各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市監(jiān)察局《關(guān)于開展清查對外經(jīng)濟(jì)合同工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真執(zhí)行。

　　關(guān)于開展清查對外經(jīng)濟(jì)合同工作的意見

　　幾年來，我市對外經(jīng)濟(jì)工作有了很大發(fā)展，從事對外經(jīng)濟(jì)工作的絕大多數(shù)干部，發(fā)揚了艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，遵紀(jì)守法，廉潔奉公。但是，也有一些干部在新的形勢下經(jīng)受不住考驗，違法違紀(jì)問題屢有發(fā)生。如有的干部貪污、索賄、受賄、出賣或泄漏國家經(jīng)濟(jì)情報，有的嚴(yán)重失職、瀆職，致使國家蒙受重大損失，對這些問題如不嚴(yán)肅查處，不僅會敗壞國家聲譽，而且會嚴(yán)重干擾和破壞對外開放政策的貫徹執(zhí)行。遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神和國務(wù)院的部署，結(jié)合我市實際情況，擬在全市開展清查對外經(jīng)濟(jì)合同的工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　清查對外經(jīng)濟(jì)合同工作，要認(rèn)真貫徹黨的十三大精神和“一要改革開放，二要加強(qiáng)監(jiān)督”的方針，通過認(rèn)真查處違法違紀(jì)問題，總結(jié)經(jīng)驗，堵塞漏洞，完善制度，加強(qiáng)管理，并對從事對外經(jīng)濟(jì)工作的干部進(jìn)行一次遵紀(jì)守法的教育，增強(qiáng)抵制資本主義腐朽思想侵蝕的能力，保證對外開放政策的貫徹執(zhí)行。

　　二、政策界限

　　清查對外經(jīng)濟(jì)合同工作是一項政策性很強(qiáng)的工作，必須以現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅持實事求是，既要慎重，又要堅決。在清查過程中，對于那些廉潔奉公，做出成績，而又受到非難、誣陷的同志，要旗幟鮮明地予以支持；對于因缺乏經(jīng)驗而發(fā)生的問題，主要是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)工作；對于工作有成績，又有某些失誤的，既要肯定成績，又要指出問題，以便更好地工作；對于既有成績，又有違紀(jì)行為的，要實事求是地肯定他們的成績，同時要嚴(yán)肅查處他們的問題；對于玩忽職守，失職、瀆職，使國家財產(chǎn)受到重大損失的，要追究責(zé)任；對于借機(jī)謀取私利，中飽私囊、貪污、索賄、受賄及出賣或泄漏國家經(jīng)濟(jì)情報的，必須嚴(yán)肅處理。在清查中，遇到是非界限不清的問題，要逐級請示，不宜急于處理。

　　三、方法步驟

　　清查對外經(jīng)濟(jì)合同工作從三月上旬開始，用半年時間完成。大體分四步進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┙M織有關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十三大文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會趙紫陽、喬石同志關(guān)于清查對外經(jīng)濟(jì)合同的指示精神，深刻理解清查對外經(jīng)濟(jì)合同的必要性和重要性，明確清查工作政策界限，消除思想障礙，增強(qiáng)信心，提高搞好清查工作的自覺性。

　?。ǘ┙M織直接簽訂和執(zhí)行對外經(jīng)濟(jì)合同的單位，認(rèn)真清理近幾年來的對外經(jīng)濟(jì)合同。在清理中，要把審查合同文本同了解合同簽訂、執(zhí)行的全過程結(jié)合起來，同本單位日常掌握以及有關(guān)部門和群眾反映的情況結(jié)合起來。各單位要從實際出發(fā)，確定清理的重點：（1）在進(jìn)口與出口合同中，以清理進(jìn)口合同為重點：（2）在出口合同中，以有許可證的、配額的、緊俏的商品合同為重點；（3）在交往的國別和地區(qū)上，以同日本、東南亞國家、港澳地區(qū)簽訂的合同為重點；（4）在交易額上，應(yīng)以成交金額較大的合同為重點；（5）在時間上，應(yīng)以一九八五年以來簽訂的合同為重點。

