各區(qū)市縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門：

　　進(jìn)一步貫徹落實放膽、放權(quán)、放手的方針，把區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)全面推入快車道，是市委、市政府加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大對外開放的重大決策。區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是區(qū)市縣發(fā)展的需要，也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展的基本保證。各級領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，積極主動地支持和促進(jìn)區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過一年多的探索和實踐，我市“三放”在一些方面已經(jīng)有所突破，取得了一定成效。為進(jìn)一步落實“三放”、搞活區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)作出如下決定。

　　一、關(guān)于“三放”工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬嵭小叭拧薄⑼苿訁^(qū)市縣經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入快車道的指導(dǎo)思想：按照建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步解放思想，實事求是，合理劃分市與區(qū)市縣政府的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步探索完善兩級政府、兩級管理的體制，增強(qiáng)區(qū)市縣統(tǒng)籌發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的能力，更

　　好地調(diào)動和發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　（二）“三放”工作的基本原則：合理劃分事權(quán)，實行責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；支持依法行政，注重科學(xué)規(guī)范，把原則性和靈活性結(jié)合起來；只要有利于增強(qiáng)區(qū)市縣統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)的政務(wù)管理權(quán)限，原則上都放給區(qū)市縣；堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，突出重點，分步實施，逐步完善。

　　二、關(guān)于計劃管理

　?。ㄈ┓沧曰I資金、不需要市里平衡建設(shè)資金和建設(shè)條件、并符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的固定資產(chǎn)投資項目，總投資在3000萬元以下的，由區(qū)市縣自行審批。外商直接投資在1000萬美元以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和500萬美元以下的其它項目，凡內(nèi)配資金和外匯自求平衡，并符合外商投資規(guī)定的可由區(qū)市縣直接審批并辦理有關(guān)手續(xù)。

　?。ㄋ模┲贫☉?zhàn)備發(fā)展規(guī)劃和安排涉及區(qū)市縣的重大建設(shè)項目，必須充分聽取區(qū)市縣的意見；對區(qū)市縣的交通、水利、電力等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，要積極爭取國家立項，并協(xié)調(diào)給予資金等方面的支持。積極幫助區(qū)市縣建設(shè)公路、橋梁、電信、電網(wǎng)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，對欠發(fā)達(dá)的區(qū)市縣給予重點扶持。組織實施好區(qū)市縣骨干項目資金平衡計劃，組織實施國家下達(dá)的農(nóng)業(yè)專項貸款項目建設(shè)。

　　（五）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，有計劃地向區(qū)市縣轉(zhuǎn)移配套加工、勞動密集型及其它適合區(qū)市縣生產(chǎn)的項目；重點龍頭、拳頭產(chǎn)品，要在現(xiàn)有配套加工，有計劃地在區(qū)市縣布點配套；切實把區(qū)市 工業(yè)納入全市工業(yè)體系統(tǒng)籌規(guī)劃，在能源、技改和資金等方面通航安排，適當(dāng)傾斜。市計劃外工業(yè)技術(shù)改造項目由區(qū)市縣審批，報市經(jīng)委備案。

　　（六）支持鼓勵區(qū)市縣企業(yè)與市屬企業(yè)兼并、聯(lián)合、聯(lián)辦。在區(qū)市縣、市主管部門、企業(yè)協(xié)商一致的前提下，市屬國有工業(yè)小企業(yè)和城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)可實行屬地化管理。

　　（七）具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建股份有限公司和企業(yè)集團(tuán)，委托區(qū)市縣審批。支持幫助有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份有限公司成為上市公司。切實保護(hù)集體企業(yè)的合法權(quán)益。集體企業(yè)的分立、租賃、兼并、拍賣、合并、轉(zhuǎn)變所有制性質(zhì)等，必須經(jīng)過資產(chǎn)評估，并按一定程序核準(zhǔn)后，工商、稅務(wù)等機(jī)關(guān)方可變更手續(xù)。

