第一章 總 則

　　第一條 為加強本市行政法制建設(shè)，使市人民政府制定行政規(guī)章工作科學(xué)化、規(guī)范化，以保證行政規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政規(guī)章，是指市人民政府為了履行行政管理職能，規(guī)范和管理本市各項行政工作，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況依法制定的并普遍適用于全市行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。

　　行政規(guī)章的名稱一般應(yīng)為規(guī)定、辦法、實施辦法等?！耙?guī)定”是對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定：“辦法”是對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定：“實施辦法（細則）”是為實施法規(guī)而作的具體規(guī)定。

　　第三條 市人民政府授權(quán)市人民政府法制辦公室對行政規(guī)章制定工作進行立項、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負責(zé)對行政規(guī)章草案進行審核。

　　第四條 下列事項，市人民政府可以制定行政規(guī)章：（一）國家法律和行政法規(guī)在本市施行時，需由市人民政府加以具體規(guī)定的；（二）根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，就授權(quán)的事項，需要制定具有普遍約束力的行政管理規(guī)范的；（三）進行經(jīng)濟體制改革的各種方案，制定地方性法規(guī)尚不成熟，需要以行政規(guī)章形式加以規(guī)定的；（四）調(diào)整行政機關(guān)自身活動需要制定行政規(guī)章的；（五）市人民政府履行行政管理職能需要制定行政規(guī)章的。

　　第五條 下列事項，必須由市人民政府制定為行政規(guī)章或帶有規(guī)章性質(zhì)的規(guī)范性文件；（一）具有行政處罰內(nèi)容的；（二）具有行政性收費內(nèi)容的；（三）具有行政管理許可內(nèi)容的；（四）具有行政強制性措施內(nèi)容的。

　　第六條 制定行政規(guī)章必須遵循下列原則：（一）遵循憲法的規(guī)定，遵循法律和行政法規(guī)的基本原則；（二）貫徹國家的方針、政策，促進和保障社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展；（三）從本市的實際出發(fā)，實事求是，具有可操作性；（四）堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主；（五）借鑒外省、市和其他國家及地區(qū)在制定行政規(guī)章方面的有益經(jīng)驗。

　　第二章 立 項

　　第七條 市各委、辦、局（以下簡稱起草部門）在起草行政規(guī)章前，應(yīng)填寫《制定行政規(guī)章項目建議書》，經(jīng)市人民政府法制辦公室對擬制定行政規(guī)章的法律法規(guī)依據(jù)、事實理由、必要性、可行性及作用效果的預(yù)測審核后，報請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準立項。

　　第八條 起草部門申報的行政規(guī)章項目應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）行政規(guī)章的名稱；（二）制定行政規(guī)章的依據(jù)；（三）制定行政規(guī)章的宗旨；（四）行政規(guī)章的調(diào)整對象、所要解決的主要問題及準備采取的對策；（五）起草單位和起草工作人員的組成及準備的經(jīng)費；（六）報送時間。

　　第九條 對批準立項的行政規(guī)章項目，市人民政府法制辦公室可以參加有關(guān)調(diào)研、論證等活動，具體指導(dǎo)有關(guān)起草、協(xié)調(diào)工作。

　　第十條 批準立項的行政規(guī)章項目，未在限期內(nèi)報送行政規(guī)章草案的，起草部門應(yīng)向市人民政府法制辦公室書面說明原因及延期報送時間。

　　第十一條 對批準立項的行政規(guī)章項目，從起草部門報送行政規(guī)章草案起一年內(nèi)未辦結(jié)的，市人民政府法制辦公室應(yīng)將原因函告起草部門。

　　第十二條 對原已批準立項的行政規(guī)章項目，因情況變化已無制定必要或制定條件尚不成熟的，市人民政府法制辦公室可商得起草部門同意，報經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準撤銷項目；起草部門也可以申請撤銷已批準立項的項目，但須經(jīng)市人民政府法制辦公室簽注意見后，報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準。

　　第十三條 因工作急需，起草部門在向市人民政府法制辦公室報送行政規(guī)章草案的同時，辦理該項目的立項手續(xù)；根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，市人民政府法制辦公室也可直接確定行政規(guī)章項目。

　　第三章 起 草

　　第十四條 行政規(guī)章草案由我市有關(guān)的行政主管部門負責(zé)起草，經(jīng)該部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后上報；行政規(guī)章內(nèi)容與幾個主管部門的業(yè)務(wù)有密切聯(lián)系的，由提出建議的部門負責(zé)起草，也可以幾個主管部門共同起草，會簽后上報；行政規(guī)章內(nèi)容比較重要的，可由市人民政府法制辦公室負責(zé)起草，或組織由各有關(guān)部門參加的起草小組負責(zé)起草；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)認為必要時也可以指定有關(guān)委、辦、局起草。

　　第十五條 行政規(guī)章的起草部門應(yīng)當(dāng)就行政規(guī)章草案內(nèi)容進行深入調(diào)查研究，掌握國家有關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章及政策，注重本市實際情況，總結(jié)本市改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)驗，借鑒國外有益的經(jīng)驗，清楚所要解決問題的性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度，并對所擬行政規(guī)章的作用、效果有一定預(yù)測。

　　第十六條 起草行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見。對于涉及其他主管部門的職能，或與其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，按本辦法第二十二條規(guī)定辦理。

　　第十七條 行政規(guī)章應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一）行政規(guī)章的名稱；（二）制定行政規(guī)章的宗旨和依據(jù)；（三）行政規(guī)章的適用范圍；（四）具體法律規(guī)范；（五）負責(zé)行政規(guī)章施行的部門；（六）施行日期；（七）其他事項。

