各區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局：

　　市體改委、市經(jīng)委《關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)改革的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)改革的意見

　　今年以來，我市工業(yè)企業(yè)改革，按照“配套、完善、深化、發(fā)展”的方針，取得了新的進(jìn)展。下一步深化工業(yè)企業(yè)改革的重點(diǎn)是，改善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推行勞動人事分配制度改革。要廣泛引入競爭機(jī)制，加快改革步伐，充分調(diào)動各類人員的積極性，努力挖掘企業(yè)潛力，發(fā)展生產(chǎn)，提高效益。

　　一、全面推行中長期承包，改善國家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　在市對各局確定三至五年承包任務(wù)的條件下，今年要普遍推行企業(yè)中長期承包。少數(shù)由于客觀因素影響大、前景難以預(yù)測的企業(yè)，也可搞短期承包。

　　按照“包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補(bǔ)”的原則，在承包期間內(nèi)，企業(yè)承包基數(shù)原則上不予調(diào)整。個別企業(yè)因國家稅種稅率有較大調(diào)整，或者產(chǎn)品和原材料價格調(diào)整幅度較大，致使企業(yè)所得收益增減較多，確需調(diào)整承包基數(shù)的，由主管局在對市承包的基數(shù)范圍內(nèi)適當(dāng)予以調(diào)整。各局的承包基數(shù)不再調(diào)整。

　　二、積極引進(jìn)競爭機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制，進(jìn)一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制。

　　我市在部分企業(yè)中引入競爭機(jī)制，選聘經(jīng)營者方面已經(jīng)取得明顯效果。今后要逐步擴(kuò)大范圍。對主要因?yàn)榻?jīng)營不善造成微利、虧損的小型企業(yè)，今年內(nèi)都要引入競爭機(jī)制，沒有引入競爭機(jī)制的，從明年起不得享受對微利、虧損企業(yè)的優(yōu)惠政策；對雖已實(shí)行長期承包但未引入競爭機(jī)制的小型企業(yè)，凡因經(jīng)營管理不善，完不成年度承包任務(wù)的，都要通過競爭重新確定經(jīng)營者。對經(jīng)營管理不善的大中型企業(yè)，也要引入競爭機(jī)制，今年下半年各局要進(jìn)行試點(diǎn)，明年推開，有條件的，應(yīng)爭取步子大些，多搞一些。對各類聯(lián)合企業(yè)（集團(tuán)），主要是具有法人地位的緊密型聯(lián)合體，也可通過競爭產(chǎn)生總經(jīng)理。各局要制定出在各類企業(yè)引入競爭機(jī)制的規(guī)劃，組織力量，分步實(shí)施。在企業(yè)內(nèi)部，也要提倡通過招標(biāo)競爭選聘各層次的管理人員。不僅招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營的企業(yè)要這樣辦，其它企業(yè)也要這樣辦。

　　建立承包風(fēng)險機(jī)制，形成經(jīng)營者和職工利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系。逐步實(shí)行企業(yè)各級營經(jīng)管理人員參加風(fēng)險承包。有條件的企業(yè)，在職工自愿的基礎(chǔ)上，可實(shí)行全員抵押承包。抵押形式、抵押金額、獎罰方法，屬于企業(yè)內(nèi)部改革的，由企業(yè)自行決定。職工年風(fēng)險收入不是獎金不征獎金稅。

　　三、從劃小核算單位、實(shí)行多層次經(jīng)營入手，全面推行“分、包、放、核、掛”五字配套改革。

　　“分”就是把企業(yè)的核算單位、經(jīng)營單位盡量劃小分細(xì)，實(shí)行多層次核算、經(jīng)營。有條件的盡量實(shí)行獨(dú)立核算、自計(jì)盈虧，兼有一定的經(jīng)營權(quán)，或者實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。劃小的經(jīng)營單位可以是全民、集體，甚至可以個體經(jīng)營，在經(jīng)營管理上可以“一廠多制”。