　?。ò耍┟磕臧才乓欢〝?shù)量的政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)給區(qū)市縣，用于鼓勵對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人員。允許區(qū)市縣在自己確定的試點小城鎮(zhèn)實行戶籍管理制度改革試點，試點方案報市有關(guān)部門備案。區(qū)市縣審批的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，手續(xù)由區(qū)市縣公安局辦理。

　　三、關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理

　　（九）在實行集中統(tǒng)一規(guī)劃管理體制的前提下，渝中、江北、九龍坡、南岸、沙坪壩、大渡口、北碚、巴南、渝北區(qū)有權(quán)參與轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的編制和實施，對重大建設(shè)基礎(chǔ)上選址提出意見，參與舊城改造、新區(qū)開發(fā)和拆遷方案的討論；按照總體規(guī)劃高速產(chǎn)業(yè)布局，興建工業(yè)園區(qū)。上述九區(qū)除都市圈范圍，以及重大工業(yè)項目和工業(yè)點，市級以上風(fēng)景名勝區(qū)以外的區(qū)域，委托區(qū)規(guī)劃管理。

　　其它區(qū)市縣實行集中統(tǒng)一指導(dǎo)下的分級管理體制。這些區(qū)市縣有權(quán)按《重慶市城市規(guī)劃管理條例》規(guī)定的權(quán)限，對建設(shè)項目進(jìn)行選址、審查方案和發(fā)放“一書兩證”；有權(quán)組織除省市試點建制鎮(zhèn)、區(qū)市縣政府所在地建制鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和審批；有權(quán)確定重要地段和轄區(qū)內(nèi)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)。

　　對永川、合川、江津三市，市里只負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的審查、報批，只負(fù)責(zé)跨區(qū)市縣項目，重點工程項目，高級以下風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項目，涉及安全、重大環(huán)境保護(hù)項目的選址及總圖審查，其它規(guī)劃管理由三市承擔(dān)。支持三市設(shè)立重慶規(guī)劃設(shè)計院分院。

　?。ㄊ└鶕?jù)區(qū)市縣開發(fā)建設(shè)的需要，市在國家下達(dá)的用地計劃指標(biāo)內(nèi)，可將用地計劃分解下達(dá)一定指標(biāo)給區(qū)市縣，由區(qū)市縣規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片區(qū)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目，區(qū)市縣可按年度用地計劃一次上報市審批。

　　（十一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市國有土地出讓金30％，新征農(nóng)村集體土地出讓金（含征地成本費用）70％留給區(qū)；城市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地出讓金80％，新征農(nóng)村集體土地出讓金（含征地成本費用）90％留給區(qū)市縣。土地出讓金按審批權(quán)限由市和縣（市）分別征收，按比例返還和解繳。

　?。ㄊ┦∈姓_定的試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)，土地出讓金全部由區(qū)市縣用于試點小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　?。ㄊ┛h市根據(jù)地理位置對轄區(qū)的國有土地可進(jìn)行分等定級，按照市政府公布的基準(zhǔn)地價確定公示地價。

　　（十四）鼓勵區(qū)市縣進(jìn)行農(nóng)村集體所有“四荒”地的拍賣試點。對城市規(guī)劃區(qū)旬的農(nóng)村集體土地，在不改變集體所有權(quán)的前提下，經(jīng)市或區(qū)市縣政府批準(zhǔn)，可采用使用權(quán)聯(lián)營、入股、租賃等方式，新辦、擴(kuò)建鄉(xiāng)村集體企業(yè)。集體所有的土地在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，可在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓。

　?。ㄊ澹┙搪毠ぷ》拷ㄔO(shè)用地，國有土地以行政劃撥方式供給。鄉(xiāng)、村修建中不學(xué)教職工住房使用農(nóng)業(yè)集體土地，按公益事業(yè)用地對待。

　?。ㄊ┤壱韵碌氖姓?、建安和園林企業(yè)的資質(zhì)審查由區(qū)市縣審批，報市備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審查由區(qū)市縣初審，市里負(fù)責(zé)審核發(fā)證。

