第一章 總 則

　　第一條 為了合理開發(fā)、利用、經營土地，加強土地管理，改善投資環(huán)境，促進我市的開發(fā)建設，根據《海南經濟特區(qū)土地使用權有償出讓轉讓規(guī)定》及有關法律、法規(guī)，結合海口市實際，制定本辦法。

　　第二條 ?？谑行姓爡^(qū)范圍內的土地，由?？谑腥嗣裾ㄒ韵潞喎Q市政府）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。

　　第三條 本辦法所稱國有土地使用權有償出讓是指市政府將?？谑行姓爡^(qū)范圍內的國有土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，由受讓者支付地價款、辦理登記手續(xù)而取得土地使用權的法律行為。

　　公共設施和地下各類自然資源、埋藏物、隱藏物不屬于本辦法規(guī)定的出讓范圍。

　　第四條 境內外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，凡持具有法律效力證件的，均可按照本辦法的規(guī)定取得土地使用權。

　　第五條 國有土地使用權有償出讓地塊的位置、范圍、用途、年限、規(guī)劃要求及其他條件由市土地局會同有關部門根據土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃及用地計劃共同確定。報經市政府批準后，由市土地局組織實施。

　　第六條 國有土地使用權有償出讓最高使用年限不超過七十年。

　　第七條 國有土地使用權有償出讓可以采取協(xié)議、招標和拍賣的方式。商業(yè)、旅游、房地產、娛樂、金融等項目用地一般采取招標、拍賣的方式出讓。

　　第八條 土地使用者必須按照出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃要求開發(fā)、利用、經營土地。不得擅自改變出讓合同規(guī)定的用途和其他條件。

　　土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途，應當先報經城市規(guī)劃主管部門同意后，向市土地局提出申請，經過批準后重新簽訂土地使用權出讓合同，按照調整后的用途補交地價款，辦理變更登記手續(xù)。

　　第九條 依照本辦法規(guī)定取得土地使用權的土地使用者，其土地使用權在使用年限內可依法轉讓、出租、抵押或用于其他經濟活動，其合法權益受國家法律保護。

　　第十條 國有土地使用權出讓的收入，作為?？谑型恋亻_發(fā)資金，由市政府統(tǒng)一管理，用于土地開發(fā)和保護。

　　第二章 協(xié)議出讓土地使用權

　　第十一條 協(xié)議出讓土地使用權的范圍：

　?。ㄒ唬┕I(yè)用地；

　?。ǘ└＠聵I(yè)用地；

　　（三）統(tǒng)建房用地；

　?。ㄋ模﹪覚C關、部隊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政基礎設施等非營利性項目用地；

　　（五）市政府批準的其他用地。

　　第十二條 協(xié)議出讓土地使用權程序：

　　（一）申請。申請用地者應當同時向市城市規(guī)劃局、市土地局提出用地申請，并提供下列文件：

　　1.申請用地報告書；

　　2.國家投資的建設項目應當提供有關部門關于建設項目的批準文件；

　　3.在海南經濟特區(qū)注冊登記的企事業(yè)單位應當提供有關批準成立（設置）機構的批準文件、營業(yè)執(zhí)照。未在海南經濟特區(qū)注冊登記的國內其他公司、企業(yè)、其他組織應當提供上級主管部門的批準文件、營業(yè)執(zhí)照。境外公司、企業(yè)、其他組織應當提供有效的營業(yè)注冊登記證件（開業(yè)執(zhí)照）、章程、董事會成員名單、注冊所在地的公證機關和律師事務所出具的證明文件及注冊銀行開具的資信證明。個人申請用地的應當提供合法的身份證件。

　　4.在海南省、?？谑袪I業(yè)的銀行存款的資信證明書；

　　5.大型、重點項目需提供項目建議書、環(huán)境保護分析報告、初步規(guī)劃方案；

　　6.高科技項目需要提供省、市科技主管部門的鑒定意見書；

　　7.法定代表人身份證明書、法定代表人授權委托書及其他應當提交的文件。

　?。ǘ┥暾堄玫卣呓y(tǒng)一向市城市規(guī)劃局提出用地申請報告。由市城市規(guī)劃局作出同意或者不同意選址的意見。同意選址的，送市土地局；由市土地局審核同意后報市政府審批。市政府應當在二十日內作出審批意見。

　?。ㄈ┙浭姓鷾屎螅墒谐鞘幸?guī)劃局向申請用地者發(fā)給《建設用地規(guī)劃許可證》；由市土地局向申請用地者發(fā)給《協(xié)議出讓土地使用權通知書》。

　?。ㄋ模┥暾堄玫卣咴谑盏健秴f(xié)議出讓土地使用權通知書》之日起二十日內，持通知書到市土地局協(xié)商用地事宜。

　　（五）經協(xié)商一致后，由市土地局與申請用地者簽訂出讓合同。申請用地者必須在達成征地協(xié)議之日起十五日內與市土地局簽訂出讓合同。逾期不簽訂出讓合同的，原達成的協(xié)議予以解除，有關批準文件作廢。

