各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　《一九九三年天津市政府法制工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　一九九三年天津市政府法制工作要點(diǎn)

　　根據(jù)黨的十四大會(huì)議精神和市委對(duì)明年工作的要求，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為目標(biāo)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步貼緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的貫徹實(shí)施，加快規(guī)章和行政措施的立、改、廢步伐，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，促進(jìn)政府法制工作的全面展開，力爭(zhēng)在優(yōu)化法制環(huán)境方面有一個(gè)較大突破。按照這個(gè)思路，一九九三年全市各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要著重做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一、進(jìn)一步完善行政立法

　　行政立法工作的重點(diǎn)是按照構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，與國(guó)際慣例接軌，并抓緊完善市場(chǎng)規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

　　1.組織力量及時(shí)修改現(xiàn)行規(guī)章和行政措施中不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，加緊做好廢止與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立有抵觸的現(xiàn)行文件的工作，為改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)掃除障礙。

　　2.要重視立法的前期調(diào)研工作，從完善立法體系的角度，做好立法項(xiàng)目的篩選，按照本行政轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的決策，確定立法計(jì)劃，使行政立法與中心工作合拍，確保如期兌現(xiàn)。

　　3.盡快制定與轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例配套的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，從法律上保障該條例規(guī)定的十四項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐項(xiàng)落實(shí)到企業(yè)，防止層層截留。

　　4.建立和完善市場(chǎng)規(guī)范。結(jié)合本地區(qū)培育市場(chǎng)體系的實(shí)際，制定相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和提高行政立法的穩(wěn)定性，對(duì)于一時(shí)難以把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的，可先用政策進(jìn)行調(diào)整，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再以法的形式加以確定。

　　5.認(rèn)真落實(shí)行政措施備案制度。對(duì)上報(bào)備案的規(guī)范性文件要細(xì)致地做好審查把關(guān)工作，防止利益主體多元化對(duì)行政立法工作的干擾，避免以法的形式維護(hù)部門利益或局部利益。

　　二、健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制

　　行政執(zhí)法要進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查要點(diǎn)面結(jié)合，抓好服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　1.完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院即將頒布的行政執(zhí)法監(jiān)督條例，修訂和健全我市已有的各項(xiàng)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督制度，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)工作，尤其要抓好行政執(zhí)法證件管理制度、重大行政處罰審查備案制度的貫徹落實(shí)。年底前由市、區(qū)兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)組織抽查。

　　2.有針對(duì)性地開展對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查。重點(diǎn)是檢查轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例的貫徹實(shí)施情況，特別是檢查條例規(guī)定的十四項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是否全部下放。對(duì)于侵犯與截留企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的要及時(shí)向本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并督促有關(guān)部門及時(shí)改正。

　　3.進(jìn)一步做好對(duì)行政執(zhí)法投訴的處理。把辦理行政執(zhí)法投訴與日常執(zhí)法監(jiān)督結(jié)合起來。同時(shí)要把辦理行政執(zhí)法投訴同轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法工作作風(fēng)提高辦事效率加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建議結(jié)合起來。

　　三、提高復(fù)議、應(yīng)訴水平

　　各級(jí)復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)要深刻領(lǐng)會(huì)小平同志關(guān)于三個(gè)有利于的思想，把提高人員素質(zhì)，作為本年度工作的重點(diǎn)，完善制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使復(fù)議應(yīng)訴工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。

　　1.轉(zhuǎn)變觀念，搞好復(fù)議、應(yīng)訴工作。各級(jí)復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)要在堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則前提下，把十四大的精神和有利于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則貫穿在解決行政爭(zhēng)議、參加應(yīng)訴活動(dòng)的工作中，并結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，在第一季度提出切實(shí)可行的措施和辦法。