　　“包”就是對劃小分細(xì)的經(jīng)營、核算單位實(shí)行層層承包，落實(shí)責(zé)任制。企業(yè)可以根據(jù)各個經(jīng)營、核算單位的不同特點(diǎn)，采取租憑經(jīng)營、招標(biāo)承包、抵押承包、股份經(jīng)營等多種形式，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　“放”就是根據(jù)劃小分細(xì)的程度，相應(yīng)下放人財(cái)物、產(chǎn)供銷等權(quán)力，使這些單位可以自主經(jīng)營管理。

　　“核”就是推行全面經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系模擬商品化。當(dāng)前要普遍推行內(nèi)部核算制，有條件的企業(yè)要積極推廣“廠內(nèi)銀行”的做法。

　　“掛”就是對多層次的承包主體，實(shí)行分配與承包指標(biāo)掛鉤，職工收入與貢獻(xiàn)大小掛鉤。

　　企業(yè)設(shè)立分廠或成立新的經(jīng)營實(shí)體，由企業(yè)自主決定，報(bào)上級主管局批準(zhǔn)。自申請報(bào)告送達(dá)之日起，半個月內(nèi)主管局應(yīng)給予批復(fù)，逾期不批，就視為同意，工商部門即可按規(guī)定辦理注冊手續(xù)，財(cái)政、銀行予以開設(shè)帳戶。此項(xiàng)工作從現(xiàn)在抓起，全面推開。

　　四、在企業(yè)內(nèi)部，實(shí)行精簡機(jī)構(gòu)、干部招聘、優(yōu)化勞動組合、多種經(jīng)營四位一體的改革。

　　在保證完成國家和市有關(guān)任務(wù)的前提下，企業(yè)可以本著精簡、效能、統(tǒng)一的原則，從實(shí)際出發(fā)，自主設(shè)置機(jī)構(gòu)，精簡人員，各主管部門不要強(qiáng)調(diào)對口。今后凡要求對口增設(shè)機(jī)構(gòu)的，企業(yè)可以回絕，或由發(fā)出此類指令的單位提供所需的經(jīng)費(fèi)。

　　實(shí)行管理人員聘任制。各級管理人員要在廠內(nèi)（干部和工人中）公開招聘，也可以從社會上招聘，經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的考核，擇優(yōu)錄用。對錄用人員，可實(shí)行見習(xí)制或試用期制。從社會招聘的管理和專業(yè)技術(shù)人員，其工資獎金可依據(jù)聘任合同，在勞務(wù)費(fèi)中列支。

　　推行優(yōu)化勞動組合，建立廠內(nèi)勞動合同制。要貫徹“崗位靠競爭，收入憑貢獻(xiàn)”的原則，在嚴(yán)格定崗、定員、定額、定責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向選擇，努力做到人盡其才。全市企業(yè)要在三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。普遍實(shí)行廠內(nèi)勞動合同制。

　　發(fā)展多種經(jīng)營，廣開就業(yè)門路。企業(yè)要把精簡機(jī)構(gòu)，管理技術(shù)人員招聘，優(yōu)化勞動組合同開展多種經(jīng)營結(jié)合起來，因地制宜，廣開生產(chǎn)經(jīng)營門路，自行消化富余人員。

　　安排富余職工，是一件政策性很強(qiáng)的工作，必須充分做好準(zhǔn)備，進(jìn)行扎扎實(shí)實(shí)的組織工作和思想工作。全市今年底要力爭安排富余職工五萬人，明后年再邁出較大步子。

　　五、改革內(nèi)部分配制度，增強(qiáng)企業(yè)激勵機(jī)制，調(diào)動職工積極性。

　　凡符合實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤條件的企業(yè)，今年要全部實(shí)行掛鉤浮動。在確定掛鉤系數(shù)時，要貫徹鼓勵先進(jìn)的原則，使先進(jìn)企業(yè)職工收入高于一般企業(yè)。沒有實(shí)行掛鉤的企業(yè)，可在成本中列支不超過標(biāo)準(zhǔn)工資30％的超額計(jì)件工資。

