第一條 為了妥善處理在城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報(bào)登記中的權(quán)屬問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）及有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱土地使用權(quán)是指市區(qū)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、部隊(duì)和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地及其他企事業(yè)建設(shè)用地的土地使用權(quán)。

　　第三條 關(guān)于單位用地使用權(quán)的確定。

　?。ㄒ唬┮痪帕昃旁隆掇r(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地，迄今沒(méi)有退給農(nóng)民集體的，土地所有權(quán)屬國(guó)家，土地使用權(quán)確定給土地使用單位。

　?。ǘ┮痪帕昃旁隆读畻l》公布時(shí)起至一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位用地是原農(nóng)民集體所有的土地，屬于下列情況之一的，土地所有權(quán)屬國(guó)家，土地使用權(quán)確定給使用單位：

　　1.簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

　　2.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

　　3.進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或者安置勞動(dòng)力的；

　　4.接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

　　5.由農(nóng)民集體所有制企業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制的。

　　屬于上述情況以外使用的農(nóng)民集體土地，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況，或者按照當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或者退還農(nóng)民集體。

　?。ㄈ┮痪虐硕晡逶率娜铡稐l例》頒發(fā)以后，使用國(guó)有土地的單位必須辦理使用土地合法手續(xù)。土地管理部門根據(jù)該單位所提供的經(jīng)有關(guān)職能部門核定的用地批準(zhǔn)文件及用地紅線圖，給予確定土地使用權(quán)。

　?。ㄋ模┮婪ń?jīng)國(guó)家征用、劃撥、或者解放初期接收以及通過(guò)繼承接受地上建筑物等方式合法使用國(guó)有土地的，可以依照規(guī)定確定國(guó)有土地使用權(quán)。

　?。ㄎ澹┯玫貑挝辉趪?guó)有土地上興建房屋，將房產(chǎn)權(quán)移交給房管部門的，土地使用權(quán)確定給房管部門。

　　按照協(xié)議，用地單位將部分房產(chǎn)移交給房管部門的，土地使用權(quán)作共用處理。

　　用地單位（或者個(gè)人）按照協(xié)議將房產(chǎn)委托房管部門代理經(jīng)租的，土地使用權(quán)確定給原委托單位（或者個(gè)人）。

　　解放初期沒(méi)收、征收、接收敵（偽）財(cái)產(chǎn)和通過(guò)社會(huì)主義改造工商業(yè)者取得的土地，如經(jīng)過(guò)人民政府批準(zhǔn)給房管部門管理的，其使用權(quán)確定給房管部門。如其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移劃撥給其他單位或者個(gè)人使用的土地，土地使用權(quán)確定給其直接使用單位。

　?。﹫@林部門辦理征地并進(jìn)行管理的綠地，土地使用權(quán)確定給園林部門。房管部門管理的居住區(qū)內(nèi)綠地（包括委托園林部門管理的綠地），土地使用權(quán)確定給房管部門。

　　（七）在確定道路規(guī)劃紅線時(shí)，將某些單位或者個(gè)人的用地劃入規(guī)劃紅線內(nèi)，在道路規(guī)劃實(shí)施之前，該土地使用權(quán)仍屬于原使用單位或者個(gè)人。在規(guī)劃道路批準(zhǔn)實(shí)施時(shí)，市政管理部門必須辦理用地手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃紅線內(nèi)的土地使用權(quán)屬市政管理部門。

　?。ò耍儆谑袃?nèi)公共設(shè)施用地（包括道路、水溝）和無(wú)主空閑地，經(jīng)張榜公布無(wú)異議，由市土地管理局登記造冊(cè)、統(tǒng)一管理。

　　（九）使用國(guó)有土地的單位，由于各種原因，不能提供合法的權(quán)屬證明材料，應(yīng)當(dāng)持上級(jí)主管部門的證明書(shū)到市土地管理局申請(qǐng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定繳納稅費(fèi)、補(bǔ)辦用地手續(xù)后，才給予確定土地使用權(quán)。

　?。ㄊ┓餐ㄟ^(guò)行政劃撥或者依法有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意、連續(xù)兩年未開(kāi)發(fā)使用的土地，由市土地管理局報(bào)市人民政府或者省人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證，不予確認(rèn)土地使用權(quán)。

