各區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局及所屬法制機(jī)構(gòu)：

　　一九九二年四月七日至九日，市人民政府法制辦公室與市高級(jí)人民法院聯(lián)合召開了行政訴訟工作研討會(huì)。會(huì)議對(duì)行政訴訟法實(shí)施以來的有關(guān)工作問題進(jìn)行了研討，并達(dá)成共識(shí)。會(huì)后，市政府法制辦會(huì)同市高級(jí)人民法院對(duì)研討的問題進(jìn)行了整理。現(xiàn)將《天津市行政應(yīng)訴工作若干問題意見》下發(fā)，望照此執(zhí)行。

　　天津市行政應(yīng)訴工作若干問題意見

　　一、行政規(guī)章類規(guī)范性文件

　　行政機(jī)關(guān)依法制定的下列規(guī)范性文件，屬于行政規(guī)章：

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾粤畹男问桨l(fā)布的規(guī)范性文件；

　　（二）在市人民政府第一號(hào)令發(fā)布前（一九八八年七月十七日），市人民政府以政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

　?。ㄈ﹪鴦?wù)院各部委以令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模┰趪鴦?wù)院各部委第一號(hào)令發(fā)布前，國務(wù)院各部委以部委名義發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　二、具有規(guī)章效力的其他規(guī)范性文件

　　行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的下列規(guī)范性文件，具有行政規(guī)章效力：

　　（一）在市人民政府發(fā)布第一號(hào)令后，市人民政府以政府名義發(fā)布的其他規(guī)范性文件；

　?。ǘ┰谑腥嗣裾l(fā)布第一號(hào)令前，市人民政府辦公廳以“津政辦發(fā)”形式發(fā)布的規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┰趪鴦?wù)院各部委發(fā)布第一號(hào)令后，國務(wù)院各部委以部委名義發(fā)布的其他規(guī)范性文件；

　　（四）國務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　三、區(qū)、縣人民政府和市屬委、局發(fā)布規(guī)范性文件的效力

　　區(qū)、縣人民政府和市屬委、局在職權(quán)范圍內(nèi)，依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施，人民法院在行政審判中可以參考。

　　人民法院審理行政案件，認(rèn)為上述規(guī)范性文件與法律、法規(guī)或規(guī)章相抵觸的，依照法律、法規(guī)或參照規(guī)章。

　　四、人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為具體行政行為的受理

　　公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的行為，向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)立案審理。但有下列情形之一的，人民法院可暫不立案：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒有履行完畢法定職責(zé)，但行政機(jī)關(guān)明確表示在一定期限內(nèi)履行完畢，經(jīng)起訴人同意的；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限，行政機(jī)關(guān)正在履行的。

　　五、工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)和處理無效經(jīng)濟(jì)合同引起的訴訟，屬于行政訴訟案件

　　工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)合同無效行為和對(duì)無效經(jīng)濟(jì)合同的行政處理行為，是具體行政行為。公民、法人或其他組織認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)上述具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向人民法院提起行政訴訟。

　　六、對(duì)規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為直接提起行政訴訟的，以誰為被告應(yīng)訴

　　根據(jù)《行政復(fù)議條例》第二十八條第三款的規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)章授權(quán)組織作出的具體行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟，以規(guī)章授權(quán)組織為被告應(yīng)訴。但規(guī)章授權(quán)不得與法律、法規(guī)授權(quán)相抵觸。

　　七、對(duì)城市街道辦事處作出的處罰決定或處理決定直接提起行政訴訟的，以誰為被告應(yīng)訴

　　街道辦事處的處罰決定或處理決定如果是依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)作出的，應(yīng)以街道辦事處為被告應(yīng)訴。

　　街道辦事處的處罰決定或處理決定如果是受本級(jí)人民政府交辦作出的，由交辦的人民政府為被告應(yīng)訴。

　　街道辦事處作出的處罰決定或處理決定既沒有法律，法規(guī)或規(guī)章授權(quán)，又沒有政府交辦，以街道辦事處為被告應(yīng)訴。

　　八、村委會(huì)作為行政訴訟第三人的情況

　　村委會(huì)擅自批準(zhǔn)村民使用宅基地后，鄉(xiāng)人民政府對(duì)村民進(jìn)行處罰，村民對(duì)鄉(xiāng)人民政府的處罰決定不服，提起的行政訴訟，村委會(huì)應(yīng)作為第三人參加訴訟。

　　九、關(guān)于醫(yī)療事故行政訴訟案件第三人的問題

　　衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療事故或事件所作的具體行政行為，與病員及家屬、醫(yī)療單位均存在利害關(guān)系，因此，病員及家屬或醫(yī)療單位任何一方提起行政訴訟，另一方均可以列為第三人。雙方均起訴的列為共同原告。

　　十、對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)拒絕或拖延頒發(fā)執(zhí)照直接起訴的行政案件，確定被告的原則

　　對(duì)拒絕或拖延頒發(fā)個(gè)體營業(yè)執(zhí)照的，根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體戶管理暫行條例》的規(guī)定，以申請(qǐng)人所在地區(qū)、縣工商局為被告應(yīng)訴。對(duì)異地經(jīng)營申請(qǐng)臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照的，以經(jīng)營地區(qū)、縣工商局為被告應(yīng)訴。

　　對(duì)拒絕或拖延頒發(fā)私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的，根據(jù)《私營企業(yè)暫行條例》的規(guī)定，以私營企業(yè)所在地區(qū)、縣工商局為被告應(yīng)訴。對(duì)私營企業(yè)開辦分廠、分店、分公司的，以分廠、分店、分公司所在地區(qū)、縣工商局為被告應(yīng)訴。

　　對(duì)拒絕或拖延頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的，根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，以有權(quán)進(jìn)行核準(zhǔn)登記的工商行政管理機(jī)關(guān)為被告應(yīng)訴。

　　十一、人民法院在行政案件立案前，對(duì)行政機(jī)關(guān)要求復(fù)議案件的處理

　　人民法院在行政案件立案前，如果有復(fù)議管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)要求復(fù)議，人民法院可以經(jīng)當(dāng)事人同意，先由復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴。如果當(dāng)事人堅(jiān)持直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置的案件除外。

　　十二、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》實(shí)施后，主管行政機(jī)關(guān)對(duì)該法實(shí)施前的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，適用法律的原則

　　主管行政機(jī)關(guān)對(duì)“兩法”生效前的違法行為進(jìn)行處罰，應(yīng)適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施。但有關(guān)程序問題適用現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施。

　　其他行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，應(yīng)比照上述原則。

　　十三、行政機(jī)關(guān)對(duì)非訴訟具體行政行為申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行問題

　?。ㄒ唬┰谌嗣穹ㄔ菏芾淼男姓讣秶鷥?nèi)，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的除外。

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，向被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院提出。

　　（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)具備下列條件：

　　1.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)主體合法。即復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)；未經(jīng)復(fù)議的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

　　2.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為具備合法性條件。

　　3.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行從起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。

1992年6月9日