各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市建委制訂的《天津市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　天津市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強城市建設(shè)綜合開發(fā)管理，保證城市規(guī)劃的實施，實現(xiàn)城市建設(shè)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市情況，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)綜合開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營、管理。凡在本市從事城市建設(shè)綜合開發(fā)經(jīng)營活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城市建設(shè)綜合開發(fā)是指在城市一定規(guī)模的區(qū)域內(nèi)，按照城市總體規(guī)劃對土地、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、環(huán)境進行配套建設(shè)、經(jīng)營、管理。

　　第四條 城市建設(shè)綜合開發(fā)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，實行新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)再開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)區(qū)域內(nèi)部建設(shè)與全市性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，地面房屋建設(shè)與地下設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，住宅建設(shè)與服務(wù)、管理、環(huán)境等配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的原則。

　　第五條 凡具備綜合開發(fā)條件的各類建設(shè)項目，都應(yīng)納入綜合開發(fā)計劃，由城市建設(shè)綜合開發(fā)主管部門統(tǒng)籌安排。

　　第二章 綜合開發(fā)管理部門

　　第六條 天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本市城市建設(shè)綜合開發(fā)的主管部門，城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室是城市建設(shè)綜合開發(fā)的工作機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

　　（一）負責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)城市建設(shè)綜合開發(fā)方面的法律、法令、法規(guī)和方針政策，起草擬訂本市城市建設(shè)綜合開發(fā)方面的法規(guī)、政策、標準和有關(guān)實施細則，檢查、督促實施情況。

　　（二）協(xié)調(diào)在城市建設(shè)綜合開發(fā)活動中各部門間的工作關(guān)系。

　?。ㄈ┙M織編制全市綜合開發(fā)中、長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并負責(zé)組織實施，檢查實施情況。

　?。ㄋ模Τ鞘薪ㄔO(shè)綜合開發(fā)的建設(shè)和經(jīng)營活動進行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┴撠?zé)全市城市建設(shè)綜合開發(fā)基金的收繳工作，并會同財政部門制定有關(guān)財務(wù)管理辦法。

　?。Τ鞘薪ㄔO(shè)綜合開發(fā)企業(yè)實施行業(yè)管理，負責(zé)企業(yè)資質(zhì)審查。

　?。ㄆ撸┕芾砩唐贩渴袌霾形飪r、房管部門管理商品房價格。

　?。ò耍┴撠?zé)其他有關(guān)工作。

　　第七條 綜合開發(fā)工作機構(gòu)要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展情況和城市建設(shè)需要，對綜合開發(fā)企業(yè)和開發(fā)規(guī)模實行總量控制。

　　第三章 城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)

　　第八條 綜合開發(fā)企業(yè)是依法成立的具有獨立法人地位的經(jīng)濟實體。企業(yè)的合法經(jīng)營活動和受益受國家法律保護。

　　第九條 綜合開發(fā)企業(yè)的設(shè)立，按照本市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條 企業(yè)發(fā)生法人、名稱、場所、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍的變更或分解、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉等情況時，應(yīng)按規(guī)定向工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理變更或注銷登記事宜，并報綜合開發(fā)工作機構(gòu)備案。

　　第十一條 綜合開發(fā)企業(yè)必須在核定范圍內(nèi)從事與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的建設(shè)和經(jīng)營活動，不得越級進行經(jīng)濟活動。

　　第十二條 所有在本市從事綜合開發(fā)活動的單位均應(yīng)接受綜合開發(fā)主管部門和工作機構(gòu)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法進行開發(fā)經(jīng)營活動。

　　第四章 城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理

　　第十三條 綜合開發(fā)項目的立項由綜合開發(fā)工作機構(gòu)根據(jù)本市綜合開發(fā)中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃確定，并組織編制可行性報告。

　　第十四條 城市建設(shè)綜合開發(fā)項目用地，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及本市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條 城市建設(shè)綜合開發(fā)項目，原則上由市城市建設(shè)綜合開發(fā)工作機構(gòu)以招標方式擇優(yōu)選定項目承擔企業(yè)。綜合開發(fā)項目必須由合法的城市建設(shè)綜合開發(fā)企業(yè)承擔。

