普及九年制義務(wù)教育，是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)和標(biāo)志，是關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺發(fā)達(dá)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央決定，要用最大的努力，積極地、有步驟地予以實施。根據(jù)中央決定，結(jié)合我省實際，提出以下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想、原則、規(guī)劃目標(biāo)

　　1.實施九年制義務(wù)教育，必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)。全省二百一十四個縣 （市、區(qū)）分為四類 （詳見附表）。

　　一類：占全省人口百分之十九點七的城市市區(qū)和少數(shù)經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的縣 （市、區(qū)）。這類地區(qū)已經(jīng)或即將基本普及小學(xué)教育，初中也有相當(dāng)發(fā)展，應(yīng)抓緊普及初中教育，爭取在一九九○年左右基本實現(xiàn)。

　　二類：占全省人口百分之五十六占九的盆地腹心地帶的縣 （市、區(qū)）。這類地區(qū)小學(xué)教育可在一九八七年前基本普及。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，積極準(zhǔn)備條件，逐步發(fā)展初中教育，爭取一九九五年左右實現(xiàn)基本普及。

　　三類：占全省人口百分之十四點六的盆周山區(qū)縣。這類地區(qū)，應(yīng)在一九九○年前后基本普及小學(xué)教育，逐步創(chuàng)造條件，爭取在二○○○年左右基本普及初中教育。

　　四類：占全省人口百分之八點八的少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特別貧困的高寒山區(qū)。這類地區(qū)，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取各種形式，扎扎實實地進(jìn)行不同程度的普及基礎(chǔ)教育的工作。有條件的縣應(yīng)爭取在二○○○年左右基本普及小學(xué)教育，并在縣城和少數(shù)交通方便、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及初中。

　　2.實施九年制義務(wù)教育，首先要保證質(zhì)量，不能攀比速度。無論哪一類地區(qū)都應(yīng)在扎扎實實普及小學(xué)教育的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，逐步普及初中教育。發(fā)展初中教育，原則上應(yīng)以擴(kuò)建和新建鄉(xiāng)的單設(shè)初中為主，逐步形成村有小學(xué)、鄉(xiāng)有中心小學(xué)和單設(shè)初中的合理布局。堅決防止擠占鄉(xiāng)中心小學(xué)辦初中，把鄉(xiāng)中心小學(xué)往村放，小學(xué)骨干教師往初中撥等削弱小學(xué)的辦法來發(fā)展和普及初中，造成中小學(xué)教育質(zhì)量普遍下降的惡果。有的地方經(jīng)過積極努力，不能按照規(guī)劃達(dá)到普及的基本要求，寧可適當(dāng)推遲普及時間，也不要降格以求。

　　“七五”期間，小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將有二至三個高峰年，因此初中的發(fā)展，要瞻前顧后，以正常情況下普及初中應(yīng)當(dāng)達(dá)到的在校生規(guī)模，作為安排年度招生計劃的依據(jù)，做到招生數(shù)逐年穩(wěn)步增長。小學(xué)畢業(yè)生的高峰期，允許小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)比例向下浮動，防止大起大落。

　　3.實施九年制義務(wù)教育，要堅持統(tǒng)一性與多樣性結(jié)合的原則，全省的基本學(xué)制為小學(xué)六年、初中三年。辦學(xué)形式可以多種多樣，全日制、半日制并舉，在農(nóng)村還可以舉辦不同形式的初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，或在普通初中附設(shè)職業(yè)技術(shù)教育班。教學(xué)要求允許有所差別，除執(zhí)行全國統(tǒng)一的教學(xué)計劃外，對一些條件困難的農(nóng)村初中，由省擬訂另一類教學(xué)計劃，適當(dāng)降低教學(xué)要求，以利于大面積提高教育質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步向統(tǒng)一的質(zhì)量要求過渡，不斷提高九年制義務(wù)教育的水平。

　　4.實行九年制義務(wù)教育，必須堅持社會主義方向，加強政治思想工作，進(jìn)一步端正教育思想，改革教育內(nèi)容，教學(xué)方法和考試制度，減速輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，重視培養(yǎng)能力，發(fā)展智力，使學(xué)生在品德、智能、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，成為有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的一代新人。

　　二、基本要求實施九年制義務(wù)教育，即七至十六周歲 （或六至十五周歲）的兒童、青少年都必須依法接受小學(xué)和初級中等教育。

　　根據(jù)我省各地自然條件、經(jīng)濟(jì)、教育基礎(chǔ)差異很大的狀況，對實施義務(wù)教育的基本要求也應(yīng)有所不同。在現(xiàn)階段，對普及小學(xué)教育的基本要求，仍按省教育廳川教初字 （1983）第21號文件的規(guī)定執(zhí)行；對普及初中教育的基本要求，作如下暫行規(guī)定：

　　1.普及標(biāo)準(zhǔn)

　?。?）小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率：一類地區(qū)百分之九十五以上，二類地區(qū)百分之九十二以上，三類地區(qū)百分之九十以上，四類地區(qū)百分之九十左右。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率，是指小學(xué)畢業(yè)生升入各類初中人數(shù)占當(dāng)年小學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的百分比。