　　（十七）按照認(rèn)誰投資、誰管理、誰受益的原則，支持鼓勵區(qū)市縣經(jīng)審批后集資、引資接通斷頭公路，改造卡口道路路段。

　　（十八）區(qū)市縣的建安工程招投標(biāo)及質(zhì)量監(jiān)督，由所在區(qū)市縣組織，其中30層以上、跨度24米以上的項目及特種工程的招投標(biāo)，由市里組織招投標(biāo)和進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　（十九）城區(qū)非交通占道的審批和管理，按《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)渝中區(qū)城市綜合管理的決定》和《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)需區(qū)非交通占道管理的通告》執(zhí)行。建筑施工現(xiàn)場文明施工主干道臨街房屋的綜合整潔、游園綠點行道樹的維護(hù)，均實行屬地化管理。

　?。ǘ﹨^(qū)市縣建設(shè)單位申報的項目，經(jīng)市行政管理部門認(rèn)定為無污染或輕微污染的，環(huán)保審批手續(xù)從簡；區(qū)市縣環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，屬市環(huán)保部門審批的小型基礎(chǔ)上可以委托區(qū)市縣審批，報市備案。

　　四、關(guān)于工商管理和市場建設(shè)

　?。ǘ唬┌湍?、渝北區(qū)現(xiàn)行工商管理體制暫不變動。已實行工商分局管理體制的區(qū)，工商分局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免由市工商局主管，區(qū)委、區(qū)政府協(xié)商。

　?。ǘ┕ど滩块T在收取的農(nóng)村個體、么營工商戶行政管理費在，劃出30％給區(qū)市縣，用于支持發(fā)展農(nóng)村個體、么營經(jīng)濟(jì)。

　?。ǘ┦袌鼋ㄔO(shè)和管理要堅持“管辦分離”的改革方向，實行誰投資、誰受益的原則。市制定市場體系的總體規(guī)劃，必須充分聽取區(qū)市縣意見。區(qū)市縣興建市場的布點，由區(qū)市縣政府會同市有關(guān)部門共同規(guī)劃。轄區(qū)內(nèi)生活資料市場和一般生產(chǎn)資料市場由區(qū)市縣政府對工商、稅務(wù)、

　　公安等部門的管理統(tǒng)一實施組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市工商局統(tǒng)一收取的市場管理費，用于市場建設(shè)的部分，由市工商部門與區(qū)市縣政府協(xié)調(diào)后安排使用。

　　五、關(guān)于財稅和金融

　?。ǘ模┩晟品侄愔曝斦w制，進(jìn)一步合理劃分財權(quán)和事權(quán)，逐步建立轉(zhuǎn)移支會制度。將注冊資本100萬美元以下的涉外企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅改為市與區(qū)市縣共享收入；今后新辦的涉外企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅均作為共享收入。市財政每年集中一定的財力，區(qū)別不同情況補(bǔ)貼困難的區(qū)市縣；逐步取消區(qū)市縣財政3％遞增上解部分，今年先在縣市執(zhí)行，即以1994年應(yīng)上解額為基數(shù)，實行定額上解。在資金調(diào)度上，市財政對較困難的區(qū)市縣適當(dāng)給予照顧。

　　（二十五）只要符合產(chǎn)業(yè)政策，又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)市縣在本級固定收入范圍內(nèi)，可確定對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，由區(qū)市縣向市政府提出申請，實行先征后返。

　?。ǘ┌从嘘P(guān)規(guī)定，從今年起不再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收交通能源重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金；認(rèn)真執(zhí)行對中西部地區(qū)生產(chǎn)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的政策；允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從成本中據(jù)實列支用于技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的費用。

　?。ǘ撸┓簿用穹康讟琼殲殚T面的建設(shè)投資，以及在縣市和萬盛、雙橋兩區(qū)的商業(yè)、飲食、服務(wù)網(wǎng)點營業(yè)用房的建設(shè)投資，其投資方向調(diào)節(jié)稅減按5％征收。