　?。┦茏屨甙凑胀恋厥褂脵喑鲎尯贤?guī)定繳清地價款后，辦理登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

　　第十三條 協(xié)議出讓國有土地使用權，受讓者應當在出讓合同生效之日起十日內，向市土地局繳納地價款總額百分之十作為定金；余額在出讓合同生效之日起九十日內全部付清。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價款差額百分之一的滯納金。逾期九十日仍未付清的，土地使用權出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價款，地上自建的建筑物和附著物限期拆除或由市土地局處置。

　　第十四條 通過行政劃撥方式無償取得的土地使用權，進行轉讓時，應當向市土地局提出申請，報經市政府批準，按照有關規(guī)定補交稅費后，才能進行土地使用權轉讓。

　　通過出讓方式取得的土地使用權，進行轉讓時，應當在簽訂轉讓合同后十日內到市土地局辦理變更登記手續(xù)，更改或者更換土地證書。

　　第三章 招標出讓土地使用權

　　第十五條 土地使用權招標出讓的資格范圍、內容以及招標方式由市土地局根據本辦法的有關規(guī)定和年度用地計劃及地塊的具體情況確定。

　　第十六條 設立?？谑袊型恋厥褂脵嗾袠顺鲎屝〗M（以下簡稱招標小組），由招標小組具體主持國有土地使用權招標出讓工作。

　　招標小組的職責：負責制訂招標文件；確定招標對象；審查投標者資格；主持召開有關單位會議；進行開標、驗標、評標和定標；發(fā)中標通知書。

　　第十七條 國有土地使用權招標出讓可以采取下列兩種方式：

　　（一）公開招標，即由招標小組公開發(fā)布招標通告；

　?。ǘ┭堈袠?，即由招標小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標書。

　　公開招標必須提前三十日登報公告有關事宜。

　　第十八條 國有土地使用權招標出讓按照《?？谑谐鲎寚型恋厥褂脵嗾袠送稑藭盒修k法》的規(guī)定辦理。

　　第四章 拍賣出讓土地使用權

　　第十九條 拍賣出讓土地使用權是指在特定的時間、地點，在市土地局土地使用權拍賣主持人（以下簡稱主持人）的主持下，競投者按照規(guī)定的方式應價，競投土地使用權，按照價高者得的原則出讓土地使用權的行為。

　　拍賣土地使用權必須提前三十日登報公告有關事宜。

　　第二十條 下列文件由市土地局編制并向競投者提供：

　　（一）土地使用權拍賣須知；

　?。ǘ┖？谑型恋厥褂脵喑鲎尯贤?/p>

　　第二十一條 拍賣土地使用權程序：

　?。ㄒ唬┌l(fā)出拍賣公告；

　?。ǘ└偼墩哳I取土地使用權拍賣文件；

　　（三）競投者必須在規(guī)定期限內，到指定的地點繳納競投保證金；

　　（四）主持人在拍賣公告規(guī)定的時間、地點就職主持拍賣活動：

　　1.簡介拍賣地塊的位置、面積、用途、規(guī)劃指標、使用年限等；

　　2.說明應價方式和每次應價的差額；

　　3.公布拍賣地塊的底價；

　　4.競投者按照規(guī)定方式應價；

　　5.最后一次應價時，由主持人連續(xù)兩次宣布最后應價數額而沒有人再應價時，主持人一槌敲下，該幅土地使用權由應價高者得。

　?。ㄎ澹﹥r高得者即時與市土地局簽訂土地使用權出讓合同，并當即以能在?？谑袪I業(yè)的銀行兌付的支票或者現(xiàn)金向市土地局支付地價款總額百分之十的定金。當即不能支付定金的，由市土地局處予五萬元罰款；

　?。┦茏屨甙凑粘鲎尯贤囊?guī)定繳清地價款后，辦理登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

　　第二十二條 拍賣出讓國有土地使用權，受讓者應當在出讓合同生效之日起三十日內繳清地價款，所付保證金和定金可以抵充地價款。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價款差額百分之一的滯納金。逾期三十日仍未付清，土地使用權出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價款，地上自建的建筑物和附著物限期拆除或者由市土地局處置。

　　第二十三條 主持人認為競投者出價偏低時，有權收回該幅土地，另行安排拍賣。

　　第五章 成片開發(fā)

　　第二十四條 本辦法所指的成片開發(fā)是指對成片土地進行綜合性的開發(fā)建設、平整場地、建設供排水、供電、道路交通、通信等公用設施和公建配套，形成工業(yè)用地和其他建設用地條件的措施。

　　第二十五條 成片開發(fā)土地可以采取下列方式進行：

　?。ㄒ唬﹦澇鰠^(qū)域，由市政府委托給開發(fā)企業(yè)開發(fā)，開發(fā)企業(yè)收取適當利潤，開發(fā)后的土地全部交政府出讓；

　　（二）由政府將土地使用權出讓給開發(fā)企業(yè)，一次性收取出讓地價款，由開發(fā)企業(yè)出資進行開發(fā)，開發(fā)后土地由開發(fā)企業(yè)經營或者轉讓，政府按照規(guī)定收取轉讓增值費；

