)濟搞活。根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，特制訂本辦法。

　　一、技術改造的含義

　　技術改造是指在堅持科學技術進步的前提下，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎，充分利用已有的技術、管理和裝備設施，把科學技術新成果應用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用先進的技術改造落后的技術，用先進的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備、積極引進和消化吸收國外先進技術，通過提高質(zhì)量、發(fā)展品種、擴大出口、降低消耗，降低成本，達到提高企業(yè)綜合經(jīng)濟效益的目的。

　　二、技術改造的范圍

　　技術改造主要包括以下幾個方面：

　　1、對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術裝備、檢測計量手段和工程設施進行的改造，或?qū)υO備、建筑物進行更新以及生產(chǎn)性主體項目相配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利設施的建設。

　　2、為了改善現(xiàn)有交通運輸和郵電通訊設施及港口碼頭的運輸條件，提高運輸、裝卸能力和通訊質(zhì)量而進行的更新改造工程。

　　3、為了擴大出口產(chǎn)品、市場短線產(chǎn)品短線原材料產(chǎn)品而對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)進行局部性改造。

　　4、為了治理“三廢”，節(jié)約能源和原料，或綜合利用原材關而對現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造工程。

　　5、為了防止職業(yè)病或人身事故，對現(xiàn)有技術裝備和生產(chǎn)設施采取的勞動安全保護措施。

　　6、對城市和企業(yè)現(xiàn)有供熱、供氣、供水及道路、橋梁等公用設施的改造。

　　7、現(xiàn)有企業(yè)由于城市環(huán)境保護，安全生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作的需要而進行的改造或局部遷建工程。

　　8、一般整體性技術改造工程，其新增建筑面積 （包括生產(chǎn)廠房和與其配套的輔助廠房及生活設施）未超過原有建筑面積百分之三十，用于土建部分的投資不超過工程總投資百分之二十的，以及主要擴大生產(chǎn)能力，其新增部分在中型以下規(guī)模的工程按技術改造進行管理，超過上述要？

　　蟮腦蠆宦圩式鵠叢慈綰?，均按基本建身y芾懟？

　　三、技術改造的規(guī)劃

　　技術改造是固定資產(chǎn)投資組成的重要一環(huán)，必須從宏觀上加以控制。因此，要在充分調(diào)查研究的基礎上，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好規(guī)劃，按照國家規(guī)定，長遠 （五年以上）規(guī)劃由各級計委匯總編制。短期 （一至三年）規(guī)劃和年度計劃由各級經(jīng)委抓總負責。

　　搞規(guī)劃的目的，在于使現(xiàn)有企業(yè)明確技術改造的方向，使部門和地區(qū)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，把有限的資金、物資和人力用于關鍵的地方，取得較好的社會綜合經(jīng)濟效益，防止盲目上馬和不必要的重復建設，避免由此造成的浪費和損失。

　　1、技術改造規(guī)劃要以產(chǎn)品為龍頭，工藝為基礎，協(xié)調(diào)配套地抓起來。一是要把技術攻關，新產(chǎn)品試制，新工藝采用，國外新技術的引進和消化，國內(nèi)新技術的推廣和轉(zhuǎn)移與企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)技術的改造和采用國際標準等環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)配套地抓起來。二是要把主要產(chǎn)品的發(fā)展和其他行業(yè)為他提供的原材料、零部件、輔料、助劑、工藝協(xié)作等協(xié)調(diào)配套地抓起來。

　　2、制訂規(guī)劃要從全局出發(fā)，充分發(fā)揮地方或部門特點和優(yōu)勢，以提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，節(jié)約能源，降低成本和消耗，擴大出口產(chǎn)品為重點，通過工藝改革和設備更新，引進新技術，走內(nèi)含路子，生產(chǎn)出更多的、使用價值更高的新產(chǎn)品，抓住關鍵產(chǎn)品和骨干企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，形成多品種、多層次的產(chǎn)品結(jié)構，帶動整個行業(yè)的技術改造。

