各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕72號(hào)）和國(guó)務(wù)院第二次政府法制工作會(huì)議精神。全面加強(qiáng)我市各級(jí)政府及政府各部門的法制工作，現(xiàn)作如下決定：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法制工作的重要性。政府法制工作是政府工作的重要組成部分。隨著我市改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這項(xiàng)工作的重要性將更加突出。在不斷完善政府法制的過(guò)程中，各級(jí)政府擔(dān)負(fù)著行政立法、行政決策和直接組織法律、法規(guī)、規(guī)章、行政措

　　施的實(shí)施，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。我市各級(jí)政府和政府各部門只有不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法意識(shí)，提高依法辦事的自覺(jué)性，才能保證政府工作在法制的軌道上高效率地運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、正確把握政府法制機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用。政府法制機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府和政府各部門的法律顧問(wèn)，是為政府各項(xiàng)工作提供法律服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，是依法決策、依法行政的助手和參謀，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著維護(hù)全市政府法制統(tǒng)一，保證政令暢通的責(zé)任，必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感

　　，增強(qiáng)法律意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，努力開拓進(jìn)取，提供超前服務(wù)。

　　三、明確政府法制機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)行政首長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的二十字方針，堅(jiān)持以鄧小平同志關(guān)于“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，“兩手都要硬”的思想為指導(dǎo)，以落實(shí)《國(guó)務(wù)

　　院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行為目標(biāo)，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)，為我市改革開放和經(jīng)濟(jì)的振興、發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　四、加快立法步伐。政府法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)八屆全國(guó)人大和市十二屆人大常委會(huì)編制的立法規(guī)劃，緊緊圍繞加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)全市“三五八十”的工作目標(biāo)，把加快經(jīng)濟(jì)和行政立法放在加強(qiáng)政府法制工作的首位，加快有關(guān)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、收入分配制度和完善社會(huì)

　　保障制度、宏觀調(diào)控體系、市場(chǎng)體系方面的地方立法。與國(guó)家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系相配套，抓好與全市人民生活密切相關(guān)、強(qiáng)化政府行政管理職能、有助于社會(huì)穩(wěn)定方面的地方性法規(guī)草案的起草工作和規(guī)章及其他規(guī)范性文件的制定工作。要做好規(guī)章的清理工作，根據(jù)實(shí)際情況，

　　及時(shí)進(jìn)行修改，或宣布廢止。通過(guò)努力，逐步建立和健全同國(guó)家法律相銜接，適合我市實(shí)際情況，內(nèi)部和諧一致的地方性法規(guī)和規(guī)章體系框架，使我市的政府工作有法可依，有章可循。

　　要以改革精神加快立法步伐，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一。立法工作要堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則，做到局部服從全局，防止和克服部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)；要建立嚴(yán)格的立法責(zé)任制，凡是承擔(dān)立法項(xiàng)目的部門和

　　單位，都要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)，組織起草班子，做到任務(wù)、人員、時(shí)間三落實(shí)，確保按時(shí)完成任務(wù)。

　　五、加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查要以貼緊經(jīng)濟(jì)、貼緊生活，促進(jìn)依法行政，提高工作效率，為振興和發(fā)展天津經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為總的指導(dǎo)思想。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是行政執(zhí)法部門在執(zhí)行與加快我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善人民生活和保持社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章方

　　面的情況，保證法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，保障政令暢通。要把行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與促進(jìn)依法行政、反腐倡廉，與建立行政執(zhí)法責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制和完善政府自身監(jiān)督制約機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

　　六、不斷提高行政復(fù)議和應(yīng)訴水平。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要從完善政府法制的高度，認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，不斷提高復(fù)議應(yīng)訴水平。加強(qiáng)對(duì)涉爭(zhēng)（行政爭(zhēng)議）涉議（行政復(fù)議）涉訴（行政訴訟）案件及事項(xiàng)的研究和工作協(xié)調(diào)，不斷研究解決行政復(fù)議、應(yīng)訴中存在的問(wèn)題。要緊緊

　　圍繞全市“三五八十”的工作目標(biāo)，在一些重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題上，有針對(duì)性地提供法律服務(wù)，積極參與行政管理部門與企業(yè)法人之間民事權(quán)益糾紛的行政調(diào)解，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，真正急企業(yè)和群眾之所急，想企業(yè)和群眾之所想，幫助他們解決糾紛，化解矛盾，為振興和發(fā)展天津經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)政府法制的宣傳和調(diào)研。加強(qiáng)政府法制的宣傳和調(diào)研，是全面加強(qiáng)政府法制工作的重要組成部分。要把加強(qiáng)地方立法、制定規(guī)章同加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的宣傳緊密結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大立法的社會(huì)效果。政府法制研究是全市決策研究的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)納入全市理論研究

　　的總體規(guī)劃，每年圍繞市委、市政府中心工作確定幾個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行攻關(guān)性研究。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和政府法制工作研究會(huì)要充分發(fā)揮作用，用高質(zhì)量的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

