通　知

　　各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：現(xiàn)將《天津市確定土地權(quán)屬辦法》予以發(fā)布，望遵照執(zhí)行。

　　天津市確定土地權(quán)屬辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了維護(hù)社會主義土地公有制，依法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《天津市土地管理條例》和有關(guān)政策法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 土地所有權(quán)和使用權(quán)由市或區(qū)、縣人民政府確定，土地管理部門辦理。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的土地，包括耕地、林地、草地、水域、荒山、荒地、灘涂、各類建設(shè)用地。

　　第二章 國家土地所有權(quán)

　　第四條 城市市區(qū)（含塘沽、漢沽、大港區(qū)）的土地，屬于國家所有。原為農(nóng)村或郊區(qū)的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的除外。

　　第五條 建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地，屬于國家所有。法律、法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的除外。

　　第六條 土地改革時沒收、征收后未分配給農(nóng)民的土地，1962年9月實施《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下稱《六十條》）時未確定給農(nóng)民集體的土地，包括耕地、林地、草地、水域、荒山、荒地、灘涂等，屬于國家所有。

　　第七條 國家建設(shè)征用農(nóng)民集體所有的土地，屬于國家所有。國家征用的土地，由于建設(shè)項目停建、緩建等原因暫時退給農(nóng)民集體耕種的，仍屬于國家所有。

　　第八條 因國家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷且人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，原農(nóng)民集體所有的土地全部屬于國家所有（包括未被征用的部分）。

　　第九條 國家鐵路、公路（含廢棄路段）、水利、電力、通訊、機(jī)場、碼頭及軍事設(shè)施等征用或相沿接管的土地，屬于國家所有。

　　第十條 《六十條》公布以前，全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地，迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于國家所有。

　　第十一條 《六十條》公布以后至1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布以前，全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地，符合下列情況之一的，屬于國家所有：（一）雙方簽訂過土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；（二）經(jīng)區(qū)、縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；（三）進(jìn)行過一定補(bǔ)償或安置勞動力的；（四）接受農(nóng)民集體贈與的；（五）農(nóng)民集體所有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或城鎮(zhèn)集體所有制單位的。

　　第十二條 《國家建設(shè)征用土地條例》公布以前，區(qū)、縣以上人民政府管理的學(xué)校、公墓、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)等用地，屬于國家所有。

　　第十三條 按照法定程序，農(nóng)民集體在本集體所有的土地上建造的房屋出售給全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，其所售房屋占用的土地屬于國家所有。

　　第十四條 農(nóng)民集體與其他單位聯(lián)辦的企事業(yè)單位用地，按規(guī)定辦理征用手續(xù)的，其占用的土地屬于國家所有。

　　第十五條 國家依法調(diào)整、交換取得農(nóng)民集體所有的土地，屬于國家所有。

　　第三章 集體土地所有權(quán)

　　第十六條 根據(jù)《六十條》確定為農(nóng)民集體所有的土地，屬于農(nóng)民集體所有。

　　第十七條 農(nóng)民集體所有的土地，按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村的實際界線分別確定為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村農(nóng)民集體所有。

　　第十八條 根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的狀況確定集體土地所有權(quán)：（一）村、隊、社、場合并或分立等管理體制變化引起土地所有權(quán)變更的；（二）因土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或自然災(zāi)害等進(jìn)行移民安置、調(diào)整土地引起變更的；（三）因行政區(qū)劃變動和農(nóng)田基本建設(shè)需要等重新劃定土地所有權(quán)界線而未變更土地權(quán)屬的，原土地權(quán)屬不變。

　　第十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村在本集體所有土地上修建并管理的道路、水利、電力、通訊等設(shè)施的用地，分別屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村農(nóng)民集體所有。

　　第二十條 農(nóng)民集體以集體所有土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，同全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位聯(lián)辦的企業(yè)用地，沒有辦理征用手續(xù)的，仍屬于農(nóng)民集體所有。

　　第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)興辦企業(yè)事業(yè)單位使用村農(nóng)民集體所有的土地，《六十條》公布以前開始使用的，屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有《六十條》公布以后至1982年2月國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布以前開始使用的，有下列情況之一的，屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有：（一）簽訂過用地協(xié)議的；（二）經(jīng)縣、鄉(xiāng)批準(zhǔn)或村同意，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或給予一定補(bǔ)償?shù)?；（三）原村集體企事業(yè)單位已變?yōu)猷l(xiāng)、鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位的。

　　第二十二條 農(nóng)村居民的宅基地和農(nóng)村個體工商戶、專業(yè)戶、村辦企事業(yè)單位依法使用的集體土地，屬于農(nóng)民集體所有。

　　第四章 國有土地使用權(quán)

　　第二十三條 依法批準(zhǔn)征用、劃撥或出讓的土地，按批準(zhǔn)的用途、面積確定其國有土地使用權(quán)。

　　第二十四條 國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊、國有企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位解放初期依法接收、沿用的土地，可確定其國有土地使用權(quán)。