　　（2）在校學(xué)生的年鞏固率：一類地區(qū)百分之九十五以上，二類地區(qū)百分之九十二以上，三類地區(qū)百分之九十以上，四類地區(qū)百分之九十五左右。在校學(xué)生的年鞏固率，是指上學(xué)年未學(xué)生數(shù)占上常年初學(xué)生數(shù)的百分比。

　?。?）畢業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)率：一類地區(qū)百分之九十以上，二類地區(qū)百分之八十五以上，三類地區(qū)百分之八十以上，四類地區(qū)百分之七十五左右。畢業(yè)率，是指應(yīng)屆實際畢業(yè)生數(shù)占應(yīng)屆畢業(yè)班常年未學(xué)生總數(shù)的百分比。

　　（4）初中教育的普及率：在現(xiàn)階段，暫按十六周歲一個年齡中受過或正在接受各類初中教育的人數(shù)與這個年齡總?cè)藬?shù)的百分比計算。一類地區(qū)百分之八十五左右，二類地區(qū)百分之八十左右，三類地區(qū)百分之七十五左右，四類地區(qū)百分之七十左右。

　　2.校舍、設(shè)備在“一無兩有” （即“校校無危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌凳”）的基礎(chǔ)上，還應(yīng)做到：

　　（1）有必要的實驗室、圖書室和運動場地；

　?。?）有必要的教學(xué)實驗儀器、圖書資料、體育器材；

　?。?）教師住宅，住校生宿舍和必需的生活設(shè)施基本解決。

　　三、師資有一支合格而穩(wěn)定的、有足夠數(shù)量的師資隊伍，是實施義務(wù)教育，提高基礎(chǔ)教育水平的根本大計。我省中、小學(xué)教師隊伍尤其是初中教師隊伍的現(xiàn)狀是數(shù)量不足，素質(zhì)不高，學(xué)科不配套，隊伍不夠穩(wěn)定，必須采取果斷有力的措施加以解決。

　　1.關(guān)于新師資培養(yǎng)。根據(jù)實施九年制義務(wù)教育的規(guī)劃，從一九八五年起到本世紀(jì)未的十六年間要求補充初中新師資七萬三千一百人 （按每班編制二點四人計算）到八萬三千六百人 （按每班編制二點六人計算），平均每年需要補充初中新師資四千六百人到五千二百人。其中前六年需要補充新師資三萬五千九百人到四萬七千七百人，平均每年需要補充初中新師資六千人到八千人，要采取多種辦法培養(yǎng)解決。

　?。?）發(fā)展和加強高等師范教育，這是為實施九年制義務(wù)教育提供合格的初中新師資的主要途徑。師范?？茖W(xué)校要全力以赴培養(yǎng)初中教師，師范大學(xué)和師范學(xué)院以及其它大學(xué)都要從實際出發(fā)，挖掘潛力，舉辦以培養(yǎng)初中短缺學(xué)科教師為主的兩年制?？瓢啵瑸槠占俺踔胸暙I(xiàn)力量。師專和其它大專院校舉辦的師資班，均作為國家指令性計劃，擴(kuò)大定向到縣的招生比例，畢業(yè)學(xué)生全部分配到初中任教，不得層層截留。

　?。?）通過函授、電大或自學(xué)考試取得?？埔陨蠈W(xué)歷的民辦教師和社會青年，逐步由省和各地安排專項指標(biāo)，轉(zhuǎn)為或吸收為公辦教師，其中有的可以在小學(xué)任教，有的可以調(diào)到初中任教。

　　（3）動員一部分達(dá)到退休年齡，仍能勝任教學(xué)工作的初中教師，緩?fù)巳廖迥辏^續(xù)任教。

　?。?）“七五”期間為了解決新師資來源的年度和地區(qū)上存在供需不平衡，邊遠(yuǎn)山區(qū)初中教師缺額大、不配套等問題，除了從根本上抓好高校招生計劃和畢業(yè)生分配制度的改革外，少數(shù)條件好的教育學(xué)院，經(jīng)省教育領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，在保證質(zhì)量的前提下，可以適當(dāng)招收高中畢業(yè)生培養(yǎng)普及九年制義務(wù)教育急需的初中新師資。 小學(xué)教育方面，全省小學(xué)教師尚缺編九萬人，現(xiàn)有教師中還有一部分人教學(xué)存在較大困難。今后學(xué)齡兒童將逐步減少，但教學(xué)班和教師的數(shù)量不會有大的減少。為了補充足夠數(shù)量的合格的小學(xué)新師資，“七五”期間中師招生由一萬七千人擴(kuò)大為二萬人。

