?。?994年6月24日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過1999年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 國有土地使用權(quán)可以依法出讓、劃撥、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、抵押和繼承。

　　集體所有土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓或者承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，也可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)，或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有土地使用權(quán)可以依法抵押、繼承。

　　第三條 實(shí)行土地用途管理制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實(shí)行占補(bǔ)平衡，對生態(tài)公益林地實(shí)行特殊保護(hù)。

　　第四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　省土地行政主管部門設(shè)立土地管理派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)農(nóng)墾企事業(yè)單位使用的國有劃撥土地的管理工作，其派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)由省土地行政主管部門確定。

　　市、縣、自治縣土地行政管理部門可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地管理派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理工作。

　　第二章 土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地登記

　　第五條 實(shí)行土地登記發(fā)證制度。經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)受法律保護(hù)。

　　本條例所稱土地他項(xiàng)權(quán)利，是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。

　　第六條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地政、地籍的統(tǒng)一管理工作。

　　農(nóng)民集體所有的土地，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，依法核發(fā)證書。

　　國有土地使用權(quán)由縣級以上人民政府辦理土地登記，核發(fā)土地使用權(quán)證書。

　　未確定使用權(quán)的國有土地，由土地所在市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

　　土地他項(xiàng)權(quán)利由相應(yīng)的土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，并核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

　　第七條 依法設(shè)定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)在權(quán)利確定之日起15日內(nèi)辦理設(shè)定登記。

　　依法變更土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者土地他項(xiàng)權(quán)利，改變土地用途，土地所有者、使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利人更改名稱、地址的，以及更換或者更改土地證書的，應(yīng)當(dāng)從發(fā)生變更之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

　　土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地他項(xiàng)權(quán)利終止或者滅失的，應(yīng)當(dāng)從權(quán)利終止或者滅失之日起15日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

　　第八條 土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理登記申請之日起30日內(nèi)依法辦理登記。

　　土地登記機(jī)關(guān)作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起15日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當(dāng)事人。

　　土地登記機(jī)關(guān)未能在規(guī)定的期限內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)屬設(shè)定登記、變更登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第九條 土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依照國家法律規(guī)定的權(quán)限組織調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，按照分級負(fù)責(zé)的原則處理。

　　土地權(quán)屬爭議的管轄范圍依照國家法律的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)墾企事業(yè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他單位和個(gè)人之間的土地權(quán)屬爭議，由省人民政府處理。

　　土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議，爭議各方?jīng)]有證據(jù)證明土地歸屬，又調(diào)解不成的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況決定其歸屬。

　　第三章 土地用途管制

　　第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

　　農(nóng)墾國有農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃由省土地行政主管部門組織編制，統(tǒng)一納入所在市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃體系。

　　第十一條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)由省土地行政主管部門組織論證和評審。

　　承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。

　　第十二條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，將土地分為基本農(nóng)田和一般耕地、生態(tài)公益林地和一般林地、園地、草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、建設(shè)用地和未利用地等，規(guī)定各類用地管制規(guī)則。同級土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地用途管制的具體工作。

　　第十三條 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　第十四條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止占用生態(tài)公益林地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)及開墾、采礦、采石、挖沙、取土、挖塘等破壞土層及地表植被的活動。確需占用的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

　　土層及地表植被能夠恢復(fù)的，必須制訂恢復(fù)方案；不能恢復(fù)的，按國家有關(guān)規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，禁止在土地利用總體規(guī)劃劃定的林地區(qū)內(nèi)開墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟(jì)作物。

　　第十五條 嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)項(xiàng)目能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；能利用現(xiàn)有建設(shè)用地的，不得新增建設(shè)用地。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；不能自行開墾的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

　　第十六條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍編制建設(shè)用地分期實(shí)施計(jì)劃，明確分期建設(shè)用地規(guī)模和范圍。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在土地利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

　　市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地未合理利用的，除國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地外，一般不辦理新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第十七條 省、市、縣、自治縣土地利用年度計(jì)劃由同級土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地使用權(quán)供應(yīng)、耕地開墾和生態(tài)退耕等指標(biāo)，并落實(shí)到項(xiàng)目。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報(bào)告。

　　第十八條 省土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)與管理。

　　第四章 土地開發(fā)與復(fù)墾

　　第十九條 省人民政府根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃及占用耕地情況，制訂全省耕地開墾規(guī)劃、計(jì)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一組織集中成片開墾耕地，或者由用地單位和個(gè)人按占用耕地情況開墾耕地。