　　第十六條 綜合開發(fā)工作機構(gòu)應(yīng)與中標的項目承擔企業(yè)簽定合同。

　　第十七條 綜合開發(fā)項目的建設(shè)資金可通過以下方式籌集：

　?。ㄒ唬╊A(yù)算內(nèi)投資；

　?。ǘ┳曰I資金，包括開發(fā)企業(yè)自有資金、預(yù)收購房款、各種方式的集資及貸款（包括信用貸款和抵押貸款）；

　　（三）外資；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他方式。

　　第五章 城市建設(shè)綜合開發(fā)的建設(shè)和經(jīng)營管理

　　第十八條 承擔綜合開發(fā)項目的企業(yè)有權(quán)采用招標方式選擇規(guī)劃、設(shè)計和施工單位；有權(quán)對規(guī)劃、設(shè)計方案提出修改意見；有權(quán)對施工組織、施工進度和質(zhì)量進行監(jiān)督、管理。

　　第十九條 綜合開發(fā)項目必須按照批準的詳細規(guī)劃和設(shè)計圖紙進行建設(shè)，建設(shè)過程中確需調(diào)整規(guī)劃控制指標和設(shè)計圖紙時，必須報原批準單位審批。

　　第二十條 綜合開發(fā)項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工任務(wù)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔。

　　第二十一條 綜合開發(fā)項目承擔企業(yè)必須按合同規(guī)定的期限完成項目的建設(shè)。

　　第二十二條 承擔綜合開發(fā)項目的企業(yè)對組織開發(fā)建設(shè)項目的工程質(zhì)量全面負責(zé)，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。

　　第二十三條 開發(fā)項目竣工驗收后，項目承擔人應(yīng)當及時將有關(guān)技術(shù)檔案和資料匯交市建設(shè)檔案部門保存。

　　第二十四條 綜合開發(fā)企業(yè)必須依法從事經(jīng)營活動，按規(guī)定交納稅、費和使用企業(yè)留利，有權(quán)拒絕不合理攤派。

　　第二十五條 綜合開發(fā)企業(yè)的主要經(jīng)營范圍一般限于自己開發(fā)建設(shè)的土地、房屋、其他建筑物、構(gòu)筑物。經(jīng)營方式包括：經(jīng)開發(fā)的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出讓，房屋的出售、出租。上述經(jīng)營方式要按財稅有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十六條 開發(fā)區(qū)域內(nèi)有經(jīng)營收入的各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施點，其產(chǎn)權(quán)屬于投資者?？梢杂赏顿Y者在有關(guān)專業(yè)部門的指導(dǎo)下出售、出租給專業(yè)單位使用，也可由投資者自行使用。

　　第二十七條 未經(jīng)綜合開發(fā)工作機構(gòu)批準，任何單位和個人不得擅自改變開發(fā)區(qū)域內(nèi)的公共配套設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的使用性質(zhì)。

　　第六章 法 律 責(zé) 任

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由綜合開發(fā)主管部門責(zé)令其停止建設(shè)、經(jīng)營，并沒收非法收入，視情節(jié)輕重處以罰款。罰沒款上繳同級財政部門。

　　（一）未按本辦法的規(guī)定取得《資質(zhì)等級證書》，擅自從事綜合開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營的；

　?。ǘ╅_發(fā)公司越級承包開發(fā)項目的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準擅自更改規(guī)劃或設(shè)計圖紙的。

　　第二十九條 開發(fā)企業(yè)未按合同規(guī)定完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)的，由綜合開發(fā)主管部門責(zé)令其限期完成，在此期間不得參與新的城市建設(shè)綜合開發(fā)項目的招標或承接新的開發(fā)任務(wù)。

　　第三十條 對城市建設(shè)綜合開發(fā)的工作人員在城市建設(shè)綜合開發(fā)活動中違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，提交其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 被處罰者對行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第三十二條 本辦法由天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1992年5月31日