第一章 總則

　　第一條 為加強對基本農(nóng)田的特殊保護，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》和《重慶市基本農(nóng)田保護條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定與保護適用本辦法。

　　本辦法所稱基本農(nóng)田，是指依據(jù)重慶市人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，經(jīng)區(qū)市縣人民政府劃定，市人民政府批準確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

　　本辦法所稱耕地是指種植糧食、油料、蔬菜和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品以及其他作物的土地。

　　本辦法所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為基本農(nóng)田衽特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

　　第三條 基本農(nóng)田保護堅持全面規(guī)劃，合理利用，用養(yǎng)結(jié)合，嚴格管理的原則。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制的內(nèi)容，由上一級人民政府按年度監(jiān)督實施。

　　第五條 市國土管理部門和市農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本辦法和市人民政府規(guī)定的職權(quán)劃分，負責全市基本農(nóng)田保護管理工作。

　　區(qū)市縣國土管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本辦法和同級人民政府規(guī)定的職權(quán)劃分，負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、計劃、規(guī)劃、財政、審計等有關(guān)部門按照職責分工，協(xié)同做好基本農(nóng)田保護工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

　　第六條 任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)并有權(quán)對侵占破壞基本農(nóng)田以及其他違反本辦法的行為進行檢舉、控告。

　　第二章 基本農(nóng)田的劃定

　　第七條 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當以土地利和總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查及農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第八條 市國土管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制全市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，明確數(shù)量指標和布局安排，經(jīng)同級人民政府審定后，以區(qū)市縣為單位分解下達。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級人民政府下達的基本農(nóng)田保護指標，以行政村、社為單位劃定保護面積，落實保護區(qū)片塊，確定保護等級，并經(jīng)縣級國土管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門審查后，報縣級人民政府批準。

　　經(jīng)批準的基本農(nóng)田保護區(qū)需要調(diào)整的，須經(jīng)原審批經(jīng)機關(guān)批準。

　　第九條 下列耕地應(yīng)列入基本農(nóng)田保護區(qū)：

　?。ㄒ唬┛h級以上人民政府批準確定的糧、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

　　（二）平壩和丘陵一、二臺的水田和旱地；

　?。ㄈ┦卟嘶兀?/p>

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科研、教學及良種繁育基地；

　?。ㄎ澹┙?jīng)縣級以上人民政府批準的應(yīng)列入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

　　區(qū)市縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積不得低于本市規(guī)定的控制指標數(shù)。

　　第十條 基本農(nóng)田級別劃分：

　?。ㄒ唬┦卟嘶兀?jīng)縣以上人民政府批準確定的糧、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)科研、教學及良種繁育基地為一級基本農(nóng)田，實施長期保護，不得占用；

　?。ǘ┏绊椧圆偷幕巨r(nóng)田為二級基本農(nóng)田，在規(guī)劃期內(nèi)實行保護，不得占用。

　　第十一條 報批基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)報送以下基本材料：

　　（一）區(qū)市縣報批：

　　1、基本農(nóng)田保護區(qū)圖（在相同比例尺的土地詳查現(xiàn)狀圖上制作）；

　　2、基本農(nóng)田保護區(qū)報告；

　　3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護面積匯總表。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）報批：

　　1、基本農(nóng)田保護區(qū)圖（在萬分之一土地詳查現(xiàn)狀圖上制作）；

　　2、基本農(nóng)田保護面積匯總表；

　　3、村級基本農(nóng)田保護面積匯總表；

　　4、基本農(nóng)田保護面積登記冊。

　　第十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的技術(shù)規(guī)程，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十四條 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣級國土管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，并由上一級人民政府檢查驗收后公布。

　　第三章 基本農(nóng)田的保護

　　第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或才征用、占用（以下統(tǒng)稱占用）。

　　國家能源、交通、水利、國防軍工等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，按國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定的程序和審批權(quán)限，由規(guī)劃部門會同國土管理部門與農(nóng)業(yè)行政主管部門審查同意后方可辦理選址定點手續(xù)及建設(shè)用地手續(xù)。

　　第十六條 設(shè)立開發(fā)區(qū)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，嚴禁亂設(shè)開發(fā)區(qū)占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地。

　　第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，除依照《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定繳納稅費外，并應(yīng)當按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或個人負責開墾與所占耕地數(shù)量相當?shù)母?，并由縣級以上國土管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責檢查驗收；沒有條件開墾的，由用地單位依照下列標準繳納基本農(nóng)田造地費：