　　第四條 用地單位實(shí)際使用土地面積超過(guò)批準(zhǔn)發(fā)證面積的，超過(guò)部分當(dāng)作非法占地處理，原則上應(yīng)予清退。不能清退的，如占地情況發(fā)生在一九八六年十二月三十一日前，按照現(xiàn)行土地使用權(quán)出讓價(jià)每平方米一百元交地價(jià)款，補(bǔ)辦用地手續(xù)后確定其土地使用權(quán)；發(fā)生在一九八七年一月一日之后，按照《土地管理法》的規(guī)定處理。

　　第五條 關(guān)于個(gè)人用地土地使用權(quán)的確定。

　?。ㄒ唬┰谝痪帕晡逶乱郧笆褂贸擎?zhèn)國(guó)有土地，持有可以證明其房地產(chǎn)合法權(quán)屬證明材料的，確認(rèn)其土地使用權(quán)；用地者由于各種原因，不能提供合法權(quán)屬證明材料的，經(jīng)張榜公布未發(fā)生異議，四鄰認(rèn)可的，由居委會(huì)、街道辦事處出具證明，給予確認(rèn)房屋部分土地使用權(quán)，地產(chǎn)部分則按照每平方米繳納十元地價(jià)款，補(bǔ)辦用地手續(xù)后給予登記；

　　（二）土地使用者持有解放后人民政府或者其職能部門頒發(fā)的房地產(chǎn)證、工程報(bào)建通知書(shū)、建筑許可證或者《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，且土地使用情況現(xiàn)未發(fā)生變更的，給予確認(rèn)土地使用權(quán)；

　?。ㄈ┩恋厥褂谜叻膰?guó)家建設(shè)需要而搬遷，并持有有關(guān)批準(zhǔn)文件，領(lǐng)取工程報(bào)建通知書(shū)、建筑許可證或者《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，給予確認(rèn)土地使用權(quán)；

　?。ㄋ模┏钟锌h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)并交納契稅的房地產(chǎn)買賣契據(jù)或者經(jīng)國(guó)家公證機(jī)關(guān)公證的房屋贈(zèng)與、繼承、分家析產(chǎn)的協(xié)議書(shū)而使用土地的，確認(rèn)其土地使用權(quán)；

　　（五）土地使用者按照人民法院作出的有關(guān)房地產(chǎn)糾紛的調(diào)解文件、判決書(shū)所規(guī)定范圍內(nèi)使用土地的，確認(rèn)其土地使用權(quán)；

　　（六）在清房清地時(shí)，土地使用者持有用地批準(zhǔn)文件，并繳清用地罰款的，給予確認(rèn)土地使用權(quán)；

　?。ㄆ撸┙?jīng)市土地管理部門辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓合法手續(xù)而使用的土地，確認(rèn)其土地使用權(quán)。

　　第六條 土地權(quán)屬于有爭(zhēng)議、使用范圍界址有糾紛或者房屋產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)依法先行調(diào)處，然后確認(rèn)土地使用權(quán)。在爭(zhēng)議解決之前，暫緩確認(rèn)土地使用權(quán)。

　　第七條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)而擅自買賣、私下轉(zhuǎn)讓、越權(quán)審批或者非法侵占的土地建私房，所建房屋不違反城市規(guī)劃，按照不同類型地區(qū)確定每戶建房用地標(biāo)準(zhǔn)。一類型地區(qū)（龍昆路以東、美舍河以西、長(zhǎng)堤大道以南、飛機(jī)場(chǎng)以北，海甸島的攔海大道以南、濱海大道以北）的城市居民用地

　　每戶面積五十平方米。二類型地區(qū)（美舍河以東、龍昆路以西、濱海大道以南、海榆中線以東、工業(yè)大道以北、海甸島大堤以北）的城市居民、農(nóng)村居民宅基地每戶面積八十平方米。三類型地區(qū)（工業(yè)大道以南、海港路以西、海榆中線以西）的居民、農(nóng)村居民宅基地每戶面積一百二十平方米。

　　用地戶實(shí)際用地面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分原則上應(yīng)予清退，不能清退的，按照如下規(guī)定罰款處理后，確認(rèn)土地使用權(quán)。

