第一章 總則

　　第一條 為建立健全行政復(fù)議制度，保證國務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》的貫徹實(shí)施，根據(jù)《行政復(fù)議條例》（以下簡稱《條例》）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條全區(qū)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)，均遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)規(guī)定享有行政復(fù)議職權(quán)的其他組織。

　　本辦法所稱的復(fù)議機(jī)構(gòu)，是指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)責(zé)有關(guān)復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)。

　　第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解。但復(fù)議申請(qǐng)附帶行政賠償請(qǐng)求的賠償部門除外。

　　第六條 行政復(fù)議工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

　　第二章 申請(qǐng)復(fù)議范圍

　　第七條 除《條例》規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議范圍以外，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或使用權(quán)歸屬的處理決定不服的，也可以申請(qǐng)復(fù)議。

　　第八條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)在法定期限內(nèi)，相對(duì)人既未申請(qǐng)行政復(fù)議又未提起行政訴訟的個(gè)體行政行為和相對(duì)人沒有提起行政訴訟的行政復(fù)議決定所采取的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不服的，可以對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行行為本身申請(qǐng)復(fù)議，但不得對(duì)其所依據(jù)的原具體行政行為或者復(fù)議決定申請(qǐng)復(fù)議。

　　第三章 復(fù)議管轄

　　第九條 對(duì)行政公署所轄的縣級(jí)人民政府作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由行政公署管轄，自治區(qū)人民政府認(rèn)為應(yīng)由本級(jí)人民政府管轄的除外。

　　第十條 對(duì)行政公署所轄的縣級(jí)人民政府的工作部門作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由行政公署相應(yīng)的工作部門管轄。自治區(qū)人民政府認(rèn)為應(yīng)由本級(jí)人民政府所屬工作部門管轄的除外。

　　第十一條 對(duì)縣級(jí)以上人民政府和行政公署自行設(shè)立的機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的政府或者行政公署管轄。

　　對(duì)人民政府和行政公署的工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的；由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門管轄。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)派出機(jī)構(gòu)能否以自己的名義作出具體行政行為作規(guī)定的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的工作部門的上一級(jí)主管部門管轄。

　　第十二條 本級(jí)人民政府或行政公署工作部門在上一級(jí)人民政府中沒有相應(yīng)工作部門的，申請(qǐng)人不服本級(jí)人民政府或行政公署工作部門的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，由本級(jí)人民政府或行政公署管轄。

　　第十三條 作出具體行政行為的人民政府或行政公署的工作部門，雖有上級(jí)主管部門，但根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定上一級(jí)主管部門對(duì)該具體行政行為沒有相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，申請(qǐng)人對(duì)該具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，由本級(jí)人民政府或行政公署管轄。

　　第十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為需要由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議的，可以請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

　　第十五條 對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議由直接主管該組織的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)管轄。

　　對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由各級(jí)人民政府及其工作部門授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由授權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

　　第十六條 對(duì)縣級(jí)以上人民政府設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)依法作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)置該機(jī)構(gòu)的人民政府管轄。

　　第十七條 對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)立的行政性公司依法作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由主管該公司的行政機(jī)關(guān)管轄。

　　第四章 復(fù)議機(jī)構(gòu)

　　第十八條 縣以上各級(jí)人民政府和行政公署應(yīng)設(shè)立行政復(fù)議辦公室，行政復(fù)議辦公室和法制機(jī)構(gòu)合署辦公。

　　第十九條 縣以上人民政府和行政公署有行政復(fù)議任務(wù)的工作部門，應(yīng)確定或設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)或者配備行政復(fù)議工作人員。

　　第二十條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)復(fù)議員、助理復(fù)議員、書記員。

　　第二十一條 復(fù)議工作人員進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗位培訓(xùn)。

　　第五章 復(fù)議參加人

　　第二十二條 有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　第二十三條 復(fù)議過程中，申請(qǐng)人死亡，其近親屬不要求繼續(xù)復(fù)議的，復(fù)議終止。

