通 知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水利是治國興邦的百年大計(jì)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。為加快我市水利事業(yè)的發(fā)展步伐，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，特作如下決定：

　　一、水利建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

　　（一）建國以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的大力支持下，我市進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，初步形成了具有防洪、排澇、引水、蓄水、供水、灌溉、發(fā)電等多種功能的綜合性工程體系，對提高我市防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，水利建設(shè)滯后的狀況越來越突出。水利工程老化失修，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低，引灤入津輸水工程亟待完善配套和維修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受到旱澇災(zāi)害的威脅。水利設(shè)施的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約天津城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，直接關(guān)系到我市的改革開放和加速發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，水利問題必須引起全社會的高度重視。

　?。ǘ┌凑拯h中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)把水利放在與能源、交通同等重要的位置優(yōu)先加以發(fā)展的重要決策，我市水利發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要地位，堅(jiān)持防汛排澇和供水用水兩手抓的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、團(tuán)結(jié)治水的原則，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)管理，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供全面服務(wù)。

　?。ㄈ┙窈笠粋€時(shí)期我市水利建設(shè)的主要任務(wù)是：——提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。以增強(qiáng)城市防洪能力為中心，集中進(jìn)行“三河一線一擋”的整治，即著手海河干流、永定新河、獨(dú)流減河、西部防線和海擋等骨干工程的建設(shè)，形成保護(hù)城市安全的防洪屏障。同時(shí)開展薊運(yùn)河治理，落實(shí)北大港水庫以南子牙河以北新的行洪道工程，進(jìn)行蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等，把天津市城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到可防五十年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。

　　——強(qiáng)化城市供水服務(wù)功能。完善配套，提高標(biāo)準(zhǔn)。要建成引灤入津穿倒虹、規(guī)劃實(shí)施爾王莊水庫增容工程；加快供水設(shè)施的維護(hù)、修繕以及部分設(shè)備的更新改造；建設(shè)濱海新區(qū)供水系統(tǒng)；配合國家實(shí)施南水北調(diào)，按時(shí)完成我市承擔(dān)的前期準(zhǔn)備工作和建設(shè)任務(wù)。

　　——改善農(nóng)村水利條件。增加農(nóng)村自備水源的調(diào)蓄能力，興建新的供水、灌溉、排澇工程；改善北部地區(qū)灌排條件，解決南部地區(qū)和山丘缺水問題；結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立，建設(shè)一部分水利設(shè)施完備的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；配合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施。

　　——加快海擋工程建設(shè)。適應(yīng)濱海新區(qū)的發(fā)展，編制融擋潮、交通、美化為一體的海擋建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

　　——開展水土保持和水環(huán)境保護(hù)。推行小流域綜合治理，加快山丘區(qū)水土流失治理的步伐；實(shí)行清濁分流，增加污水處理能力；強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測，按水資源管理標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督控制排污量；逐步解決農(nóng)田污水灌溉問題。

　　——抓好節(jié)水工程建設(shè)。利用經(jīng)濟(jì)手段，推行節(jié)水新技術(shù)、新措施，開辟新的水源利用途徑，提高水資源利用率；按行業(yè)核定用水和節(jié)水指標(biāo)，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型城市。

　　——加強(qiáng)水利基礎(chǔ)性工作。圍繞全市加速發(fā)展的奮斗目標(biāo)，完善水利發(fā)展規(guī)劃，修訂防洪、供水、農(nóng)村水利等各類專業(yè)規(guī)劃，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，抓好水利項(xiàng)目的儲備。

　　二、建立多元化、多渠道、多層次的水利投資體系

　?。ㄋ模﹫?jiān)持走水利為社會、社會辦水利的道路。按誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行國家、集體、個人一齊上，改善水利投資結(jié)構(gòu)和投資方式，動員社會各方面力量發(fā)展水利。

　　——防洪設(shè)施投入。一是各級財(cái)政要保證防洪資金投入，并努力做到逐年有所增加；二是凡在本市行政區(qū)域內(nèi)繳納流轉(zhuǎn)稅的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人都要按規(guī)定繳納防洪工程維護(hù)費(fèi)；三是根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》規(guī)定，我市公民都有承擔(dān)防洪搶險(xiǎn)的義務(wù)，并允許以資代勞。

　　——供水設(shè)施投入。研究制訂供水水源工程建設(shè)費(fèi)用籌集辦法，并納入全市發(fā)展計(jì)劃，有步驟地完善水源工程配套建設(shè)。

　　——農(nóng)村水利建設(shè)投入。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村勞動積累工制度，確保每個勞動力每年出10至20個工日，其中大部分用于水利建設(shè)。由市安排的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)，根據(jù)財(cái)力要逐年有所增加。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要分別建立農(nóng)村水利發(fā)展基金。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每年都要安排一定數(shù)量的資金，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中提取一定比例的資金用于水利建設(shè)；村級公積金也要安排一定比例的資金用于水利建設(shè)。