　?。ㄒ唬┮痪虐巳晡逶戮湃找郧胺欠ㄕ嫉亍①I地，未經(jīng)有關(guān)土地管理部門批準(zhǔn)而建私房的確權(quán)：

　　1.用地戶屬于國(guó)家干部或者城鎮(zhèn)居民，可以按照瓊字〔1983〕14號(hào)文件精神結(jié)合本市歷年清房清地的實(shí)際情況處理。菜地，占地每平方米罰款四十元，買地每平方米罰款三十元；水田，占地每平方米罰款三十元，買地每平方米罰款二十五元；旱地，占地每平方米罰款二十元，買地每平方米罰款十五元；非耕地，占地每平方米罰款十五元，買地每平方米罰款十元。補(bǔ)辦用地手續(xù)后，確認(rèn)土地使用權(quán)。

　　2.農(nóng)民私分土地建私房的，按照市政府〔1986〕33號(hào)文《關(guān)于處理違法用地亂分征地款等問(wèn)題的通知》處理，按照每平方米罰款十元，補(bǔ)辦用地手續(xù)，確認(rèn)土地使用權(quán)。

　　（二）在一九八三年五月九日至一九八六年十二月三十一日非法占地、買地未經(jīng)有關(guān)土地管理部門批準(zhǔn)建私房的，按照市政府〔1991〕55號(hào)文處理：

　　1.占地，按照現(xiàn)行土地使用權(quán)出讓價(jià)每平方米一百元補(bǔ)交地價(jià)款并處以每平方米一百元罰款后，補(bǔ)辦用地手續(xù)，確認(rèn)土地使用權(quán)；

　　2.買地，按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行土地使用權(quán)出讓價(jià)每平方米一百元處以罰款，補(bǔ)辦用地手續(xù)后，確認(rèn)土地使用權(quán)；

　　3.以單位建公房為名征地或者把單位用地安排給干部、職工個(gè)人建私房的，按照現(xiàn)行土地使用權(quán)出讓價(jià)每平方米一百元的百分之五十處以罰款并補(bǔ)辦用地手續(xù)后，確認(rèn)土地使用權(quán)；

　　4.農(nóng)民私分土地建私房，按照市政府〔1986〕33號(hào)文件處理，每平方米罰款十元，補(bǔ)辦用地手續(xù)后，確認(rèn)土地使用權(quán)。

　　第八條 一九八七年一月一日以后單位和個(gè)人土地使用權(quán)的確定，按照國(guó)家《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定確認(rèn)。

　　第九條 對(duì)軍用土地擅自出租、轉(zhuǎn)讓、非法買賣，尚未到市土地管理局辦理土地變更登記手續(xù)的，暫不確定其土地使用權(quán)。經(jīng)按照國(guó)務(wù)院中央軍委〔1988〕46號(hào)文《關(guān)于妥善處理軍隊(duì)與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題的通知》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》以及《海南省調(diào)處土地糾紛確定土地權(quán)屬的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理后，確定軍用土地使用權(quán)。

　　第十條 通過(guò)購(gòu)買商品房依法取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，尚未辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)由商品房出售單位到市土地管理局辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，準(zhǔn)予登記發(fā)證，用地單位持《土地使用證》到城市規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和到房管部門辦理房產(chǎn)證。

　　用地單位或者個(gè)人將土地抵押、出租，已經(jīng)改變用地性質(zhì)的，必須到市土地局申報(bào)登記，才能確定土地使用權(quán)。否則，按照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定處理。

　　第十一條 在確定土地使用權(quán)中，各用地戶補(bǔ)交和處罰的款項(xiàng)由市土地管理局開(kāi)據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)?？钍論?jù)收取。各種違法用地行為罰沒(méi)款按照有關(guān)規(guī)定上繳市財(cái)政。各用地戶憑繳款單據(jù)領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

　　第十二條 本規(guī)定由?？谑型恋毓芾砭重?fù)責(zé)解釋。

　　第十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本市過(guò)去發(fā)布的有關(guān)土地確權(quán)規(guī)定與本規(guī)定不相符的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

1992年11月11日