　　第二十四條 對(duì)人民政府的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，該派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

　　對(duì)行政公署設(shè)立的工作部門作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，該部門是被申請(qǐng)人。

　　第二十五條 對(duì)人民政府的工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人；該派出機(jī)構(gòu)不能以自己的名義作出具體行政行為的，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的工作部門是被申請(qǐng)人。

　　第二十六條 對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

　　第二十七條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的組織或者委托村民委員會(huì)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是被申請(qǐng)人。

　　第二十八條 對(duì)縣級(jí)以上人民政府設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)依法作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，非常設(shè)機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人。

　　非常設(shè)機(jī)構(gòu)被撤銷的，批準(zhǔn)設(shè)置該非常設(shè)機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上人民政府是被申請(qǐng)人。

　　第二十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以通知與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織作為第三人參加復(fù)議。

　　第三十條 當(dāng)事人可以委托一至二人代為參加復(fù)議活動(dòng)，被申請(qǐng)人不能委托本機(jī)關(guān)工作人員以外的人參加復(fù)活動(dòng)。

　　委托他人 代為參加復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限范圍。解除委托應(yīng)當(dāng)報(bào)告復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　第六章 申請(qǐng)與受理

　　第三十一條 申請(qǐng)人依法申請(qǐng)延長申請(qǐng)期限，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)延期理由的證據(jù)。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)決定準(zhǔn)許延長期限的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許延長的期限內(nèi)提交復(fù)議申請(qǐng)書，逾期不予受理。

　　第三十二條 公民、法人或者其他組織因作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)未告知其申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，或因信訪機(jī)關(guān)未按《條例》第二十一條的規(guī)定及時(shí)告知，而超過法定申請(qǐng)期限申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定受理。

　　第三十三條 因不屬于人民法院受案范圍撤訴的，在法定復(fù)議期限內(nèi)又向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)予受理。

　　第三十四條 復(fù)議申請(qǐng)不符合《條例》第三十一條規(guī)定的，分別按下列規(guī)定處理。

　?。ㄒ唬┎粚儆谏暾?qǐng)復(fù)議范圍的，裁決不予受理；

　　（二）不屬于本復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的，裁決不予受理，并告知向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；

　　（三）申請(qǐng)人已向人民法院起訴，人民法院在法定期間內(nèi)尚未決定是否受理的，暫不受理；人民法院已受理的，不予受理；

　　（四）申請(qǐng)人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，其中一個(gè)機(jī)關(guān)已決定受理的，另一個(gè)機(jī)關(guān)可以裁決不予受理；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件不具備的，不予受理并告知理由；

　?。┍簧暾?qǐng)人不明確的，裁決不予受理；

　?。ㄆ撸┥暾?qǐng)人依照《條例》第三十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，無法提出全部事實(shí)根據(jù)，但能夠證明具體行政行為確實(shí)存在，并符合其他申請(qǐng)條件的，應(yīng)予以受理。

　　第三十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)將復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還申請(qǐng)人限期補(bǔ)正的，補(bǔ)正的期限最長不得超過法定申請(qǐng)期限。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人補(bǔ)正的復(fù)議申請(qǐng)書的日期為申請(qǐng)日期。

　　第三十六條 兩個(gè)或兩個(gè)以上公民、法人或者其他組織對(duì)同一具體行政行為不服，在法定申請(qǐng)期限內(nèi)先后提出復(fù)議申請(qǐng)的，自收到最后的復(fù)議申請(qǐng)書之日起計(jì)算復(fù)議期限。

　　第三十七條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的復(fù)議申請(qǐng)書副本之日十日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，并提出答辯書。行政復(fù)議答辯書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）答辯人的名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)；

