各市區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　黨的十一屆三中全會以來，我市區(qū)街集體經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，不僅擴大了生產(chǎn)規(guī)模，而且調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟效益不斷提高，經(jīng)濟實力顯著增強。但是，也存在著政企不分、企業(yè)負擔(dān)太重、技術(shù)落后、后勁不足等問題。為了深化改革，加快我市區(qū)街集體經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、改革街道集體經(jīng)濟管理體制，完善企業(yè)內(nèi)部機制，進一步搞活企業(yè)。按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能的原則，根據(jù)各區(qū)、街具體情況，要逐步將街生產(chǎn)服務(wù)管理處改為企業(yè)性公司，實行獨立核算、自負盈虧。行政上仍隸屬街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。

　　各街道辦事處對區(qū)街集體企業(yè)的管理，要由目前的直接管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由街公司組織基層企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動。要積極創(chuàng)造條件，擴大企業(yè)的自主權(quán)，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的實際，實行不同內(nèi)容的經(jīng)營承包責(zé)任制，把競爭機制引入企業(yè)，使企業(yè)真正成為相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

　　要充分發(fā)揮區(qū)街集體企業(yè)就近、分散、靈活、適應(yīng)性強的優(yōu)勢，經(jīng)營方式可以多樣，可以集中生產(chǎn)，也可分散生產(chǎn)（如搞家庭工業(yè)和家庭勞務(wù)）。在分配形式上不必強求劃一，由企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟效益的好壞采取不同形式的分配辦法，但要留出發(fā)展基金，不能分光吃凈。區(qū)街集體企業(yè)的工作時間也可以由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要靈活安排。

　　二、適當(dāng)提高區(qū)街集體企業(yè)職工計稅工資標(biāo)準(zhǔn)和獎金稅的起征額。一般行業(yè)的計稅工資為月人均九十元，建筑、運輸、飲食、服務(wù)、修配行業(yè)月人均一百一十元，實發(fā)不足的可按上述標(biāo)準(zhǔn)列支；當(dāng)年利潤超過基數(shù)（原則上按企業(yè)前三年核定利潤的平均數(shù)計算）部分，在計算所得稅前經(jīng)

　　稅務(wù)部門同意可取20％，連同計稅工資結(jié)余轉(zhuǎn)入生產(chǎn)發(fā)展基金和職工獎勵基金，其比例由企業(yè)主管部門核定。對實行超額計件工資的企業(yè)，月人均工資按九十元計算，超額計件工資不超過月人均工資30％的，以及實行全額提成工資的飲食、服務(wù)、修配等行業(yè)，按核定提成的工資率提取的工資獎金，準(zhǔn)予稅前列支，免征獎金稅。

　　區(qū)街集體企業(yè)獎金稅起征額由年人均一千三百六十元提高到一千五百三十元。企業(yè)上繳的獎金稅，其50％返還區(qū)財政，作為區(qū)街集體經(jīng)濟發(fā)展基金，?？顚Ｓ?。區(qū)街集體企業(yè)聘用退休職工的報酬，月人均在一百五十元以內(nèi)，按實際稅前列支。聘用有工程師職稱（含其他相應(yīng)職稱）以上和特殊技能的人員，經(jīng)稅務(wù)部門同意，稅前列支的報酬可以從優(yōu)。

　　為進一步減輕區(qū)街集體企業(yè)負擔(dān)，城市服務(wù)事業(yè)費按計稅所得額的2％征收，準(zhǔn)予稅前列支，隨年度所得稅匯繳，并隨同所得稅的減免而相應(yīng)減免。區(qū)街集體企業(yè)的業(yè)務(wù)洽談費，工業(yè)按產(chǎn)品銷售收入的1％提取，準(zhǔn)予稅前列支；商業(yè)參照國營商業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、多渠道籌措資金，支持區(qū)街集體經(jīng)濟的發(fā)展。市、區(qū)財政要籌措一定額度的資金，以低息貸款、周轉(zhuǎn)使用的方式，支持區(qū)街集體企業(yè)重點行業(yè)的技術(shù)改造、新建項目和擴大再生產(chǎn)。市撥貸款按項目申報核撥，由區(qū)財政審查，報市財政審批。人民銀行市分行要切實加強對各區(qū)集體金融組織的指導(dǎo)，并予以必要的扶持。對區(qū)街集體金融組織存入的保證金應(yīng)首先用于區(qū)街集體經(jīng)濟，允許集體金融組織之間相互融通資金。各區(qū)集體金融組織的人事、資金、財產(chǎn)等由主辦部門負責(zé)管理。各專業(yè)銀行和集體金融組織可以對區(qū)街集體企業(yè)發(fā)放小額技措貸款。區(qū)街集體企業(yè)資金不足的，經(jīng)金融管理部門批準(zhǔn)，可以發(fā)行債券、股票。

　　四、扶持區(qū)街集體企業(yè)進行技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品。區(qū)街集體企業(yè)使用技措貸款，按項目投產(chǎn)后新增加的利潤，在繳納所得稅前，歸還貸款本息的60％，其余稅后歸還；有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬稅前還貸比例。

　　凡經(jīng)市科委、經(jīng)委、財政局審定批準(zhǔn)的新產(chǎn)品，從投產(chǎn)后有銷售收入的月份起，所實現(xiàn)的利潤免征所得稅一年，第二年減征50％；區(qū)街集體企業(yè)的產(chǎn)品從獲得國優(yōu)、部優(yōu)和市優(yōu)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號之日起，所實現(xiàn)的利潤，在兩年內(nèi)分別減征所得稅20％、10％和5％。