　　各級政府要按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，在政策和投資上向水利傾斜，保證水利發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，鼓勵單位、個人按規(guī)劃要求獨(dú)資、合資、合作興辦水利水電工程，并按市場經(jīng)濟(jì)方式經(jīng)營運(yùn)作。

　　三、充分發(fā)揮水行政主管部門的作用

　?。ㄎ澹┦兴肿鳛槭姓姓鞴懿块T，對全市水務(wù)活動負(fù)有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)的職能。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效率，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和人民生活服務(wù)。

　?。┘涌焖ㄒ?guī)建設(shè)，依法實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。要加快水利立法步伐，完善配套地方水法規(guī)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《天津市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》，進(jìn)一步搞好水政建設(shè)，健全水行政執(zhí)法和管理體系，維護(hù)水利工作秩序和水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證水政管理的有效性和權(quán)威性。要加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù)，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院制訂的取水許可制度，制定天津市的實(shí)施細(xì)則，對我市水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量，推動水資源的調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、保護(hù)和節(jié)約用水等工作，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

　?。ㄆ撸┩晟扑潭ㄙY產(chǎn)管理體系。水利部門占用的固定資產(chǎn)和土地要納入國有資產(chǎn)管理體系。水行政主管部門負(fù)有管理責(zé)任，要依法管理使用，使其保值增值。對大量的農(nóng)村水利設(shè)施，也要逐步做到明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)管理，防止集體資產(chǎn)的流失。對防洪、防海潮等社會公益型工程，要按有關(guān)規(guī)定征收防洪工程維護(hù)費(fèi)；對城市生活和工業(yè)供水、水電等生產(chǎn)經(jīng)營型工程，要逐步做到按成本計(jì)收費(fèi)用；對農(nóng)業(yè)灌溉等有償服務(wù)型工程，也要通過加強(qiáng)經(jīng)營管理，逐步提高自我維護(hù)和改造的能力。要采取積極措施保護(hù)水利設(shè)施，制止發(fā)生水利固定資產(chǎn)損壞和無償轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

　　（八）開展優(yōu)質(zhì)高效的水利服務(wù)。要通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大水利服務(wù)領(lǐng)域，深化水利服務(wù)內(nèi)容。要在抓好水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系的建設(shè)，鞏固區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并下力量提高水利服務(wù)質(zhì)量。

　?。ň牛┘涌炜萍寂d水的實(shí)施工作。切實(shí)加強(qiáng)水利科研工作，抓好科研成果的普及推廣，重點(diǎn)放在降低工程成本、提高工程質(zhì)量和效益、節(jié)約用水等方面的研究應(yīng)用。引進(jìn)新技術(shù)，建設(shè)具有現(xiàn)代先進(jìn)科技水平的水文、水保監(jiān)測和防汛預(yù)警預(yù)報(bào)指揮系統(tǒng)，努力提高水利全行業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平。

　　四、進(jìn)一步深化水利改革

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)水價(jià)改革。盡快按國務(wù)院1985年發(fā)布的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》核訂計(jì)收水費(fèi)，并納入全市正常的物價(jià)管理軌道。

　?。ㄊ唬┌l(fā)展壯大水利經(jīng)濟(jì)。鼓勵水利部門充分利用水土資源和設(shè)備優(yōu)勢，面向市場，開展一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以增加水利以水養(yǎng)水、自我發(fā)展的能力。各級政府對水利綜合經(jīng)營的發(fā)展要給予積極支持，并在財(cái)稅政策上給予適當(dāng)照顧。

　　（十二）搞好水利企事業(yè)單位改革。有條件的水利工程管理單位都要實(shí)行企業(yè)化管理，并逐步創(chuàng)造條件向企業(yè)過渡。已經(jīng)過渡為企業(yè)的單位，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度的改革，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，積極參與市場競爭。

　　五、全社會都要關(guān)心和支持水利事業(yè)

　?。ㄊ┧菫槿鐣?wù)的產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會的穩(wěn)定。我們要從人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識水利，在全體人民中牢固樹立水患意識，調(diào)動全社會大辦水利的積極性。各級政府要加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，把水利建設(shè)納入重要議事日程，集中人力、物力、財(cái)力切實(shí)加大水利建設(shè)的力度，寧可少上幾個項(xiàng)目，也要把水利建設(shè)搞上去。要認(rèn)真研究制訂加速水利發(fā)展的政策措施，并協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成整體優(yōu)勢，堅(jiān)持不懈地把水利事業(yè)推向前進(jìn)。各行各業(yè)要從全局利益出發(fā)，支持水行政主管部門的工作，顧全大局，團(tuán)結(jié)治水，積極為水利建設(shè)出力獻(xiàn)策。全市廣大人民群眾，要以主人翁的姿態(tài)，關(guān)心和參與水利建設(shè)，為水利事業(yè)盡義務(wù)。水利戰(zhàn)線的廣大干部職工，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)引灤精神，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，認(rèn)真做好本職工作，為加速我市水利事業(yè)的發(fā)展，推動改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。