各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市體改辦、市計(jì)委、人民銀行市分行制定的《天津市一九八七年金融體制改革實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　天津市一九八七年金融體制改革實(shí)施方案

　　近兩年來我市金融體制改革工作，在市委、市政府和人民銀行總行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在改革信貸資金管理，開展融通資金，發(fā)展多種金融機(jī)構(gòu)，增加信用工具，開拓新業(yè)務(wù)種類等方面收到一定成效，但在許多方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

　　為了貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)我市自一九八七年二季度起參加全國第三批金融體制改革試點(diǎn)的各項(xiàng)要求，圍繞搞活企業(yè)特別是大中型企業(yè)這一中心環(huán)節(jié)，積極支持我市增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)籌集、融通資金能力，提高資金使用效益；加強(qiáng)和改善金融宏觀管理，發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)間接調(diào)控作用，提高信貸資金自給能力，逐步改變我市信貸借差不斷擴(kuò)大的趨勢，保持我市貨幣和物價(jià)基本穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)朝著“開放型、外向型、輕加工型”方向持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，特制定天津市一九八七年金融體制改革實(shí)施方案如下：

　　一、積極開拓和發(fā)展金融市場。

　　為了緩解資金供需矛盾，要積極、穩(wěn)妥地開拓金融市場，探索運(yùn)用市場機(jī)制，逐步實(shí)有融通資金形式和融通資金渠道多樣化。

　　（一）擴(kuò)大同業(yè)短期資金拆借市場。在相互融通初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展多層次、多種形式的資金拆借市場。第一層次，各專業(yè)銀行積極辦好同業(yè)短期資金拆借市場；第二層次，在條件成熟時(shí)，由人民銀行市分行牽頭組織全市性同業(yè)短期資金拆借市場。各資金拆借市場都要大力發(fā)展跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的橫向資金融通，把日常的互相調(diào)劑與固定的市場拆借結(jié)合起來。經(jīng)人民銀行市分行批準(zhǔn)，各專業(yè)銀行市分行要積極創(chuàng)造多種信用工具，可發(fā)行短期同業(yè)債券和可轉(zhuǎn)讓大面額存款證，進(jìn)入市場，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　（二）積極發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)市場。在去年幫助企業(yè)減少拖欠，推動(dòng)商業(yè)信用票據(jù)化的基礎(chǔ)上，各專業(yè)銀行要進(jìn)一步全面推行商業(yè)票據(jù)的承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。對(duì)商品交易特別是批、零之間和長年生產(chǎn)、季節(jié)銷售企業(yè)之間的“掛帳”信用，要逐步改用商業(yè)票據(jù)。有條件的專業(yè)銀行要積極開辦跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。專業(yè)銀行之間可辦理轉(zhuǎn)貼現(xiàn)。人民銀行市分行辦理再貼現(xiàn)。實(shí)行貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)優(yōu)惠利率。相應(yīng)取消結(jié)算貸款，逐步提高票據(jù)貼現(xiàn)占流動(dòng)資金貸款總額的比例。

　?。ㄈ┯蓄I(lǐng)導(dǎo)、有步驟地發(fā)展長期資金市場。在已開展直接融通資金的基礎(chǔ)上，要有計(jì)劃地一部分社會(huì)游資引入債券市場，以彌補(bǔ)固定資產(chǎn)投資不足。首先，要搞好證券發(fā)行，經(jīng)批準(zhǔn)各專業(yè)銀行市分行可發(fā)行金融債券，各金融機(jī)構(gòu)可代理政府、企業(yè)發(fā)行建設(shè)債券等。發(fā)行各種債券都要嚴(yán)格控制在人民銀行總行下達(dá)的數(shù)額之內(nèi)，不得突破。其次，要有領(lǐng)導(dǎo)、有限制地開辦有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，從二季度起先行試辦，逐步推開。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步搞活外匯調(diào)劑。在中國銀行天津分行開辦外匯調(diào)劑所的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步放開。凡按國家規(guī)定核撥給國營、集體企、事業(yè)單位的留成外匯（包括額度和現(xiàn)匯）均可按規(guī)定手續(xù)進(jìn)行調(diào)劑，現(xiàn)匯通過中國銀行天津分行交割，調(diào)劑價(jià)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；外商投資企業(yè)自有現(xiàn)匯也可以在它們之間相互調(diào)劑，價(jià)格由買賣雙方自行議定。兩類單位不得交叉調(diào)劑。國家外匯管理局天津分局對(duì)留成額度、中國銀行天津分行對(duì)留成現(xiàn)匯可進(jìn)行吞吐。

　　二、進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)算，加速資金周轉(zhuǎn)，減少在途資金。

　?。ㄒ唬┓e極參與籌建京、津、唐區(qū)域性票據(jù)清算中心。按照人民銀行總行組織的區(qū)域性票據(jù)清算中心的精神，我市與北京、唐山之間資金往來逐步實(shí)現(xiàn)“代收代付，票據(jù)清算”。銀行內(nèi)部將異地結(jié)算憑證改按同城票據(jù)清算辦法處理。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)分層次地試辦“專用轉(zhuǎn)帳支票”、“定額匯票”等新業(yè)務(wù)，方便企業(yè)，加速資金周轉(zhuǎn)。