　　3、制訂規(guī)劃要根據(jù)財力、物力的可能，做到有計劃、有步驟地安排，嚴格防止一哄而起，以免造 成資金、物資上的缺口，拖長戰(zhàn)線，降低經(jīng)濟效益。

　　4、規(guī)劃分全省規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃，中心城市或地區(qū)規(guī)劃，企業(yè)規(guī)劃。部門在編制規(guī)劃時要從行業(yè)著手，打破部門的觀念，提出行業(yè)規(guī)劃的方向、重點和裝備政策以及必須達到的技術水平，作出行業(yè)內(nèi)的需求預測與分析，重點項目的安排，預計經(jīng)濟效益，中心城市或地區(qū)規(guī)劃則必須在行業(yè)規(guī)劃指導下進行，針對本地區(qū)工業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢編制規(guī)劃，中心城市或地區(qū)規(guī)劃要符合行業(yè)規(guī)劃提出的方向、裝備政策，報經(jīng)行業(yè)規(guī)劃小組認定后統(tǒng)一由省計經(jīng)委平衡，作為編制全省技術改造規(guī)劃的主要依據(jù)。

　　四、技術改造項目的審批和年度計劃管理

　　1、嚴格執(zhí)行技術改造項目審批程序，按照國務院有關文件規(guī)定，凡總投資在五萬元以上 （含五萬元）的更新改造措施項目應納入當年技術改造規(guī)模統(tǒng)計，同時按照各級分工權限進行審批。

　　2、凡總投資在三千萬元以上 （包括引進項目外匯折合人民幣計算在內(nèi)）的項目，先經(jīng)行業(yè)規(guī)劃小組認定后，由企業(yè)編制可行性研究報告，經(jīng)省主管部門審查提出計劃任務書由省計經(jīng)委審定后報報國家計委、國家經(jīng)委審批，待國家批復后方進行各項工作。

　　3、總投資在三千萬元以下的技術改造項目，按照省政府川府發(fā) （1984）199號文件規(guī)定的權限范圍進行審批和管理。各市、地審批 （技術改造年度計劃的下達和管理、分工由各級經(jīng)委抓總）權限內(nèi)的項目。要按照行業(yè)規(guī)劃的方向和內(nèi)容嚴格審批，三百萬元以上的項目，在審批時抄報省行業(yè)規(guī)劃小組 （在省行業(yè)規(guī)劃小組未成立前除報省主管部門外，同時抄送產(chǎn)品歸口部門），一個月內(nèi)沒有復議，方可執(zhí)行。

　　技術改造項目管理分三個階段，即項目建議書 （或方案）、可行性報告、擴初設計為前期準備階段；計劃、實施、投產(chǎn)為實施階段；竣工驗收到總投資全部回收為效益考核階段。

　　對于總投資在一百萬元以上 （包括一百萬元）的項目，必須具備以下程序：計劃任務書 （或技術改造方案書），可行性報告 （或擴初設計），計劃、實施、竣工驗收。一百萬元以下的項目則可適當簡化。

　　各級經(jīng)委在審批權限內(nèi)的項目，必須落實可行性方案中所提出的各項要求，特別是資金、原材料、建設用“三材”、能源等要有明確的解決辦法，對于凡投資、原材料、能源及由行業(yè)歸口的限制產(chǎn)品等需省上解決或統(tǒng)一平衡的，則必須經(jīng)省計經(jīng)委會同有關部門審查批準。

　　項目的總投資額超過原批準額百分之十以上的必須報原批機關，重新審批。

　　對城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，要求各地經(jīng)委和有關主管部門也要按全民所有制企業(yè)技術改造的程序和管理辦法統(tǒng)一平衡，加強管理，納入規(guī)劃考慮。