　　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡。個(gè)別市、縣、自治縣確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)減免開墾耕地指標(biāo)，并交納相應(yīng)耕地開墾費(fèi)用，由省土地行政主管部門統(tǒng)一組織易地開墾。

　　本年度耕地總量未達(dá)到動態(tài)平衡或者未完成耕地開墾計(jì)劃的，核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　第二十條 鼓勵境內(nèi)外單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃地投資開墾耕地。

　　第二十一條 開墾耕地應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報(bào)請縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

　　新開墾的耕地由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

　　第二十二條 土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人不能自行復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定交納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。

　　第二十三條 省、市、縣、自治縣人民政府收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)留成部分、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)統(tǒng)一納入基金預(yù)算和財(cái)政專戶，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級財(cái)政部門按耕地開墾計(jì)劃安排使用，專項(xiàng)用于成片開墾耕地。

　　第五章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征用

　　第二十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，由市、縣、自治縣人民政府?dāng)M定方案，向省土地行政主管部門提出申請，經(jīng)省土地行政主管部門審核后，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)。國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　市、縣、自治縣人民政府上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地補(bǔ)償、國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者征用土地等方案應(yīng)當(dāng)落實(shí)用地項(xiàng)目；沒有用地項(xiàng)目的，省土地行政主管部門不予受理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地按建設(shè)用地報(bào)請批準(zhǔn)。

　　第二十五條 征用集體所有土地，由被征用土地所在市、縣、自治縣人民政府組織實(shí)施。但國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，跨市、縣、自治縣的建設(shè)項(xiàng)目，以及國家、本省確定的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其土地征用由省土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　第二十六條 征用集體所有土地按下列程序?qū)嵤?/p>

　?。ㄒ唬┍徽饔猛恋厮谑小⒖h、自治縣土地行政主管部門制定土地征用方案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核后，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)；

　?。ǘ┩恋卣饔梅桨概鷾?zhǔn)后，由被征用土地所在市、縣、自治縣人民政府公告。公告期限不得少于15日。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、他項(xiàng)權(quán)利人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

　?。ㄈ┦?、縣、自治縣土地行政主管部門組織勘測，調(diào)查土地權(quán)屬，清點(diǎn)青苗及地上建筑物等其他附著物，并根據(jù)批準(zhǔn)的征地方案制定征地補(bǔ)償安置具體方案；

　?。ㄋ模┦小⒖h、自治縣土地行政主管部門將征地補(bǔ)償安置具體方案公告，并征求被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見；

　　（五）市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》，并落實(shí)征地有關(guān)事項(xiàng)。

　　第二十七條 土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付：

　　（一）征用水田、旱田、菜地、園地和魚塘，按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6－10倍支付；

　?。ǘ┱饔靡逊N植但未收益的園地，可以按作物長勢比照鄰近同類作物前3年平均年產(chǎn)值的4－8倍支付；

　?。ㄈ┱饔昧值?，按被征林地平均年產(chǎn)值的10－15倍支付；

　?。ㄋ模┱饔闷渌恋?，按第（一）項(xiàng)中旱田的標(biāo)準(zhǔn)減半支付。

　　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。征用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)按被征林地平均年產(chǎn)值的10－15倍支付。

　　征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬短期作物的，按一茬（造）產(chǎn)值支付，屬多年生作物的，根據(jù)其種類和生長期長短給予合理支付；人工林和零星樹木按實(shí)際價(jià)格支付。征用城市效區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　　被征用土地上的房屋以及農(nóng)田水利設(shè)施、水井、墳?zāi)沟绕渌街锏难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　征地方案公告發(fā)布后被征用土地單位自行砍伐的人工林或者突擊搶種的作物、搶建的建筑物及其他附著物，不予補(bǔ)償。

　　第二十八條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按國家有關(guān)規(guī)定用于被征用土地單位農(nóng)民的生產(chǎn)和生活安置。被征用土地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，支付給地上附著物及青苗的所有者。被征用土地屬鄉(xiāng)、

　　鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用辦法由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會決定；被征用土地屬村農(nóng)民集體或者村以下農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組管理，其使用應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議決定。

　　未按《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》約定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的，土地行政主管部門不予辦理供地手續(xù)。

　　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好被征用土地單位及個(gè)人的生產(chǎn)、生活安置工作。

　　第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需使用集體所有土地的，應(yīng)按本條例第三十二條第一款規(guī)定的權(quán)限報(bào)請批準(zhǔn)，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第三十條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第六章 國有土地使用權(quán)市場管理