各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：市人民政府同意市經(jīng)委、市體改辦擬訂的《關(guān)于搞活我市工業(yè)系統(tǒng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的若干政策規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于搞活我市工業(yè)系統(tǒng)城鎮(zhèn)集作企業(yè)的若干政策規(guī)定為了進(jìn)一步深化集體企業(yè)的改革，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特作出如下規(guī)定。

　　一、集體所有制企業(yè)通過歷年的勞動積累形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)勞動者集體所有，任何部門不能平調(diào)，企業(yè)職工不能私分。在不改變集體所有制性質(zhì)的前提下，企業(yè)可以實(shí)行承包、租賃經(jīng)營。

　　二、從一九八七年起，主管部門不再向企業(yè)收取合作事業(yè)基金或集中稅后利潤。一九七九年以來企業(yè)上繳的合作事業(yè)基金或上繳主管部門的稅后留利，視為本系統(tǒng)的集體事業(yè)發(fā)展基金，歸本系統(tǒng)內(nèi)集體企業(yè)共有，暫由主管部門代管，并積極籌備組建集體企業(yè)財(cái)務(wù)公司，財(cái)務(wù)公司組建后，則由該公司統(tǒng)管這部分資金。這部分資金中被集體企業(yè)占用的，可作為扶植借款，由主管部門（財(cái)務(wù)公司）視情況從一九八七年起收取一定的占用費(fèi)，但年占費(fèi)最多不得超過4％。主管部門收取的這部分占用費(fèi)，連同原來的結(jié)余資金，只能用于支持需要重點(diǎn)發(fā)展的集體所有制企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)發(fā)展，為集體企業(yè)培訓(xùn)各類急需人才，給特別困難的集體企業(yè)以必要的救濟(jì)等，不能用于同集體企業(yè)無關(guān)的其他事業(yè)。

　　三、集體企業(yè)有自主經(jīng)營權(quán)，可以自主確定產(chǎn)品方向，參加各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。企業(yè)自行安排生產(chǎn)計(jì)劃，年度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報主管部門備案。上級主管部門和綜合部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，溝通信息，為企業(yè)服務(wù)，但不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。否則，造成經(jīng)濟(jì)損失，干預(yù)者應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　政府部門向集體企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃時，必須保證主要原材料供應(yīng)和銷售，保證企業(yè)有合理的利潤。

　　四、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地逐步推行由職工大會或職代會民主選舉或招聘集體企業(yè)廠長的制度。選出或招聘的廠長，報上級主管部門委任。廠長每屆任期三至五年。可以連選連任或續(xù)聘。實(shí)行選舉或招聘廠長條件不成熟的企業(yè)，可繼續(xù)由上級委任廠長，但要明確任職期限，期滿后由職工大會或職代會決定去留。廠長對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理全面負(fù)責(zé)，要定期向職工大會或職代會報告工作，并接受監(jiān)督。對選舉或聘任的廠長，職工大會或職代會有獎罰的權(quán)力，也有罷免或解聘的權(quán)力。對上級委任的廠長，職工大會或職代會有權(quán)向委派部門提出罷免意見。

　　五、國務(wù)院明文規(guī)定價格放開的產(chǎn)品一律由企業(yè)自行定價。市管產(chǎn)品中對國計(jì)民生影響不大或市場競爭激烈的產(chǎn)品，或由企業(yè)自行定價，或規(guī)定浮動價格，允許企業(yè)在規(guī)定的幅度內(nèi)自行定價。具體目錄由市物價局分批提出，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　六、從一九八七年起城市集體服務(wù)事業(yè)費(fèi)由原來的3％降到2％。

　　七、集體企業(yè)由于本身不能抗拒的特殊原因造成虧損的，可提出申請，經(jīng)稅務(wù)部門同意，在下年給予減免所得稅照顧。減免稅部分不能轉(zhuǎn)為福利基金和分紅基金。