　　企業(yè)用自有資金進行技術改造，只要所涉及的原材料、能源等均能自求平衡，又符合行業(yè)規(guī)劃方向和裝備政策的，可自行批準進行，但必須將計劃報送當?shù)亟?jīng)委統(tǒng)計。

　　4、要嚴格控制技術改造總規(guī)模，各地區(qū)和省主管部門在用自有資金 （包括切塊的各項投資資金）安排本地區(qū)、本部門企業(yè)的技術改造項目計劃時，必須嚴格控制在省計經(jīng)委分配給本地區(qū)、本部門的投資規(guī)模內(nèi)，不得擅自擴大規(guī)模進行。

　　技術改造項目必須經(jīng)過充分論證，審批可行性方案 （或擴初）之后，經(jīng)過平衡納入年度計劃才可開工建設。

　　5、技術改造項目按計劃可結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)進行，但結(jié)轉(zhuǎn)計劃必須在當年的十月前報市、地經(jīng)委或省主管部門，以便納入下一年度當年的技術改造規(guī)模內(nèi)進行，涉及銀行貸款的項目，同時抄報有關銀行，并征得有關銀行同意。

　　五、技術改造必須與技術引進結(jié)合，技術引進的國內(nèi)投資亦應同時納入技術改造規(guī)劃和計劃統(tǒng)籌安排技術引進項目的管理辦法另發(fā)。

　　六、技術改造資金、物資的籌集和管理

　　1、技術改造資金，主要依靠企業(yè)各種留成資金和銀行貸款解決，此外，還可采取補償集資和吸收外來投資、入股等辦法籌集資金解決。

　　2、企業(yè)留用的基本折舊基金，應全部用于企業(yè)本身技術改造，不能用于基本建設 （職工宿舍的折舊基金可用于職工宿舍建設），也不能用于補充流動資金、抵交利潤和支付其它攤派，經(jīng)國家批準提高折舊率的企業(yè)，其提高后增提的資金應全部用于新技術、新產(chǎn)品開發(fā)和技術引進、？

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　　3、銀行貸款要貫徹以內(nèi)含為主發(fā)展生產(chǎn)的方針，支持企業(yè)走技術進步的道路，按國家有關規(guī)定，凡使用銀行貸款進行技術改造的項目其計劃必須納入全省技術改造計劃規(guī)模，用于技術改造的各種銀行貸款，必須按信貸計劃發(fā)放，并同時納入各級經(jīng)委當年技改計劃執(zhí)行。否則作為計劃外，加收百分之三十的能源交通重點建設資金。

　　4、銀行貸款，包括工商銀行各類中短期貸款、建設銀行各類專項技措貸款、中國銀行短期外匯貸款，特乙類貸款、農(nóng)業(yè)銀行的措施貸款和專業(yè)銀行金融信托公司的各項委托代款、租賃貸款等。

　　5、不論國營企業(yè)和集體企業(yè)，凡是向銀行申請技術改造貸款的，一般應有百分之十至三十的自有資金作為自籌，同時提供擴大生產(chǎn)后相應增加的流動資金的來源和解決辦法，共自有流動資金應不低于百分之三十。

　　6、銀行貸款的利率、年限和歸還辦法。對固定資產(chǎn)投資的貸款利率，國家已有統(tǒng)一規(guī)定。對于國家急需安排因企業(yè)通過技術改造后直接產(chǎn)生的效益不足以承受統(tǒng)一規(guī)定利率時，國家采取貼息和半貼息的方式解決，即由國家解決已批準貸款項目規(guī)定年限內(nèi)的全部利息或一半的利息資金。關于貸款歸還辦法，凡納入全省技術改造計劃內(nèi)項目，可用項目本身投產(chǎn)后新增的利潤及折舊等歸還貸款本息，還款仍有困難的，可按稅收管理體制報經(jīng)批準，給予定期減免稅照顧。