　　五、對區(qū)街集體企業(yè)的計劃產(chǎn)品、出口產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、市場急需的小商品的生產(chǎn)和維修用料，納入計劃分配。對飲食業(yè)及生產(chǎn)小食品所需面、油、肉、蛋、糖等，在貨源分配上應(yīng)與國營企業(yè)一視同仁。在貨源允許的條件下，國營商業(yè)批發(fā)部門應(yīng)對集體商業(yè)給予支持和適當(dāng)照顧。屬于國家政策性補貼的商品，應(yīng)按政策規(guī)定，保證給予補貼。

　　區(qū)街集體企業(yè)依靠計劃外原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，除國家有規(guī)定的以外，其產(chǎn)品價格可以隨行就市。

　　六、鼓勵和扶持區(qū)街集體企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟。區(qū)街集體企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟享受市政府規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。有條件的區(qū)街集體企業(yè)，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，可直接對外。

　　出口創(chuàng)匯企業(yè)以進養(yǎng)出，使用外匯進口原材料，因?qū)嵭写韮r造成虧損的，經(jīng)財稅部門同意，可相應(yīng)減征產(chǎn)品稅（增值稅）；出口機電產(chǎn)品，外銷收購價低于內(nèi)銷價而影響的企業(yè)利潤，應(yīng)視同實現(xiàn)利潤，相應(yīng)提取各項基金。區(qū)街企業(yè)的出口產(chǎn)品，增長利潤部分可減征所得稅30％。

　　七、鼓勵和支持區(qū)街集體經(jīng)濟開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。各區(qū)街要積極創(chuàng)造條件，與市屬企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新項目，興辦第三產(chǎn)業(yè)，安置市屬企業(yè)富余職工。本著互惠互利的原則，市屬企業(yè)要合理配置資金、設(shè)備、場地、技術(shù)與管理骨干。聯(lián)辦的企業(yè)從投產(chǎn)后取得第一筆營業(yè)收入的月份起，免征產(chǎn)品稅（增值稅）、營業(yè)稅一至二年，免征所得稅二年。

　　八、鼓勵各類人才到區(qū)街集體企業(yè)工作。凡調(diào)入?yún)^(qū)街集體企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人員和技術(shù)工人，其原所有制身份不變。人事、工資關(guān)系和檔案等由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門管理，區(qū)人事、勞動部門負責(zé)轉(zhuǎn)接關(guān)系，并可按規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。離退休后，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門管理，費用由用人單位支付。

　　經(jīng)原單位批準(zhǔn)辭職，自愿到區(qū)街集體企業(yè)工作的，原單位應(yīng)及時將他們的檔案轉(zhuǎn)至用人單位。由區(qū)人事、勞動部門按有關(guān)規(guī)定向市人事局、勞動局申報重新辦理就業(yè)手續(xù)，恢復(fù)其辭職前的所有制身份和原工資級別，工齡累計計算。到區(qū)街集體企業(yè)后的工資和福利待遇從優(yōu)，做出重大貢獻的，給予重獎。他們的工資、獎金和福利待遇均由用人單位負責(zé)支付。

　　凡外省市具有中級以上職稱和一九八二年以后大學(xué)本科畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)干部，可以調(diào)入我市區(qū)街集體企業(yè)工作，其調(diào)入手續(xù)由區(qū)人事室向市人事局申報辦理。

　　利用業(yè)余時間到區(qū)街集體企業(yè)從事兼職活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)給予一定報酬，所得報酬按有關(guān)規(guī)定與本人商定。

　　九、加強職工培訓(xùn)工作，提高區(qū)街集體企業(yè)職工隊伍素質(zhì)。對區(qū)街集體企業(yè)職工要逐步做到先培訓(xùn)、后上崗。經(jīng)培訓(xùn)或自學(xué)達到相應(yīng)技術(shù)水平的，可規(guī)定評定技術(shù)職稱，如同時被聘任的可發(fā)給技術(shù)津貼。被選聘為廠長、經(jīng)理的，可發(fā)職務(wù)津貼。職務(wù)、技術(shù)津貼標(biāo)準(zhǔn)和列支辦法按財稅部門規(guī)定辦理。

　　各區(qū)、街要組織和鼓勵職工進行業(yè)余或半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。培訓(xùn)經(jīng)費從教育基金中列支，不足時經(jīng)稅務(wù)部門同意可在稅前列支。凡參加大、中專班學(xué)習(xí)的職工，畢業(yè)后一律回原單位工作，為本單位服務(wù)三至五年后，方調(diào)離。在此期間，凡調(diào)離者，由本人或接收單位償付其學(xué)習(xí)期間的全部費用。

　　十、各市區(qū)人民政府在城市建設(shè)和改造中，要根據(jù)我市城市總體規(guī)劃，結(jié)合實際情況，因地制宜地建設(shè)小型工業(yè)、商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地。在不影響市容、不污染環(huán)境、不擾民的前提下，對現(xiàn)有區(qū)街集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地予以照顧。因改造拆遷影響區(qū)街集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，市區(qū)有關(guān)部門應(yīng)補償其拆遷損失，并妥善安置企業(yè)用地。

1988年7月1日