　　八、集體企業(yè)從外單位招聘具有一技之長的管理技術(shù)人員，可自定聘金。被聘人員的聘金，按不超過企業(yè)職工平均收入一至三倍的水平掌握，但最多不得超過三倍，報酬總額一般不超過本企業(yè)職工工資總額的2％，允許計(jì)入成本。稅務(wù)部門對這部分列入成本的工資，依據(jù)招聘合同進(jìn)行審查監(jiān)督。

　　九、集體企業(yè)用于設(shè)備更新改造、技措、技改的貸款，凡還款有困難的，企業(yè)提出申請，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬稅前還貸比例。

　　十、人均年創(chuàng)利達(dá)到本市行業(yè)平均先進(jìn)水平的企業(yè)，在利稅增長幅度高于工資收入增長幅度的前提下，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，在下列辦法中自選分配方式：工資總額隨稅利浮動、聯(lián)利計(jì)獎、超額計(jì)件、無限計(jì)件、實(shí)物工資含量等，按實(shí)在成本中列支，由主管部門和稅務(wù)部門批準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)行。

　　凡是生產(chǎn)正常，管理有一定基礎(chǔ)的有盈利的企業(yè)，經(jīng)主管部門審批后，可以實(shí)行基本工資總額包干的辦法。

　　微利虧損企業(yè)，經(jīng)主管部門和稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可實(shí)行保本開支、見利分成的辦法。具體規(guī)定見市經(jīng)委、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《工業(yè)系統(tǒng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)一九八七年有關(guān)工資獎勵政策的通知》（津經(jīng)企〔1987〕44號）。

　　十一、企業(yè)稅后留利的三金分配比例，由主管部門核定。遇有特殊情況，經(jīng)主管部門同意，可以在20％的幅度內(nèi)由企業(yè)自行調(diào)整。

　　1987年3月19日（一九八七年三月五日天津市人民政府第七次全體會議通過）

　　一九八七年是深化改革，廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動的一年。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，本著量力而行、積極進(jìn)取的精神，繼續(xù)把解決廣大群眾生活中的急迫問題擺在重要位置。為此，決定做好以下十項(xiàng)工作：

　　一、繼續(xù)建設(shè)住宅，搞好房屋維修。新建和翻修住宅三百二十萬平方米；加強(qiáng)住宅管理，積極維修危漏房屋；抓緊已竣工住宅的進(jìn)住使用，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先解決最困難戶住房的分配原則；做好調(diào)換房屋工作，年內(nèi)完成五萬戶。

　　二、完成氣化工程，確保正常供氣。第二煤制氣廠“七一”前投產(chǎn)；對煤制氣、天然氣、液化氣進(jìn)行統(tǒng)籌安排，抓緊做好液化氣的調(diào)戶工作，市內(nèi)六個區(qū)和塘沽區(qū)基本實(shí)現(xiàn)民用炊事氣化；完善氣化配套設(shè)施，加強(qiáng)管理和服務(wù)工作，切實(shí)做到安全、穩(wěn)定供氣。

　　三、改善交通通訊，抓緊車站建設(shè)。外環(huán)線第一工程“十一”前建成通車；天津鐵路樞紐改造工程全面開工，天津站主站房年內(nèi)完成主體工程，明年建站百周年交付使用；改造、拓寬津塘公路張貴莊至軍糧城段；建成永和大橋；市內(nèi)電話新增一萬部，并基本實(shí)現(xiàn)市內(nèi)和塘沽區(qū)間電話直撥。

　　四、加快能源建設(shè)，改善水電供應(yīng)。新建、擴(kuò)建新開河水廠和凌莊水廠，使市內(nèi)日產(chǎn)水能力由一百萬噸提高到一百五十萬噸；加快電廠改造，軍糧城電廠二十萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建工程年底竣工試運(yùn)行。