　　允許企業(yè)在國家規(guī)定的工資總額內(nèi)，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際需要，自選內(nèi)部分配形式和辦法?？蓪⒃械臉?biāo)準(zhǔn)工資、津貼（國家規(guī)定的價格補(bǔ)貼除外）、獎金和效益工資捆在一起浮動。有條件的企業(yè)，盡可能實(shí)行計(jì)件工資、崗位工資、定額工資、結(jié)構(gòu)工資等形式。這樣實(shí)行改革后的工資均為“企業(yè)工資”，在本企業(yè)內(nèi)有效，職工離廠、退休時停止執(zhí)行。改革前的原等級標(biāo)準(zhǔn)工資為職工的“檔案工資”，作為計(jì)算離退休、勞保待遇和調(diào)動工作以及享受國家規(guī)定的各種以等級標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)的待遇的依據(jù)。改進(jìn)目前一些企業(yè)實(shí)行的人人有份的浮動升級做法，實(shí)行考核升級，使浮動工資真正起到鼓勵職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)，努力工作的作用。

　　對承擔(dān)風(fēng)險較大的企業(yè)（如招標(biāo)承包、抵押承包、租賃經(jīng)營企業(yè)）的經(jīng)營者，要按照風(fēng)險和收入對應(yīng)的原則，切實(shí)兌現(xiàn)獎懲合同。一般承包企業(yè)，仍接市有關(guān)規(guī)定對廠級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行獎懲。

　　六、鞏固完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化管理，從嚴(yán)治廠。

　　在普遍推行廠長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，逐步確立廠長在企業(yè)的中心地位。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，今年年底完成30％，明年基本實(shí)現(xiàn)。

　　在推行承包制的同時，廠長要強(qiáng)化管理，從嚴(yán)治廠。今年內(nèi)要普遍對勞動紀(jì)律、工藝紀(jì)律進(jìn)行一次整頓，相應(yīng)修改制定必要的規(guī)章制度，建立嚴(yán)格明確的責(zé)任制，并切實(shí)照章辦事。

　　有關(guān)部門要保證和支持廠長行使管理職權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益和人身安全。對無理糾纏、阻礙廠長正常工作，或侵犯廠長人身權(quán)益的，要依法從嚴(yán)處理。

　　七、對一些重要的大型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)要進(jìn)一步深化改革。由市體改委、市經(jīng)委提出具體方案，今年試點(diǎn)，明年逐步推行。

　　八、采取得力措施，切實(shí)搞活城市集體工業(yè)企業(yè)。

　　城市集體企業(yè)改革總的方向是完全放開經(jīng)營，真正恢復(fù)其集體所有制性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。當(dāng)前一要強(qiáng)化職代會（或職工大會）的職能，實(shí)行民主選舉或招聘（也可委托主管部門招聘）廠長的制度；二要真正將生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，特別是產(chǎn)品定向權(quán)、投資權(quán)、用人權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、分配權(quán)等放給企業(yè)；三要接照鼓勵技術(shù)進(jìn)步，鼓勵出口的原則，給予必要的扶持。有關(guān)部門要針對不同企業(yè)的情況，采取不同的搞活集體企業(yè)的措施，促使提高效益，培植財(cái)源。

　　九、區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，認(rèn)真解決微、虧企業(yè)的問題。

　?。ㄒ唬︿N稅利潤率在5％以下的微利中小型企業(yè)和主要是經(jīng)營性原因造成虧損，但問題不很嚴(yán)重的企業(yè)，可采取招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營以及企業(yè)承包企業(yè)的做法。由工商銀行市分行籌措二千萬元專項(xiàng)貸款資金，用于對上述困難較大，又有轉(zhuǎn)機(jī)的企業(yè)發(fā)放流動資金臨時貸款。需要給予低息或無息照顧的，由企業(yè)主管部門給予貼息。主管部門對上述企業(yè)實(shí)行委托貸款的，銀行不收管理費(fèi)。

　?。ǘχ饕捎谡咝栽蛟斐商潛p，且產(chǎn)品又是天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或本市人民生活必需的，可實(shí)行超虧不補(bǔ)、減虧分成，或減虧全留的承包辦法，當(dāng)年扭虧為盈的，利潤全留，補(bǔ)貼照給。

　　（三）對一些小型虧損企業(yè)，可通過融資性租賃，把全民企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的所有權(quán)讓渡給其它企業(yè)法人或個人。