　?。ㄒ唬┱加靡患壔巨r(nóng)田，一產(chǎn)欠性按每畝菜地建設(shè)基金的80％繳納；

　?。ǘ┱加枚壔巨r(nóng)田，一次性按每畝菜地建設(shè)基金的60％繳納。

　　第十八條 占用基本農(nóng)田保護區(qū)的菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納菜地開發(fā)建設(shè)基金的，不再繳納占用基本農(nóng)田造地費。

　　以國家投資為主興建的能源、交通、水利、國防軍工等建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院批準，可以免繳占用基本農(nóng)田造地費。

　　第十九條 基本農(nóng)田造地費在辦理土地審批手續(xù)時由國土管理部門收取，使用財政部門統(tǒng)一收費票據(jù)?；鞠镌斓刭M除市留5％用于基本農(nóng)田的規(guī)定與保護工作外，其余按征收區(qū)域返還區(qū)市縣，由區(qū)市縣財政部門納入預(yù)算內(nèi)資金管理，專戶儲存，專項用于新的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田土改造。

　　基本農(nóng)田造地費的使用，由國土管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門分別編制用款計劃，報同級政府審批后，由同級敗政部門撥付并接受審計、財政部門監(jiān)督，任何單位和個人不得侵占挪用。

　　新的基本農(nóng)田開墾由國土管理部門組織實施，基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田地土改造由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

　　第二十條 基本農(nóng)田造地費的使用實行項目管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他實施單位提出項目計劃和方案設(shè)計，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政入管部門和國土管理部門組織專家評估后立項，按工程實施進度分期撥款。項目竣工后，由農(nóng)業(yè)行政主管部門和國土管理部門檢查驗收，檢查驗收不合格的，應(yīng)責令在蘭年人改造合格，逾期仍不合格的，應(yīng)按規(guī)定交納基本農(nóng)田造地費。本農(nóng)田環(huán)境污染的，當事人必須立即采取措施處理，并立即向當?shù)丨h(huán)境護主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當與下一級人民政府簽定基本農(nóng)田保護責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)發(fā)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽定基本農(nóng)田保護責任書。

　　基本農(nóng)田保護責任書由市國土部門統(tǒng)一制作并應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┗巨r(nóng)田的范圍、面積、地塊；

　?。ǘ┗巨r(nóng)田的等級；

　?。ㄈ┍Ｗo措施；

　?。ㄋ模┊斒氯说臋?quán)利和義務(wù)；

　?。ㄎ澹┆剟钆c處罰。

　　耕地承包合同應(yīng)當載明承包農(nóng)戶和專業(yè)組織對基本農(nóng)田的保護責任。

　　第三十條 市、區(qū)市縣人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度，組織國土、農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，并將檢查情況書面報告上一級人民政府。

　　第四章 罰則

　　第三十一條 對擅自在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建磚瓦、窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取士、堆放固體廢棄物嚴重破壞種植條件的，除依照《土地管理法》的規(guī)定限期治理外，可并處以毀壞耕地每平方米10無以下罰款。

　　第三十一條 對末經(jīng)批準或越權(quán)批準非法占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，以違法用地處理，責令限期糾正，并由國土管理部門處以基本農(nóng)田造地費2－3倍的罰款。

　　第三十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，超過一年末使用的，由縣級以上國土管理部門收取每平方米10元以下的土地閑置費；未經(jīng)原批準機關(guān)同意，超過兩年不使用的由縣級以上人民政府依法收回土地使用權(quán)。

　　逾期未繳納土地閑置費的，每日加收3％的滯納金，收取的土地閑置費和滯金納入基本農(nóng)田造地費統(tǒng)一管理。

　　三十四條 造成基本農(nóng)田污染的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十五條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)保護標志的由區(qū)市縣國土管理部門或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令恢復(fù)原狀，可以并處500元以下罰款。

　　第三十六條 非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地費或者閑置費的，由市、區(qū)市縣財政部門責令退賠，可以并處非法占用款額三倍以下的罰款。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級以上機關(guān)給予行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。

　　第三十七條 向基本農(nóng)田實施不符合國家有關(guān)標準的肥料或者城市有害垃圾的，由縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并視其情節(jié)處以500－1000元的罰款。

　　第三十八條 當事人以行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提起訴訟。

　　第五章 附則

　　第三十九條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由重慶市國土局和重慶市農(nóng)牧漁業(yè)局按職責分工負責解釋。

　　第四十條 本辦法自1996年1月1日起施行。

1995年12月1日