　?。ǘ┐疝q的事實(shí)和理由；

　?。ㄈ┳鞒鼍唧w行政行為所依據(jù)的事實(shí)及有關(guān)證據(jù)；

　?。ㄋ模┳鞒鼍唧w行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

　　（五）答辯的日期。

　　答辯書由答辯機(jī)關(guān)法定代表人署名，加蓋答辯機(jī)關(guān)印章。

　　第三十八條 上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)《條例》第三十五條作出的責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)受理或者答復(fù)的決定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況于十五日之內(nèi)報(bào)告責(zé)令機(jī)關(guān)。

　　第七章 審理與決定

　　第三十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。

　　第四十條 行政復(fù)議證據(jù)的種類及舉證責(zé)任依照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定。

　　第四十一條 復(fù)議人員承辦復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核當(dāng)事人提供的有關(guān)材料，事實(shí)不清的，可以要求被申請(qǐng)人補(bǔ)充證據(jù)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，也可以召集各種類型的會(huì)議，通知有關(guān)復(fù)議參加人到會(huì)，當(dāng)場調(diào)查、質(zhì)證、辯論。

　　第四十二條 復(fù)議人員調(diào)查收集證據(jù)，不得少于二人并應(yīng)當(dāng)出示證件。

　　制作筆錄應(yīng)當(dāng)由補(bǔ)充調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章，并注明日期。

　　制作錄音、錄像等視聽資料應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上無利害關(guān)系的見證人在場見證，并載明制作日期。

　　第四十三條 在復(fù)議過程中，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交法定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由復(fù)議機(jī)關(guān)指定的部門鑒定。

　　第四十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，可以參照下級(jí)或有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定命令。

　　第四十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《條例》第四十三條第二款提出的請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。

　　第四十六條 復(fù)議案件出現(xiàn)下列情況之一者中止審理，并用書面形式告知有關(guān)人員：

　　（一）根據(jù)《條例》第四十三條第二款規(guī)定，需要等待有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件的有效性作出處理的；

　?。ǘ┯袡?quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡，需要等待近親屬表明是否申請(qǐng)復(fù)議的，或者有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人、其他組織終止，需要等待承受其權(quán)利的法人、其他組織表明是否申請(qǐng)復(fù)議的；

　　（三）被申請(qǐng)人被撤銷，需要等待繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)參加答辯的。

　　復(fù)議案件中止審理的時(shí)間，不計(jì)算在復(fù)議期間之內(nèi)。在中止審理期間，申請(qǐng)人不得向人民法院起訴。中止審理的原因消失，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)對(duì)案件的審理。

　　第四十七條 有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡，無近親屬或者近親屬放棄申請(qǐng)權(quán)利；有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人、其他組織終止，承受其權(quán)利的法人、其他組織放棄申請(qǐng)權(quán)利的復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)終結(jié)審理，并有書面形式告知有關(guān)人員。

　　第四十八條 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)附帶行政賠償請(qǐng)求的賠償部分適用調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

　　第四十九條 復(fù)議期間因特殊情況需要延長的，按照復(fù)議管轄原則經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。自治區(qū)人民政府復(fù)議的案件經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或法定代表人批準(zhǔn)，可以延長。

　　延長復(fù)議期間最長不得超過一個(gè)月。

　　第五十條 復(fù)議機(jī)關(guān)決定補(bǔ)充申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的。被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人重新作出的具體行政行為不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。

　　第五十一條 補(bǔ)充申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定生效后三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告復(fù)議決定的執(zhí)行情況。

　　第五十二條 復(fù)議機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議決定確有錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

　　第五十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限給予行政處分，或者責(zé)令該行政機(jī)關(guān)處理，或者將有關(guān)材料移送監(jiān)察、人事部門處理。

　　第八章 附則

　　第五十四條 行政復(fù)議實(shí)際支付的鑒定費(fèi)等費(fèi)用，由申請(qǐng)人預(yù)交，責(zé)任人承擔(dān)。

　　第五十五條 本辦法由自治區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1993年8月7日