　　2.完善復(fù)議應(yīng)訴制度，抓好落實(shí)。市政府法制辦要在原有復(fù)議、應(yīng)訴制度的基礎(chǔ)上，抓緊制定《復(fù)議人員資格培訓(xùn)及認(rèn)定辦法》和《行政復(fù)議卷宗歸檔制度》。要把已經(jīng)確立的復(fù)議和應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)、復(fù)議工作和敗訴案件報(bào)告、復(fù)議條例實(shí)施辦法、復(fù)議案件審理程序等制度的貫徹執(zhí)行落在實(shí)處，力爭(zhēng)在本年度把制度的建設(shè)和落實(shí)，納入規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

　　3.加強(qiáng)對(duì)復(fù)議、應(yīng)訴工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門的法制機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府所屬部門和下級(jí)單位的復(fù)議、應(yīng)訴工作及具體案件的指導(dǎo)；在案件的處理上，要相互協(xié)調(diào)、支持，充分發(fā)揮政府法制系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)；繼續(xù)加強(qiáng)與法院方面的聯(lián)系，理順各方面的關(guān)系。

　　4.加強(qiáng)與執(zhí)法部門聯(lián)系。注意對(duì)復(fù)議、應(yīng)訴案件進(jìn)行分析研究，及時(shí)將案件中反映出的執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法依據(jù)方面的問題，反饋給有關(guān)部門。

　　5.注重提高復(fù)議、應(yīng)訴人員的素質(zhì)。從下半年開始著手進(jìn)行復(fù)議人員資格認(rèn)定工作，并進(jìn)行全員培訓(xùn)。

　　四、搞好調(diào)研與信息交流工作

　　政府法制調(diào)研工作的重點(diǎn)是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和政府職能轉(zhuǎn)變中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，從法制的角度，主動(dòng)、超前地做好預(yù)測(cè)，提出建議，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手作用。

　　1.加強(qiáng)對(duì)各方面信息的收集與研究。通過各種渠道掌握市內(nèi)外有關(guān)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能的最新動(dòng)態(tài)，作出綜合分析，報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。著手組建天津市政府法制研究會(huì)，加強(qiáng)理論研究，推動(dòng)政府法制工作的開展。

　　2.積極進(jìn)行各種專題調(diào)研。針對(duì)我市政府法制工作中面臨的急迫問題，組織若干個(gè)專題調(diào)研組，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的法律保障、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的法律保障等課題開展調(diào)研，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，組織各種研討會(huì)。

　　3.充分發(fā)揮政府法制工作信息網(wǎng)的作用，按照實(shí)際工作需要，分階段、有重點(diǎn)地?cái)M定議題，通過交流和研討做到橫向協(xié)調(diào)，縱向通達(dá)，使信息網(wǎng)的活動(dòng)務(wù)實(shí)、求實(shí)、有實(shí)效。

　　4.利用各種傳播媒介，有針對(duì)性地開展政府法制宣傳教育，加深公民、法人和其他組織對(duì)政府法制工作的了解，進(jìn)一步搞好新法規(guī)匯編、法規(guī)政令匯編的發(fā)行工作。

　　五、加強(qiáng)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

　　做好全年工作，在很大程度上取決于政府法制機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，特別是提高人員素質(zhì)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)都要把思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)放在重要的位置，作為基礎(chǔ)性工作下力量抓好。

　　1.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十四大文件，深刻領(lǐng)會(huì)小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的精神實(shí)質(zhì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過換位思維，變觀念、變節(jié)奏、變方法，更好地為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

　　2.抓緊擬定培訓(xùn)綱要，對(duì)行政執(zhí)法人員、復(fù)議應(yīng)訴人員及其他政府法制工作人員分別提出培訓(xùn)要求和計(jì)劃，通過各種形式，分層次地組織培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。

　　3.完善各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度，繼續(xù)搞好目標(biāo)管理責(zé)任制，使各項(xiàng)工作量化、細(xì)化，便于考核。通過制度建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率，確立政府法制機(jī)構(gòu)工作人員思想好、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)硬職能轉(zhuǎn)變，深化法制服務(wù)，爭(zhēng)取各方面對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)。

1993年2月4日