　?。ǘ耍┓灿墒泻蛥^(qū)市縣政府批準(zhǔn)的舊城片區(qū)改造項目，在其規(guī)劃紅線內(nèi)，不論原有房屋是否危房，一律扣除原有建筑面積，只對新增面積部分征收投資方向調(diào)節(jié)稅。

　?。ǘ牛︿峡h和市認(rèn)定的貧困地區(qū)新辦企業(yè)的所得稅，報經(jīng)市地稅局批準(zhǔn)，自有收入年度起，三年內(nèi)實行先征后返的政策。

　　（三十）對農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)牧、漁業(yè)、水利、氣象、農(nóng)機(jī)企業(yè)，可以執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的所得稅優(yōu)惠政策。其中對各級農(nóng)業(yè)部門所屬的農(nóng)技推廣站、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、種子站、農(nóng)機(jī)站、氣象站、經(jīng)營管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心等事業(yè)單位，從1995年至1997年暫不征收所得稅。

　?。ㄈ唬┙鹑诓块T要積極支持區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用好用活中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，實行擇優(yōu)扶持。支持區(qū)市縣利用信貸發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，市計劃部門要積極配合區(qū)市縣審定國家扶持的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、商品糧大縣、養(yǎng)豬專業(yè)大戶等專項貸款，并按程序申報。支持區(qū)市縣發(fā)展農(nóng)村合作基金會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資公司和科技投資公司，加強(qiáng)規(guī)范化管理。搞好城市合作銀行的規(guī)劃和組建工作。

　　六、關(guān)于招商引資和外貿(mào)進(jìn)出口

　?。ㄈ┰试S外商采用承包、租賃、購買等方式經(jīng)營區(qū)市縣工業(yè)企業(yè)；經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)市縣可開展零售商業(yè)與外商聯(lián)合經(jīng)營的試點。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體式商戶、私營企業(yè)和區(qū)市縣積極引進(jìn)利用外資，與外商合資合作經(jīng)營。

　?。ㄈ┕膭詈徒M織區(qū)市縣擴(kuò)大外貿(mào)出口，擴(kuò)大和規(guī)范外貿(mào)出口延伸權(quán)，對有條件的區(qū)市縣及所屬、企業(yè)，要積極協(xié)助申報外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。

　?。ㄈ模┱J(rèn)真落實省有關(guān)“一條線”和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的政策。加快推進(jìn)渝中區(qū)行政管理體制和城市綜合管理的改革試點，在不斷完善的基礎(chǔ)上逐步向其它區(qū)推開。支持渝北、巴南、長壽、江津等區(qū)市縣落實三峽經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的優(yōu)惠政策。采取優(yōu)惠政策扶持邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　區(qū)市縣黨委、政府和市級部門要深刻認(rèn)識“三放”的重要性和迫切性，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，大膽試驗，勇于開拓，齊心協(xié)力走出一條加速區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。市級部門要牢固樹立開放意識和全局觀念，大膽解放思想，全力支持和幫助區(qū)市縣自主發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)；只要市委、市政府已經(jīng)明確放給區(qū)市縣的管理權(quán)限，除國家有特殊規(guī)定的外，一律不得再行上收，并要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)；要貫徹落實好本決定和各項規(guī)定，制定實施細(xì)則，有不同意見應(yīng)通過組織程序向市委、市政府反映，不得各行其是。各區(qū)市縣也要以高度的責(zé)任感，抓住機(jī)遇，用好用足市賦予的各項權(quán)力，聯(lián)系實際創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

　　市委、市政府希望各級黨委、政府及所屬部門，認(rèn)真按照本決定的要求，狠抓各項政策措施的落實，力求取得實實在在的效果，同時繼續(xù)深入調(diào)查研究搞活區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)的措施和辦法，成熟一項，推進(jìn)一項，在實踐中不斷深化完善，確保區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)既快又好地向前發(fā)展。

1995年10月2日