　　各單位首先要對下列情況進(jìn)行清理：

　　（1）進(jìn)口設(shè)備長期閑置不用、不配套或質(zhì)量低劣的；

　?。?）合同條款違背我國法律、法規(guī)，權(quán)利與義務(wù)不對等，價格不合理，我方明顯吃虧的；

　?。?）出國人員有嚴(yán)重違反外事紀(jì)律的；

　?。?）外匯結(jié)算方法不當(dāng)，使國家蒙受損失的；

　?。?）偷漏關(guān)稅或者在批準(zhǔn)進(jìn)口設(shè)備之外私自夾帶家用電器等個人物品的；

　?。?）用外匯進(jìn)口國產(chǎn)設(shè)備的；

　?。?）硬性指定貿(mào)易廠家，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上又明顯不合理的；

　　（8）外商違背合同條款，發(fā)現(xiàn)后不及時采取退貨或索賠等措施，或到貨后不按時檢查驗收，過了索賠期和保證期的；

　　（9）出口貿(mào)易給外商回扣費超過合同規(guī)定數(shù)額的；

　?。?0）要外商擔(dān)保，讓其子女、親屬出國留學(xué)的；

　?。?1）個人收支情況反常，群眾議論多或檢舉揭發(fā)的。

　　在單位認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，其上級領(lǐng)導(dǎo)部門要組織互查和重點抽查。

　　（三）抓住清理中發(fā)現(xiàn)的問題和可疑線索，及時立案和調(diào)查核實，邊清理邊查案。必要時，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動手集中主要力量辦案，力爭盡快突破。對已經(jīng)查證核實的案件，要按照政策及時作出處理。在處理時，要切實做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。

　　案件查處工作要分級負(fù)責(zé)：凡涉及市政府各委、辦、局和區(qū)、縣正副職的立案，由各主管委辦會同市監(jiān)察局提出意見。其中涉及正職的，報市人民政府批準(zhǔn)，涉及副職的報分管市長、顧問批準(zhǔn)，由主管委辦和市監(jiān)察局負(fù)責(zé)調(diào)查。凡涉及處級及以下干部，由各委、辦、局或區(qū)、縣批準(zhǔn)立案、調(diào)查，并報上級清查領(lǐng)導(dǎo)小組備案。對各級干部的處分，按干部管理權(quán)限和法律程序的有關(guān)規(guī)定辦理，

　?。ㄋ模┽槍Υ嬖诘膯栴}，分析問題發(fā)生的原因，找出工作上和制度上的漏洞，加強(qiáng)管理，健全制度。同時，還要利用正反兩方面典型事例，對干部進(jìn)行遵紀(jì)守法教育。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　清查對外經(jīng)濟(jì)合同工作，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級清查領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。

　?。ㄒ唬┙⒏骷壡宀閷ν饨?jīng)濟(jì)合同領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。市清查對外經(jīng)濟(jì)合同領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由魯學(xué)政同志任組長，由市紀(jì)委王桂賢同志、市監(jiān)察局李登經(jīng)同志任副組長，由市計委、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委、建委、教衛(wèi)委、科委、農(nóng)委、市審計局、市檢察院各一名領(lǐng)導(dǎo)同志和市監(jiān)察局侯彪、龐宗荃同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由侯彪同志兼任。辦公室工作人員以市監(jiān)察局干部為主，并適當(dāng)抽調(diào)市紀(jì)委、市外經(jīng)貿(mào)委、市審計局的干部組成。

　　凡對外經(jīng)濟(jì)交往活動較多的委、辦、局，都要建立清查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并由一位行政領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)。清查任務(wù)不大的單位，可不建立專門機(jī)構(gòu)，但要指定專人做此項工作。

　　清查領(lǐng)導(dǎo)小組的工作班子，要注意抽調(diào)政治素質(zhì)好，有辦案經(jīng)驗，熟悉對外經(jīng)濟(jì)工作的骨干參加。

　?。ǘ└骷壡宀轭I(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)察部門要加強(qiáng)同黨的紀(jì)檢部門、政法部門和其他行政監(jiān)督部門的配合。原由紀(jì)檢部門查辦的涉外經(jīng)濟(jì)案件，經(jīng)與市紀(jì)委商定，由紀(jì)檢部門繼續(xù)查處，需要給予政紀(jì)處分的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定辦理。凡觸犯刑律的，及時轉(zhuǎn)交司法部門依法處理。

1988年3月7日