各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　?。ㄒ痪啪哦晏旖蚴姓ㄖ乒ぷ饕c(diǎn)》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　一九九二年天津市政府法制工作要點(diǎn)

　　根據(jù)市委五屆八次全委擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于一九九二年工作的指示精神，落實(shí)市委提出的“解放思想，大膽實(shí)踐，加快改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本方針，各級(jí)政府法制工作要進(jìn)一步貼緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為龍頭，一手抓法制服務(wù)，一手抓自身建設(shè)，積極幫助企業(yè)特別是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，逐步做到依法管理企業(yè)；搞好政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，繼續(xù)提高依法行政的水平，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。按照這個(gè)工作思路，一九九二年各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要著重做好以下幾項(xiàng)工作。

　　一、進(jìn)一步貼緊經(jīng)濟(jì)工作

　　1.各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門要認(rèn)真總結(jié)以往為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的聯(lián)系，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和要求，注意了解和發(fā)現(xiàn)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，屬于法制方面的要積極幫助解決。

　　2.各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在起草或?qū)徯薜胤叫苑ㄒ?guī)草案、規(guī)章草案和行政措施時(shí)，應(yīng)注意協(xié)調(diào)加強(qiáng)管理與改革開(kāi)放過(guò)程中的探索試驗(yàn)之間的關(guān)系，掌握好尺度，避免給企業(yè)設(shè)置障礙。

　　3.結(jié)合年內(nèi)將頒布施行的企業(yè)法實(shí)施細(xì)則，不失時(shí)機(jī)地幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度。要通過(guò)法律咨詢服務(wù)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到法制對(duì)于企業(yè)的重要意義，幫助企業(yè)把政策和法律用足、用準(zhǔn)、用好。幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提高法制觀念，做到依法管理，提高管理水平。

　　二、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作

　　1.狠抓《天津市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》的貫徹實(shí)施，重點(diǎn)是抓緊對(duì)行政執(zhí)法證件管理制度、行政措施備案制度、行政處罰決定備案審查制度和行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的制定和落實(shí)，特別是行政執(zhí)法證件管理制度的建立和落實(shí)。同時(shí)還要做好行政執(zhí)法工作報(bào)告制度及法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查制度等幾項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)工作。市政府法制辦公室在四季度將對(duì)重點(diǎn)抓的幾項(xiàng)制度實(shí)施情況進(jìn)行抽查。

　　2.籌建行政執(zhí)法監(jiān)督體系。上半年著手進(jìn)行關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的調(diào)查研究工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年內(nèi)確定組建行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍試點(diǎn)，并開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

　　3.下半年在全市范圍內(nèi)搞一次執(zhí)法案卷的評(píng)查活動(dòng)。重點(diǎn)檢查執(zhí)法案卷中事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是否準(zhǔn)確、處理是否得當(dāng)、程序是否合法。

　　4.第四季度召開(kāi)全市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。就各部門、各單位在嚴(yán)格執(zhí)法以及為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。

　　三、繼續(xù)完善行政立法

　　1.行政立法要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)都要注意把改革實(shí)踐中行之有效的好作法、好經(jīng)驗(yàn)加以提練，使之法律化、條文化。要始終把與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放有關(guān)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，作為立法工作的重點(diǎn)，優(yōu)先搞好。要加強(qiáng)立法的前期調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，提高工作效率，縮短立法周期。

　　2.做好治理“三亂”的整章建制工作。對(duì)于需要修訂的規(guī)章，要按計(jì)劃加緊完善；對(duì)于需要重新制定的，要在做好前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，提高起草質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。

　　3.各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要做好制定行政措施的審查把關(guān)工作，發(fā)揮參謀助手作用。市政府法制辦公室將在今年四月開(kāi)展對(duì)具有普遍約束力和強(qiáng)制性的行政措施進(jìn)行備案審查。各區(qū)、縣、委、局也要自行建立相應(yīng)的制度。

　　4.各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好現(xiàn)行規(guī)章、行政措施的清理、編纂工作。注意掌握規(guī)章、行政措施實(shí)施過(guò)程中的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，需要修訂和完善的，及時(shí)加以修訂和完善，把規(guī)章的清理工作制度化、經(jīng)?；?。

　　四、搞好復(fù)議應(yīng)訴工作

　　1.繼續(xù)理順政府法制機(jī)構(gòu)與各方面的關(guān)系，加深相互理解，便于協(xié)調(diào)工作。市政府法制辦公室將進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系，并組織執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的座談，深入探討一些普遍關(guān)心的問(wèn)題，爭(zhēng)取達(dá)成一致意見(jiàn)，便于開(kāi)展工作。同時(shí)要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制局、市人大常委會(huì)和檢察院的聯(lián)系，爭(zhēng)取各方面對(duì)政府法制工作的支持。

　　2.進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作。市政府法制辦公室將著手制定復(fù)議案件審理程序，繼續(xù)完善復(fù)議條例實(shí)施辦法草案，爭(zhēng)取年內(nèi)頒布施行

　　3.在主要執(zhí)法委局和部分區(qū)縣組織復(fù)議、訴訟案卷的評(píng)查活動(dòng)，對(duì)其中典型案例進(jìn)行分析，加強(qiáng)指導(dǎo)，以此提高全市復(fù)議、應(yīng)訴水平。

　　4.逐級(jí)建立敗訴案件備案制度和復(fù)議案件半年報(bào)告制度，及時(shí)通報(bào)情況，組織有關(guān)部門座談，分析敗訴原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　五、加強(qiáng)信息交流與研究

　　1.建立健全全市政府法制工作信息網(wǎng)，形成每季度的例會(huì)制度。各區(qū)、縣、委、局政府法制機(jī)構(gòu)按條、塊、片分組活動(dòng)，交流情況，介紹經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層法制工作的開(kāi)展。

　　2.提高《天津政府法制》刊物的質(zhì)量，重在傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展理論研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并增辦一個(gè)反映外地法制工作動(dòng)態(tài)的刊物。

　　3.做好信息的分析研究工作，有針對(duì)性地組織市內(nèi)外的調(diào)研活動(dòng)。充分利用現(xiàn)有信息渠道，及時(shí)反映各地政府法制工作和動(dòng)態(tài)，使信息的存貯、檢索及交流逐步向科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

　　1.繼續(xù)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。年內(nèi)要對(duì)一九九○年市政府為各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)增撥的編制使用情況進(jìn)行一次檢查。目前尚未按要求建立機(jī)構(gòu)的，應(yīng)抓緊建立；人員沒(méi)配齊的，應(yīng)抓緊配齊；力量薄弱不能適應(yīng)工作的，要自行調(diào)劑力量加以充實(shí)。各區(qū)縣委局的法制機(jī)構(gòu)都要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管行政執(zhí)法監(jiān)督工作，確定一至二名工作人員專管執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　2.繼續(xù)提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，舉辦各種類型的培訓(xùn)班，對(duì)包括行政執(zhí)法人員在內(nèi)的各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政治思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)理論水平及辦事能力。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法部門和政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作制度的建設(shè)，特別要搞好辦事制度、議事制度的制定工作。

　　4.各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)這項(xiàng)工作給與足夠的重視，采取必要的措施做好監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1992年2月12日