　?。ㄈ┱梢酝恋厥褂脵嗳牍?，由開發(fā)企業(yè)出資進行聯(lián)合開發(fā)，開發(fā)后的土地進行轉讓或者綜合開發(fā)，利潤按照股份分成；

　?。ㄋ模┏闪⒑？谑型恋匕l(fā)展（控股）公司，政府以土地使用權入股，通過發(fā)行股票、投資券以及其他方式籌措社會資金進行開發(fā)建設。

　　第二十六條 成片開發(fā)土地應當有明確的開發(fā)目標和利用開發(fā)后土地的建設項目。市土地局或者開發(fā)企業(yè)應當編制成片開發(fā)項目建議書，提出規(guī)劃方案，報經市城市規(guī)劃主管部門批準后實施。

　　第二十七條 進行成片開發(fā)的土地，可以實行預征，對預征的土地實行規(guī)劃控制。由市土地局按征用土地的補償辦法、標準預付百分之三十的征地補償費給被征地單位，其余部分在三年內付清。開發(fā)需要使用土地時，由市土地局將其余的征地補償費全部付給被征地單位，辦理征用土地的手續(xù)后，將土地進行開發(fā)建設。預征土地的資金，由市土地局在土地出讓的收入中解決或者向銀行貸款。

　　第二十八條 成片開發(fā)土地，出讓地價由市政府根據實際情況確定。

　　第二十九條 外商投資成片開發(fā)經營土地的管理辦法另行規(guī)定。

　　第六章 法律責任

　　第三十條 土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后，按出讓合同規(guī)定的期限付清地價款。逾期未付清的，市土地局有權解除合同，并可請求違約賠償。

　　第三十一條 市土地局應當按照出讓合同規(guī)定，提供出讓地塊的土地使用權。未按照出讓合同規(guī)定提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。

　　第三十二條 國有土地使用權出讓后，土地使用者必須按照出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地。土地使用者不能按照出讓合同規(guī)定期限和條件進行開發(fā)建設的，應當向市土地局書面提出申請延期，經批準后才能適當延長期限。

　　未經批準將土地閑置不進行開發(fā)建設的，收取土地閑置費：逾期半年至一年的按照地價款總額的百分之三收??；逾一年至一年半的按照地價款總額的百分之六收??；逾一年半至兩年的按照地價款總額的百分之十收取。

　　逾兩年以上的，由市土地局扣除定金、管理費和出讓地價總額百分之十的閑置費后，將其余的地價款退還受讓者。由市土地局收回土地使用權，另行安排使用。

　　第三十三條 對未依法批準或者未辦理登記手續(xù)者擅自出讓、轉讓、出租、抵押或者以土地使用權作為聯(lián)營條件的，對當事者各方處以二千元以上五萬元以下罰款；對其直接責任者或者單位主管人員，由所在單位或者上級機關給予行政處分；由此造成經濟損失的，依法追究直接責任者或者單位主管人員的經濟責任；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

　　第三十四條 采取欺騙手段騙取批準出讓土地使用權的，收回土地使用權，并處以二千元以上五萬元以下罰款；由此造成經濟損失的，依法追究直接責任者或者單位主管人員的經濟責任，并由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十五條 土地管理部門工作人員在土地出讓工作中，弄虛作假，徇私舞弊，接受賄賂的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十六條 土地管理部門依照本辦法的規(guī)定作出的行政處罰決定，當事人不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內向作出處罰決定的上級機關申請復議或者向人民法院起訴。對復議決定仍不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。逾期不申請復議不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 國有土地使用權出讓期屆滿，由市政府無償收回土地使用權及其公共設施，注銷土地使用證；地上其他建設物、附著物也無償收歸國有。

　　國有土地使用權出讓期限屆滿需要續(xù)期的，土地使用者應當在期滿前一年申請續(xù)期，并重新簽訂合同，按照當時的地價標準繳納地價款。地上原有基礎設施、建筑物、附著物為受讓人繼續(xù)使用。

　　第三十八條 國有土地使用權出讓期限未滿，不收回土地使用權。國家因社會公共利益需要，可以依法定程序提前收回土地使用權，并根據土地已使用的年限或者開發(fā)、利用實際情況給予相應補償。

　　第三十九條 境外的企業(yè)，其他組織或者個人交付地價款，應當以外匯支付。

　　第四十條 本辦法未作出規(guī)定的按照國家的有關規(guī)定辦理；市政府過去發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準。

　　第四十一條 本辦法由市土地局負責解釋。

　　第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八八年二月十四日市政府頒布的《?？谑型恋厥褂脵嘤袃敵鲎尯娃D讓的規(guī)定》同時廢止。

1992年9月30日