　　7、國家不再集中企業(yè)百分之三十的折舊基金，根據(jù)省政府決定，由省計經(jīng)委集中掌握百分之十五。省主管部門和各地、安企業(yè)隸屬關系集中百分之十五。對于省集中的折舊資金，除國家批準免交的外，未經(jīng)省計經(jīng)委批準，一律不得擅自不交。關于集中和使用辦法仍按省計經(jīng)委川計經(jīng)固 （1985）7號文件規(guī)定辦理。對于用貸款實現(xiàn)新增的折舊部分可先還貸款，再提留和上交。

　　8、技術改造資金實行專項管理，專款專用。企業(yè)留用的折舊基金一律專戶存入銀行，按計劃由銀行支付給企業(yè)用于技術改造和設備更新。

　　9、技術改造計劃所需的建設材料，按資金安排渠道分別納入各級物資分配計劃安排。

　　七、技術改造項目的實施、統(tǒng)計和驗收

　　1、技術改造項目經(jīng)批準實施后，必須建立相應的領導班子，確定項目負責人，企業(yè)主管部門還應保證項目負責人在項目完成期間的穩(wěn)定，不能任意調(diào)動或改變。同時，加強力量，組織實施，對于總投資在三百萬元以上的建設項目必須建立責任制，包投資、包進度、包質(zhì)量、包效益。

　　對四包完成好的項目負責人，企業(yè)主管部門應給予一定的獎勵。完成不好的應視其造成的經(jīng)濟后果給予經(jīng)濟懲罰，嚴重的應給予紀律處分。

　　2、技術改造的計劃，各地區(qū)、省各主管部門要在下達的同時，抄送同級統(tǒng)計部門。要健全技術改造計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計報告制度，加強技術改造統(tǒng)計工作，做好標準、計量、定額等工作，提高統(tǒng)計數(shù)字的準確性，屬于省批準的重點技術改造項目必須按季上報進度情況，一般項目，有關地區(qū)經(jīng)委或部門也應一個季度匯總一次，向省計經(jīng)委作出書面報告。

　　3、改造項目實施情況應定期向主管部門匯報，對存在的問題和困難，主管部門要積極協(xié)助解決。

　　4、技術改造項目必須參閱竣工驗收制度。技術改造項目按設計要求在完工后必須填報竣工報告，經(jīng)過批準在試生產(chǎn)中達到要求應及時進行驗收，并發(fā)給合格證。原則上由哪一級批的計劃，驗收發(fā)證由哪一級主持和發(fā)給。有關竣工報告和驗收要求將分別各行業(yè)不同情況，分別制訂實行。

　　5、技術改造工作的獎懲制度。

　　為了推動技術進步，發(fā)揮企業(yè)技術改造的積極性，對效益和成績顯著的給予獎勵。

　　屬于項目包干建設范圍內(nèi)實現(xiàn)的獎勵，原則上可從工程投資中支付。

　　對于技術改造項目因人為原因造成損失和浪費要實行經(jīng)濟制裁和行政處分。

　　凡由于可行性報告審查部門不切實際，計劃安排不當而使效益極差，造成浪費和損失的，對有關直接責任者，應區(qū)別情節(jié)輕重分別給予通報批評、追究一定的經(jīng)濟責任或給予行政處分。

　　企業(yè)在項目計劃執(zhí)行中，因不遵守技術設計、規(guī)范，未經(jīng)批準，任意擴大建設規(guī)模，不負責任等主觀原因造成的損失，對有關責任人員要追究經(jīng)濟責任。分別情節(jié)輕重給予處罰。

　　具體獎懲辦法將另文規(guī)定下發(fā)執(zhí)行。

　　八、本規(guī)定從文件下達之日起執(zhí)行

　　今后如與國家經(jīng)委有關規(guī)定不一致的，則以國家經(jīng)委規(guī)定的為準。本辦法由省計經(jīng)委負責解釋。

　　1986年5月15日