　　2.關(guān)于在職教師培訓(xùn)提高。一九八四年，全省中、小學(xué)教師已達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷水平的，高中占百分之五十三，初中占百分之二十一點四，小學(xué)占百分之五十六點九，現(xiàn)有教師中還有一部分不勝任教學(xué)，培訓(xùn)任務(wù)十分繁重，必須努力搞好省、市、地、州教育學(xué)院、廣播教育學(xué)校、省小學(xué)教師培訓(xùn)中心和縣教師進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)工作和有關(guān)建設(shè)，充實教學(xué)人員，增加教學(xué)設(shè)施，以適應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的需要。教師培訓(xùn)以在職進(jìn)修為主，離職培訓(xùn)為輔，通過多種途徑，爭取在五年或更長一些時間內(nèi)使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作。高中教師的培訓(xùn)，主要由省統(tǒng)一規(guī)劃和組織，初中教師的培訓(xùn)主要由市、地、州統(tǒng)一規(guī)劃和組織，小學(xué)教師的培訓(xùn)主要由市、地、州、縣 （市、區(qū)）組織考核，合格者發(fā)給證書；不合格者，要調(diào)整到其它工作崗位。今后，只有具備合格學(xué)歷或有考核合格證書的，才能任教。

　　3.關(guān)于穩(wěn)定教師隊伍。要采取有力的措施提高中、小學(xué)教師和幼兒教師的社會地位和生活待遇。按照有關(guān)政策盡力幫助中、小學(xué)教師解決住房、家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女就業(yè)等方面存在的實際困難。繼續(xù)解決好落實政策中的遺留問題。嚴(yán)肅住址地處理侮辱打罵教師的事件。各級領(lǐng)導(dǎo)要從政治上關(guān)心教師，和教師交朋友，做教師的知心人，多為教師辦實事、辦好事，鼓勵他們終身從事教育事業(yè)。要采取特殊政策鼓勵教師到條件艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)任都。堅決制止采取“幾不要”的手段亂挖在職中、小學(xué)教師以及在大專院校畢業(yè)生分配中，不按計劃辦事，任意截留，“高價”拉人等錯誤作法。

　　四、經(jīng) 費

　　1.基本建設(shè)投資。在城鎮(zhèn)，凡國家舉辦的中小學(xué)，其校舍新建、擴(kuò)建、改建所需基建投資，按現(xiàn)行財政管理體制，列入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)計劃。城市的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)包括中小學(xué)教育設(shè)施，所需投資列入總的基建設(shè)投資中。農(nóng)村鄉(xiāng)以下中小學(xué)校舍建設(shè)投資，原則上由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村自籌，國家對貧困地區(qū)給以適當(dāng)補助。農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)包括義務(wù)教育設(shè)施，所需資金應(yīng)包括在集鎮(zhèn)建設(shè)投資中。省、市、地、州、縣都要從地方機(jī)動財力中增撥專項補助，用于教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校和中等師范學(xué)校的建設(shè)。

　　2.教育事業(yè)經(jīng)費。按照中央《決定》精神，采取多種渠道籌集解決。

　?。?）國撥教育經(jīng)費的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，在校學(xué)生人均教育費用也要逐步增長，各地必須保證，不得扣減或挪用。

　　（2）地方機(jī)動財力、城市維護(hù)費和各種附加，以及中央撥發(fā)的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金，少數(shù)民族實例費等，應(yīng)不抵于省規(guī)定的比例撥給教育使用。

　?。?）征收地方教育費附加。在中央統(tǒng)一規(guī)定下達(dá)前，農(nóng)村按省人民政府川府發(fā) （1985）第188號文《關(guān)于征收農(nóng)村教育費附加的試行辦法》辦理；城市仍暫按1983年川府發(fā)207號文件和1984年川府辦5 8號補充通知執(zhí)行。

　?。?）在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵單位、集體和個人捐資助學(xué)。

　?。?）學(xué)校積極開展勤工助學(xué)，其收入按規(guī)定比例用于辦學(xué)。

　　要嚴(yán)格控制各方面向?qū)W校征收費用，減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　五、領(lǐng)導(dǎo)管理普及九年制義務(wù)教育，是發(fā)展和加強基礎(chǔ)教育的一項重要的歷史性任務(wù)。實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，是發(fā)展教育事業(yè)，改革教育體制的基礎(chǔ)一環(huán)。各級政府都要加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，以極大的努力，像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作。

　　1.各級政府要按照區(qū)別要求，分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)實施普及小學(xué)教育的規(guī)劃，抓緊制訂普及九年制義務(wù)教育的規(guī)劃?？h的規(guī)劃要落實到鄉(xiāng)，并努力加以實現(xiàn)。

　　2.普及九年制義務(wù)教育必須實行分級負(fù)責(zé)，分級管理。各級政府應(yīng)當(dāng)把這項工作作為重點之一?？h要從實際出發(fā)，制訂縣、鄉(xiāng)分級管理的具體辦法，明確各級的權(quán)限和責(zé)任，采取切實有效的措施，保證普及任務(wù)如期實現(xiàn)。

　　3.建立檢查驗收制度。今后，每年對申報達(dá)到普及九年制義務(wù)教育基本要求的地方，要組織力量進(jìn)行檢查驗收。合格的發(fā)給證書。成績優(yōu)異的，予以表彰、獎勵。

　　附：四川省各縣 （市、區(qū)）實施九年制義務(wù)教育分類規(guī)劃表（略）

　　1986年1月14日