　　第十八條 行政規(guī)章中的具體法律規(guī)范應(yīng)明確規(guī)定可以做什么，禁止做什么，必須做什么以及違反規(guī)定的法律責(zé)任。

　　第十九條 行政規(guī)章應(yīng)符合立法技術(shù)的要求，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，層次分明，概念準確，語言簡明。

　　第二十條 行政規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，根據(jù)需要條上可分章、節(jié)，條下可分款、項、目。章、節(jié)應(yīng)明確顯示；款應(yīng)另起一段，項、目前應(yīng)冠以序數(shù)。

　　第二十一條 起草行政規(guī)章的同時應(yīng)當(dāng)對有關(guān)的現(xiàn)行行政規(guī)章進行清理，需要廢止的要在行政規(guī)章草案中寫明。

　　第二十二條 起草部門報送行政規(guī)章草案時，應(yīng)就行政規(guī)章的必要性、目的、作用、起草經(jīng)過和存在的主要問題作出說明，涉及下列問題的應(yīng)予專門說明：（一）其他有關(guān)部門的不同意見及其主要理由；（二）改變其他部門管理權(quán)限的；（三）機構(gòu)編制落實情況；（四）資金費用的來源、總額、用途；（五）行政事業(yè)性收費標準與用途；（六）涉外事項的；（七）需要上級有關(guān)部門解決的問題及建議。

　　第二十三條 起草部門報送行政規(guī)章草案時，應(yīng)提交下列文件、資料：（一）行政規(guī)章草案及其說明一式30份；（二）行政規(guī)章草案每一條款的法律依據(jù)或事實依據(jù)索引一式30份；（三）有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、政策及其他有關(guān)文件和其他省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)情況材料，一式1份；（四）有關(guān)行政規(guī)章草案的調(diào)查報告、數(shù)據(jù)和有關(guān)的國外情況材料，一式1份。

　　第二十四條 對批準立項的行政規(guī)章項目，行政規(guī)章草案經(jīng)起草部門主要負責(zé)人簽署后，送市人民政府法制辦公室。

　　第四章 審 查

　　第二十五條 行政規(guī)章草案由市人民政府法制辦公室負責(zé)審查。對涉及其他有關(guān)部門職能的，市人民政府法制辦公室應(yīng)向有關(guān)部門征求意見，被征求意見的單位在收到征求意見函后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)意見。超過規(guī)定期限未答復(fù)又不申明原因的，視為對征求意見的行政規(guī)章草案無異議。

　　第二十六條 市人民政府法制辦公室對行政規(guī)章草案就下列幾個主要方面進行審查：（一）行政規(guī)章是否符合憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，是否符合國家的方針、政策；（二）行政規(guī)章草案與現(xiàn)行的本市行政規(guī)章是否協(xié)調(diào)、銜接，如果要改變現(xiàn)行行政規(guī)章的，理由和依據(jù)是否充分；（三）行政規(guī)章草案的內(nèi)容所涉及的部門是否有不同意見；（四）行政規(guī)章草案的結(jié)構(gòu)、條款、文字等是否符合立法技術(shù)的要求。

　　對無修改基礎(chǔ)的行政規(guī)章草案，市人民政府法制辦公室可退回起草部門重辦。

　　第二十七條 市人民政府法制辦公室應(yīng)就有關(guān)部門在行政規(guī)章草案涉及的管理權(quán)限、職能職責(zé)、編制、機構(gòu)、經(jīng)費、收費等問題上的分歧，進行充分協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致的，應(yīng)向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)提出報告及處理建議。

　　第二十八條 市人民政府法制辦公室對行政規(guī)章草案審查后，可向市人民政府法律顧問委員會征求意見或提請討論。起草部門應(yīng)就提交討論的行政規(guī)章草案進行說明，解答有關(guān)問題。

　　第二十九條 行政規(guī)章草案涉及有關(guān)部門職能需要會簽的，由市人民政府法制辦公室送有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審閱，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)接到行政規(guī)章草案后應(yīng)及時簽署；對行政規(guī)章草案有不同意見的應(yīng)另附函。

　　第五章 審 定

　　第三十條 行政規(guī)章須以市人民政府令的形式發(fā)布的，由市人民政府常務(wù)會議審定。特別重要的，經(jīng)市長決定可提請市人民政府全體會議審定。審定行政規(guī)章草案時，由起草部門作起草說明，市人民政府法制辦公室作法律審核說明，行政規(guī)章草案涉及的有關(guān)部門可列席會議。

　　行政規(guī)章除以市人民政府令的形式發(fā)布的，由市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第三十一條 須以市政府令的形式發(fā)布的行政規(guī)章的草案，經(jīng)審議認為需要進一步修改或協(xié)調(diào)的，市長責(zé)成有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)、修改后，報請市長審批或提交下一次會議審定。

　　第六章 發(fā) 布

　　第三十二條 市人民政府通過的行政規(guī)章，凡以市人民政府令形式發(fā)布的，由市長簽發(fā)；以其他文件形式發(fā)布的，由市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　第三十三條 以政府令公開發(fā)布的行政規(guī)章，《天津日報》應(yīng)及時全文刊載，電臺、電視臺等新聞媒介應(yīng)發(fā)消息予以報道，市人民政府辦公廳印刷少量文本供有關(guān)部門存檔備查。行政規(guī)章的外文正式譯本由市人民政府法制辦公室審定。

　　第七章 附 則

　　第三十四條 修改行政規(guī)章的程序依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十五條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1986年5月27日市人民政府頒布的《天津市人民政府制定規(guī)章工作程序暫行規(guī)定》同時廢止。