　　五、綜合整治街道，綠化美化市容。綜合整治五十條主干道和兩條商業(yè)街，連接貫通九條線路；對已整治過的街道進(jìn)行完善提高，使道路、建筑、綠化和周圍環(huán)境同步改觀；市內(nèi)植樹八十萬株；新建庭院式綠化小區(qū)四十片，推廣陽臺綠化經(jīng)驗(yàn)；在老城區(qū)一百個里巷進(jìn)行垂直綠化試點(diǎn)；增加水上公園景觀。

　　六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制污染。治理八個重金屬污染源，調(diào)整、改造、外遷十個易燃、易爆、污染擾民的工廠和車間；在鞏固前兩年無黑煙區(qū)治理成果的基礎(chǔ)上，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)六個煙塵控制達(dá)標(biāo)區(qū)；繼續(xù)開展噪聲治理工作，創(chuàng)建三個噪聲綜合控制小區(qū)；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，搞好垃圾收運(yùn)處理，新建和改造七十個集裝箱式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，繼續(xù)推動社會旱廁的改造；開展全市性的滅鼠活動，爭創(chuàng)無鼠害城市。

　　七、添補(bǔ)文化設(shè)施，豐富群眾生活。新建和整修部分劇場；推動部分企事業(yè)單位的內(nèi)部禮堂、體育場對社會開放；迎接中國藝術(shù)節(jié)，舉辦各種形式和劇目的匯演、調(diào)演、評賽，提高專業(yè)藝術(shù)水平，促進(jìn)群眾性文藝活動廣泛開展。

　　八、辦好教衛(wèi)事業(yè)，增加急需設(shè)施。新建、擴(kuò)建小學(xué)十五所；完成師范大學(xué)、財(cái)經(jīng)學(xué)院續(xù)建的宿舍、食堂等工程；建成中德培訓(xùn)中心；理工學(xué)院交付使用；著手建設(shè)新華職工大學(xué)；加強(qiáng)學(xué)校的后勤工作，辦好宿舍、食堂，改善學(xué)習(xí)、生活條件；繼續(xù)挖掘國辦托幼園所的潛力，提高集體和個體托幼園所的質(zhì)量，擴(kuò)大入托入園人數(shù)。建成長征醫(yī)院等，新增病床八百張，搞好在建醫(yī)院的收尾和配套工程，及早交付使用。

　　九、穩(wěn)定市場物價，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力加強(qiáng)市場和物價、計(jì)量管理，嚴(yán)格禁止隨意漲價和變相漲價，保持物價基本穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊欺行霸市；開辟多種渠道，積極組織貨源，保證人民生活必需品的可靠供應(yīng)。提高各種專業(yè)街的經(jīng)營管理水平，建設(shè)工商農(nóng)貿(mào)聯(lián)合的服裝展銷中心；調(diào)整商辦食品工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開辦幾個名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品商店，為人民提供豐富、方便的食品。

　　十、整頓行業(yè)作風(fēng)，樹立良好風(fēng)尚。在全市普遍進(jìn)行職業(yè)道德教育，各級機(jī)關(guān)開展“廉潔奉公、當(dāng)好公仆、熱情服務(wù)、提高效率”的活動，在精神文明建設(shè)中做表率；商業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共交通、郵電和醫(yī)療衛(wèi)生等“窗口”行業(yè)，要開展“尊客便民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的活動，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)；繼續(xù)開展普法教育，加強(qiáng)社會治安；進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《市民守則》，提倡社會公德，維護(hù)公共秩序，在全市逐步形成平等友愛、相互理解、相互尊重、相互服務(wù)的良好道德風(fēng)尚。

　　今年，我市兩個文明建設(shè)的任務(wù)十分繁重。市政府要各求級干部在新的形勢下，充分相信和依靠群眾，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定措施，把改善人民生活的事情辦得更實(shí)更好；全市人民要齊心協(xié)力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)和艱苦奮斗精神，深入開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動，為發(fā)展我市大好形勢做出新的貢獻(xiàn)。

1987年3月10日