　　八、加強(qiáng)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)各類培訓(xùn)，不斷提高政府法制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證各級(jí)法制機(jī)構(gòu)高質(zhì)量完成任務(wù)的必要條件。要圍繞政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，重點(diǎn)抓好有關(guān)立法技術(shù)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴的專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)注意加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)密切相

　　關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，今年還應(yīng)組織力量重點(diǎn)抓好國(guó)家賠償法的培訓(xùn)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可分級(jí)進(jìn)行，市政府法制辦公室負(fù)責(zé)區(qū)、縣、委、局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)；區(qū)、縣、委、局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

　　九、加強(qiáng)政府法制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在自己權(quán)限內(nèi)進(jìn)行開拓性的工作。市政府法制辦公室依據(jù)國(guó)務(wù)院和市人民政府的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)市人民政府所屬各委辦局和區(qū)縣人民政府起草規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查其執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行政措施的工作情況，對(duì)

　　違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋岢鎏幚硪庖?jiàn)，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法工作；對(duì)行政復(fù)議和應(yīng)訴以及其他政府法制工作實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)；加強(qiáng)同市人民政府所屬各委辦局和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)的工作配合，圍繞全市的總體工作部署，有針對(duì)性地開展法律服務(wù)活動(dòng)；要加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外法制機(jī)構(gòu)的工

　　作交流，及時(shí)溝通信息，借鑒經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。

　　區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)縣所屬各委局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，按上述有關(guān)要求進(jìn)行。

　　各級(jí)政府和政府各部門在制定規(guī)范性文件（行政措施）時(shí)，應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)從法律上審核把關(guān)。市政府所屬各委辦局向有關(guān)職能部門下發(fā)規(guī)范性文件時(shí)，要抄送市政府法制辦公室和有關(guān)委局、區(qū)縣政府的法制機(jī)構(gòu)。

　　十、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。為使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)，要充實(shí)、加強(qiáng)各級(jí)人民政府和各部門法制機(jī)構(gòu)的力量。在機(jī)構(gòu)改革中，政府法制機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)人民政府和政府各部門已建立法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)鞏

　　固提高，沒(méi)有按規(guī)定配齊人員的，應(yīng)抓緊配齊；應(yīng)建而沒(méi)有建立法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按國(guó)務(wù)院的要求建立，并配備相應(yīng)的人員；政府法制機(jī)構(gòu)被撤銷或合并了的，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)。區(qū)縣所屬委局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)政府法制工作。要按照干部“四化”的標(biāo)準(zhǔn)和

　　德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔具有大專以上學(xué)歷，懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、有一定的文學(xué)語(yǔ)言修養(yǎng)和兩年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，熱愛(ài)政府法制工作的優(yōu)秀干部從事政府法制工作。要采取切實(shí)有效的措施保持政府法制工作人員的相對(duì)穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，培養(yǎng)造就一支政府法制工作的專業(yè)人才隊(duì)伍。要按

　　照政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職責(zé)分工，健全工作人員崗位責(zé)任制和內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；在堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相互之間的工作配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能。區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部的設(shè)置，本著與工作任務(wù)相適應(yīng)，上下對(duì)口的精神自行確定，所需編制從本機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)中調(diào)劑解決。

　　各級(jí)人民政府和政府各部門要解決好法制機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作用車、辦公用房、通訊聯(lián)絡(luò)等方面的實(shí)際困難，從政治上、工作上、生活上關(guān)心法制工作干部，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

　　為使政府法制機(jī)構(gòu)能緊緊圍繞政府的總體部署開展工作，及時(shí)聽(tīng)取行政首長(zhǎng)的指示并取得支持，要建立政府法制機(jī)構(gòu)定期請(qǐng)示報(bào)告制度。市政府法制辦公室每半年向市長(zhǎng)報(bào)告當(dāng)年上半年工作進(jìn)展情況和下半年工作任務(wù)，聽(tīng)取指示；年末向市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告一年的工作和第二年的工作

　　安排，聽(tīng)取常務(wù)會(huì)議指示。重要書面請(qǐng)示報(bào)告可不受時(shí)間的限制。各區(qū)縣委局的政府法制機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立相應(yīng)的請(qǐng)示報(bào)告制度。

　　十一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府法制工作是政府工作的基礎(chǔ)，也是完成政府工作任務(wù)的重要保障。各級(jí)政府和政府各部門都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓政府法制工作，定期研究、解決政府法制工作方面的問(wèn)題和開展工作中的困難。對(duì)行政立

　　法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)要親自出面解決。今后，各級(jí)人民政府和政府各部門在制定工作計(jì)劃時(shí)，要提出政府法制工作的具體目標(biāo)；向上一級(jí)政府和同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要把法制工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；在考核所屬部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí)，要把政府法制

　　工作情況作為一條重要內(nèi)容；在研究重大決策時(shí)，應(yīng)吸收法制機(jī)構(gòu)參加，注意聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。

　　1994年9月13日