　　第二十五條 通過繼承、受贈、購買、建設(shè)等方式取得地上建筑物所有權(quán)而使用國有土地的，可確定其國有土地使用權(quán)。

　　第二十六條 城市國有土地上的私有房屋用地，按建筑物的分?jǐn)偯娣e確定其國有土地使用權(quán)。

　　第二十七條 軍事設(shè)施用地，根據(jù)解放初期接收文件或區(qū)、縣以上人民政府批準(zhǔn)征用、劃撥文件確定土地使用權(quán)。

　　第二十八條 鐵路用地，可根據(jù)解放初期相沿接管或征用、劃撥土地的范圍，確定土地使用權(quán)。

　　第二十九條 國家水利設(shè)施用地，根據(jù)征用、劃撥文件確定土地使用權(quán)。沒有辦理征用手續(xù)的，在《國家建設(shè)征用土地條例》公布以前的用地，可按實際使用情況確定土地使用權(quán)；《國家建設(shè)征用土地條例》公布以后的用地，應(yīng)按當(dāng)時規(guī)定補(bǔ)辦征用、劃撥手續(xù)后，確定土地使用權(quán)。

　　第三十條 原由鐵路、公路、水利、電力、軍事等單位使用的土地，《國家建設(shè)征用土地條例》公布以前，有區(qū)、縣以上人民政府批準(zhǔn)的用地手續(xù)，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位和個人使用的，其國有土地使用權(quán)可確定給現(xiàn)土地使用者。

　　第三十一條 單位（含農(nóng)民集體）或個人使用的國有土地，按市或區(qū)、縣人民政府審批、劃撥文件確定使用權(quán)。沒有審批、劃撥文件的用地，經(jīng)土地管理部門處理后，其中準(zhǔn)予補(bǔ)辦用地手續(xù)的，可按使用現(xiàn)狀確定使用權(quán)。

　　第三十二條 國有磚廠的取土坑或采土場，分別按照1962年《天津市公有坑塘、葦?shù)厥褂霉芾磙k法》的規(guī)定或雙方的協(xié)議，確定土地使用權(quán)。

　　第三十三條 1987年1月《中華人民共和國土地管理法》實施以前重復(fù)劃撥的土地，可按目前實際使用情況或根據(jù)最后一次劃撥文件確定土地使用權(quán)。

　　第三十四條 一宗土地有兩個以上使用者，其共同用地部分不能分割劃定實際界線的，按分?jǐn)偟墓灿妹娣e確定土地使用權(quán)。

　　第三十五條 土地使用者發(fā)生變更的，經(jīng)過依法審核批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)確定給實際用地單位或個人。

　　第五章 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)

　　第三十六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村興辦企事業(yè)單位和農(nóng)村個人依法使用農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按批準(zhǔn)的使用面積確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第三十七條 經(jīng)區(qū)、縣以上人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)民集體以集體所有土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，同全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位聯(lián)辦企事業(yè)單位使用的集體土地，其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)可確定給聯(lián)辦企事業(yè)單位。

　　第三十八條 1982年9月7日《天津市貫徹國務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地管理條例〉實施辦法》實施以前，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村辦企事業(yè)單位使用的土地，符合規(guī)劃要求，且無權(quán)屬爭議的，經(jīng)市或區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可按實際使用情況確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第三十九條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可與宅基地分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第四十條 《天津市貫徹國務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地管理條例〉實施辦法》實施以前，農(nóng)村居民建房使用的宅基地，可按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)；實施以后使用的，按規(guī)定的宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。超過標(biāo)準(zhǔn)的用地，當(dāng)時經(jīng)過區(qū)、縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)的，可臨時確定使用權(quán)，在土地證書中予以注明，實施村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)無條件退出。

　　第四十一條 一戶原有多宗宅基地，符合分戶條件的，可以分別確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。不符合分戶條件的，按一戶用地標(biāo)準(zhǔn)確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第四十二條 符合分戶條件而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有宅基地面積沒有超過分戶合計用地面積的，可按現(xiàn)有面積以一宗地確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，也可分戶確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第四十三條 非農(nóng)業(yè)戶口居民、華僑和港、澳、臺同胞原在農(nóng)村房屋占用的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第四十四條 通過依法繼承、析產(chǎn)、受贈、購買房屋取得房屋所有權(quán)的（不包括違章建筑），其房屋占用的宅基地，可按實際用地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第六章 附 則

　　第四十五條 確定土地權(quán)屬，以合法權(quán)屬證件為依據(jù)。沒有合法證件的，參照歷史沿革和使用現(xiàn)狀確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。

　　第四十六條 土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實地四至界線核算土地面積，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。

　　第四十七條 土地權(quán)屬關(guān)系發(fā)生多次變更的，根據(jù)最后發(fā)生變更的合法依據(jù)，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。

　　第四十八條 房屋產(chǎn)權(quán)有爭議的，待爭議處理后再行確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。

　　第四十九條 農(nóng)村居民持有的宅基地所有權(quán)契證不再有效，可按《天津市土地管理條例》的規(guī)定，確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第五十條 對于非法轉(zhuǎn)讓、違法占用的土地，不予確定土地權(quán)屬。經(jīng)區(qū)、縣以上土地管理部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理后，準(zhǔn)予補(bǔ)辦用地手續(xù)的，可確定土地所有權(quán)或使用權(quán)。

　　第五十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由天津市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。