　　（二）對(duì)現(xiàn)有的同城結(jié)算方式，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從有利擴(kuò)大商品流轉(zhuǎn)，維護(hù)購銷雙方利益，簡化繁瑣手續(xù)出發(fā)，進(jìn)行必要的改進(jìn)。要擴(kuò)大大中城市之間旅游支票、直達(dá)電匯業(yè)務(wù)，擴(kuò)大個(gè)體戶使用支票的范圍。

　　經(jīng)人民銀行總行批準(zhǔn)開辦同城本票業(yè)務(wù)，凡在專業(yè)銀行開立結(jié)算帳戶的單位，在有足額存款或現(xiàn)金的條件下，均可向開戶行申請換開銀行本票，用于同城金融機(jī)構(gòu)之間資金劃撥、貨款結(jié)算，以減少現(xiàn)金搬倒。

　?。ㄈ└倪M(jìn)國際結(jié)算工作，提高服務(wù)質(zhì)量。中國銀行天津分行要積極試行出口定期結(jié)匯辦法，實(shí)行出口審單上門服務(wù)，協(xié)助外貿(mào)企業(yè)提高單據(jù)質(zhì)量，保障安全、及時(shí)結(jié)匯。

　　三、進(jìn)一步發(fā)展多種新型金融企業(yè)。

　　我市金融機(jī)構(gòu)向多樣化發(fā)展有了起步。要在搞活現(xiàn)有金融企業(yè)的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要，有條件、有步驟地增加一批新型金融企業(yè)。

　?。ㄒ唬┓e極、穩(wěn)妥地發(fā)展城市集體金融企業(yè)。市區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，街道經(jīng)濟(jì)組織，群眾團(tuán)體，行業(yè)系統(tǒng)均可按照有關(guān)規(guī)定，向人民銀行市分行申請組建城市信用社。各專業(yè)銀行要積極協(xié)助組建。城市信用社要堅(jiān)持集體性質(zhì)，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，把業(yè)務(wù)搞活，發(fā)揮“抬遺補(bǔ)缺”的作用和靈活方便、服務(wù)優(yōu)良的特點(diǎn)，支持城鎮(zhèn)集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民銀行市分行要進(jìn)一步放寬政策并幫助其解決實(shí)際困難。

　?。ǘ┌艳r(nóng)村信用社放開、搞活。以農(nóng)業(yè)銀行市分行領(lǐng)導(dǎo)為主，搞好農(nóng)村信用社的改革，建立和完善縣聯(lián)社，加強(qiáng)對(duì)基層社服務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行市分行要綜合放權(quán)。信用社業(yè)務(wù)在與農(nóng)業(yè)銀行原則分工下，允許交叉，開展競爭。要放開在信用社開戶單位使用結(jié)算方式的限制。信用社新增存款

　　余額的交存準(zhǔn)備金的比例要與專業(yè)銀行一致。有條件的信用社要積極開辦委托放款。信用社要廣泛吸收農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)入股，迅速改變目前股金占貸款比重過低的狀況，逐步辦成真正的集體金融組織。實(shí)行民主管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，充分享有經(jīng)營自主權(quán)（包括資金使用權(quán)、貸款自主權(quán)、利率浮動(dòng)權(quán)、財(cái)務(wù)開支權(quán)、勞動(dòng)人事權(quán)等）。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)信托投資公司的引導(dǎo)與管理。信托投資公司要獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，要在政策允許范圍內(nèi)，發(fā)揮靈活經(jīng)營的特點(diǎn)，積極支持橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，吸收外地資金。積極籌組“天津保險(xiǎn)投資公司”，用好、用活保險(xiǎn)基金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)人民銀行市分行批準(zhǔn)，經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的信托投資公司可辦理外商投資企業(yè)、有創(chuàng)匯能力的企業(yè)（或項(xiàng)目）以及“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目的人民幣信托貸款。專業(yè)銀行和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的信托投資公司，經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)也可經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)。各信托投資公司資金活動(dòng)要納入全市信貸收支計(jì)劃并堅(jiān)持自求平衡。

　　（四）大力發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)。要積極開拓服務(wù)新領(lǐng)域，增加新的保險(xiǎn)種類。搞好三級(jí)核算和分保制度，調(diào)動(dòng)各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的積極性。努力抓好城鄉(xiāng)代理網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。

　?。ㄎ澹┐罅I措資金，積極增設(shè)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)。各專業(yè)銀行自辦的儲(chǔ)蓄所、與企業(yè)聯(lián)辦的儲(chǔ)蓄所，以及簡易代辦儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，不受城鄉(xiāng)地域限制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展競爭。郵政儲(chǔ)蓄要逐步普及郊縣儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)。創(chuàng)辦有郵政特色的儲(chǔ)蓄種類。城市信用社要積極開辦城市儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。中國銀行天津分行要采取多種形式，千方百計(jì)吸攬個(gè)人本幣和外幣存款。