　　（四）對虧空大負(fù)債多的企業(yè)，可通過銀行進(jìn)行抵押租賃。即由企業(yè)把資產(chǎn)抵押給銀行，由銀行將企業(yè)資產(chǎn)租給原企業(yè)職工或其它企業(yè)法人經(jīng)營。企業(yè)通過分期承付的辦法，還清貸款后，銀行再將產(chǎn)權(quán)交還企業(yè)。

　?。ㄎ澹μ潛p嚴(yán)重和接近業(yè)不抵債的企業(yè)，可以進(jìn)行有償兼并，個別的可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)。對符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，接照《全民所有制工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)法》，實(shí)施破產(chǎn)、拍賣。

　　十、進(jìn)行多種形式的改革試點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)行股份制試點(diǎn)。選擇一、兩個企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合參股試點(diǎn)，將來實(shí)現(xiàn)按控股關(guān)系管理企業(yè)；選擇幾個產(chǎn)品有產(chǎn)向、企業(yè)有償還能力的大中型企業(yè)，公開向社會發(fā)行債券，吸收社會閑散資金發(fā)展生產(chǎn)；選擇若干集體企業(yè)實(shí)行內(nèi)部職工參股，緩解當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部資金短缺的矛盾，探索在集體企業(yè)實(shí)行入股分紅的辦法。

　?。ǘ┻M(jìn)行資金分帳的試點(diǎn)。

　?。ㄈ┻M(jìn)行組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┻x擇一些產(chǎn)品市場飽合的企業(yè)進(jìn)行放開經(jīng)營的試點(diǎn)。

　　以上各項(xiàng)試點(diǎn)由市體改委和市經(jīng)委會同有關(guān)部門盡快拿出方案，組織實(shí)施。

　　十一、抓好配套改革，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步下放和落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。

　　1.實(shí)行招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營的企業(yè)和企業(yè)承包企業(yè)中的被承包企業(yè)的廠級領(lǐng)導(dǎo)班子副職，由廠長聘任，報(bào)企業(yè)主管部門備案。

　　2.明確企業(yè)有用人權(quán)，可通過勞務(wù)市場公開招收、擇優(yōu)錄用職工。

　　3.凡市區(qū)范圍內(nèi)同一種所有制企業(yè)之間職工的橫向流動，在不突破原有工資總額的前提下，由企業(yè)自行辦理，不再報(bào)主管部門審批。

　　4.獎金由企業(yè)接照國家政策規(guī)定發(fā)放，向上級主管部門備案。銀行和企業(yè)主管部門要進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

　　5.發(fā)展橫向聯(lián)合要根據(jù)企業(yè)自愿，符合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，防止用行政手段拼湊各種公司（集團(tuán)）。

　　6.各主管部門、綜合部門要按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，真正把應(yīng)放給企業(yè)的權(quán)力全部放下去，并相應(yīng)搞好服務(wù)，簡化審批手法，提高辦事效率。

　?。ǘ┱J(rèn)真貫徹國務(wù)院發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》（國發(fā)〔1988〕25號，對向企業(yè)亂攤派又不改正的單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人，要給予必要的紀(jì)律處分。

　　（三）為了適應(yīng)深化企業(yè)改革的需要，試辦證券（股票）交易所，籌建市勞務(wù)市場和職工待業(yè)救濟(jì)金統(tǒng)籌制度，籌建市、局發(fā)包委員會和租賃、招標(biāo)及企業(yè)產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場。

　　十二、加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作和改革的輿論宣傳。

　　樹立尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人的新觀念。采取多種靈活形式，把思想政治工作同經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，使職工樹立起愛廠、奮發(fā)、進(jìn)取、向上的精神。對那些敢于改革創(chuàng)新，對企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大的先進(jìn)工作者，要給予表揚(yáng)和物質(zhì)鼓勵。

　　十三、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證改革順利進(jìn)行。

　　成立市深化企業(yè)改革推動組，具體負(fù)責(zé)上述意見的實(shí)施工作。有關(guān)主管部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓改革，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。有關(guān)綜合部門要盡快拿出貫徹本意見的具體措施，報(bào)市政府批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施；同時，要認(rèn)真搞好本部門的改革，為深化企業(yè)改革服務(wù)。

　　以上意見適用于市屬全民所有制和集體所有制的工業(yè)企業(yè)。交通、建材企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的具體情況貫徹執(zhí)行。

1988年10月18日