　?。┰囖k企業(yè)財(cái)務(wù)公司。經(jīng)人民銀行總批準(zhǔn)，在大企業(yè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，成為獨(dú)立法人，自負(fù)盈虧。在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部融通資金并可同專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)建立同業(yè)往來關(guān)系，但不能辦理企業(yè)集團(tuán)外部的存貸款業(yè)務(wù)。

　　四、積極推行多種形式責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)銀行企業(yè)化。

　　今年在專業(yè)銀行企業(yè)化方面要有所前進(jìn)，逐步做到獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。要把金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化的重點(diǎn)放在改革內(nèi)部機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性上來。各專業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自己的特點(diǎn)，建立、健全不同形式的責(zé)任制，健全考核制度，提高經(jīng)營管理水平，更好地發(fā)揮職能作用。為此要：

　?。ㄒ唬┖硕ㄐ刨J基金、利潤留成和各項(xiàng)基金比例。落實(shí)到基本經(jīng)營單位，一定兩年不變。保險(xiǎn)公司納稅，按財(cái)政部（86）財(cái)商字第244號(hào)文件執(zhí)行。

　?。ǘ┖硕ā皟陕省薄耙唤稹薄?duì)各基本經(jīng)營單位核定成本率、綜合費(fèi)用率和呆帳準(zhǔn)備金。

　　（三）逐步實(shí)行行長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。賦予基本經(jīng)營單位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)營和行政管理全權(quán)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在政策規(guī)定范圍內(nèi)擁有：1.貸款自主權(quán)；2.信貸資金調(diào)配權(quán)；3.利率浮動(dòng)權(quán)；4.中層干部任免權(quán)和干部職工獎(jiǎng)懲權(quán)；5.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)；6.留成利潤和工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金進(jìn)行內(nèi)部分配權(quán)。

　?。ㄋ模┰试S專業(yè)銀行之間在基本業(yè)務(wù)分工條件下，實(shí)行信貸業(yè)務(wù)適當(dāng)交叉，開展競爭。除有些單位按國家政策規(guī)定必須在指定的銀行開戶外，銀行可以選擇客戶，客戶可以選擇銀行。

　?。ㄎ澹┙?jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在考核完成任務(wù)指標(biāo)前提下，從為國家多增加的收益中核定一定比例用于職工、干部獎(jiǎng)勵(lì)，不計(jì)獎(jiǎng)金總額。

　　五、加強(qiáng)和改善人民銀行市分行對(duì)金融的宏觀管理。

　　人民銀行市分行應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行國家賦予地方中央銀行的各項(xiàng)職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)銀行（公司）的業(yè)務(wù)服務(wù)與管理，在金融體制改革試點(diǎn)中積極探索，加強(qiáng)和改善金融宏觀管理的新路子。

　?。ㄒ唬┚幒蒙鐣?huì)信用規(guī)劃。在測算我市社會(huì)資金潛力、經(jīng)濟(jì)增長率的基礎(chǔ)上，對(duì)銀行信貸計(jì)劃，非銀行金融機(jī)構(gòu)資金來源與運(yùn)用計(jì)劃和債券、股票發(fā)行計(jì)劃，編制社會(huì)信用規(guī)劃，進(jìn)行綜合平衡，以測算出控制住我市信貸總規(guī)模的目標(biāo)。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信貸資金管理。要堅(jiān)持計(jì)劃和資金分開的原則。在貫徹人民銀行不包各金融機(jī)構(gòu)資金，各金融機(jī)構(gòu)不包企業(yè)資金的原則下，各金融機(jī)構(gòu)主要依靠自己組織的資金發(fā)放貸款，多存多貸，少存少貸。人民銀行市分行要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，幫助專業(yè)銀行解決資金困難。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮信貸和利率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。人民銀行市分行要按照經(jīng)濟(jì)、金融政策和市場銀根松緊，充分運(yùn)用對(duì)專業(yè)銀行的再貸款、再貼現(xiàn)等工具和實(shí)行期限利率、差別利率、加罰息等手段，主動(dòng)、適時(shí)、靈活地調(diào)節(jié)好我市信貸規(guī)模。增加再貼現(xiàn)，要相應(yīng)減少信用貸款。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)金融市場的管理。人民銀行市分行要加強(qiáng)對(duì)金融市場的組織推動(dòng)與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格控制和管好長期債券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。并積極牽頭籌建“企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)”。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)外匯管理，建立外債監(jiān)測體系。國家外匯管理局天津分局要全面掌握我市對(duì)外借債的簽約、金額、貨幣構(gòu)成、期限、利率、償還等情況，納入地方外匯收支計(jì)劃，并積極參與對(duì)外借債工作。

　　金融體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要積極支持與配合，各家銀行都要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配備專門班子，精心組織實(shí)施。本著“思想要解放，工作要扎實(shí)”的原則，堅(jiān)持從我市實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合各金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，研究改革，進(jìn)行改革，講求實(shí)效，不搞一刀切。以高度的責(zé)任感和飽滿的革命熱情，搞好金融改革，為振興我市經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

1987年4月15日